建设厅党风廉政计划

2008年全省建设系统党风廉政建设工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届中央纪委二次全会和省委十届四次全会、省纪委十届三次全会以及全国建设系统党风廉政建设工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以落实党风廉政建设责任制为牵动，以加强作风建设为保障，规范城乡建设行政权力正确运行，认真解决损害群众利益的突出问题，大力推进政风行风建设，为全省城乡建设事业又好又快发展提供坚实的保证。

一、加强监督检查，促进科学发展观的贯彻落实

1、全面贯彻实施《城乡规划法》。要紧紧围绕改善民生，促进老工业基地振兴战略要求，全面提高城乡规划编制实施水平，充分发挥规划在引导城市发展方向，指导重大项目建设，科学推进城镇化进程中的全局性、战略性和综合性调控作用。加大对宣传贯彻《城乡规划法》情况，重要规划修编和编制进度质量情况，保证规划实施到位情况，推进城乡规划管理体制机制改革情况监督检查的力度，建立和完善城乡规划行政过错追究制度，逐步形成从城乡规划编制、审批、实施到监督管理的制度体系。扩大省市（地）城乡规划督察员工作范围，逐步建立覆盖全省的城乡规划层级监督网络。强化规划实施监督，加大对违法违规行为查处力度，坚决纠正不按法定程序修改规划，盲目扩大城市占地规模和建设规模、破坏生态环境，不切实际大拆大建、重复建设等行为。继续开展城乡规划效能监察，进一步强化对政府及有关部门城乡规划管理行政行为的监督，制定上级规划行政部门对下级规划行政部门工作检查、纠错办法和建议人员处分管理办法，以适应科学指导城乡建设和发展的要求。

2、督促房地产市场调控和住房保障政策落实到位。按照“住有所居”的总要求，加强对房地产市场调控和住房保障政策执行情况的监督检查，调整商品房供应结构、稳定住房价格等工作的监督检查，着力解决工作不落实、措施不到位等问题。重点监督廉租住房、经济适用住房、“两限”普通商品住房以及中低价位、中小套型普通商品住房建设规划和具体地块的落实，督促房价过高、上涨过快的地区加大限价商品住房建设和供应，充分发挥宏观调控手段对房地产市场的调节作用。加强对住房保障政策、廉租住房制度落实情况的监督检查，推动城市低收入家庭住房困难问题的解决。

3、促进节能减排目标顺利完成。按照国家和省关于节能减排工作的部署，围绕完成2008年国家下达我省1500万平方米的新建建筑节能的目标任务，加强对大型公共建筑实行节能监测和开展“禁实”工作，推广复合墙体、节能墙板、稻草板等十种新型节能墙体材料应用比例是否达到42％以上，特别是对重点工程建设的节能减排工作情况进行监督检查，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，严格落实政府节能减排工作责任制、问责制和“一票否决”制。积极推进绿色照明产品和建筑节能产品的研发推广，督促各地贯彻执行建筑节能技术、材料和产品设备的推广、限制、禁止制度，杜绝随意降低建筑节能标准，造成资源能源浪费等行为，确保完成建筑节能降耗减排约束性指标，推动全省建筑节能减排工作取得新成效。

二、着力解决损害群众利益的突出问题，加强政风行风建设

1、坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的不正之风。通过全面贯彻《物权法》，进一步完善规范房屋征收拆迁的配套法规政策，加大执行情况的监督检查力度，确保房屋征收拆迁法规政策落实到位。建立健全房屋征收补偿机制，加强对房屋征收拆迁计划的管理和对公共利益界定的监管，合理确定拆迁规模，依法界定公共利益，规范拆迁管理部门、拆迁单位、拆迁评估机构的行为，坚决纠正野蛮拆迁，不规范拆迁的行为，促进拆迁管理科学化、规范化。进一步加强对拆迁信访案件和拆迁纠纷矛盾排查化解工作的督查督办，深入做好拆迁信访突出问题及群众性事件处理工作，努力化解折迁纠纷，维护被拆迁人的合法权益。

2、认真开展住房公积金专项治理。强化对住房公积金的监管，完善监管体系，健全监管制度，重点完善决策制度和责任追究制度，重要岗位人员任职资格和内部监管制度。防范管理风险，确保资金安全。依法扩大公积金制度覆盖面，完善住房公积金缴存使用政策和向低收入家庭倾斜的政策。加强对《住房公积金管理条例》等现有政策法规实施情况的监督检查，依法查处违法违规行为，切实维护缴存人的利益。加强对资金使用情况的监管，督促各项公积金政策的落实。

3、积极维护建设领域农民工的合法权益。认真贯彻落实新《劳动合同法》，探索建立建筑业企业劳动用工诚信机制。巩固深化三年清欠工作成果，加强对防范新欠长效机制落实情况的监督，重点要防止克扣农民工工资、延期发放等行为。加强对改善农民工居住条件工作的监管，督促施工企业向农民工提供符合规定的居住场所，不断改善农民工的生活环境和条件。

4、认真组织开展“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动。坚持管行业必须管行风，谁主管、谁负责的原则，采取“领导干部抓点、业务部门抓线”责任制、通报情况、表彰先进、专题推进等项措施，扎实推进行风建设。坚决纠正损害群众利益和影响经济发展的不正之风，树立建设行业良好形象，努力争创群众最满意单位。

5、积极组织参加“行风热线”和“行风回音壁”。针对群众反映的问题，集中时间，投放力量，采取多种形式，广泛听取群众意见，自觉接受社会和群众的监督，认真办理群众的咨询和投诉，提高群众投诉办结率，努力做到件件有回音，事事有着落。充分发挥建设系统“12319”服务热线的作用，畅通渠道，帮助群众排忧解难，提高群众满意度。

三、进一步完善制度，加强惩防腐败体系建设

1、继续推进政务公开和办事公开。全面推行建设系统六项办事公开制度，严格执行《建设厅机关政务公开工作规程》，不断完善政务公开工作考核、责任追究等制度，加强机关作风建设，改进工作作风，提高行政效能。深入贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政审批行为，严格执行受理的程序和制度，实行建设行政许可受理与审批相分离，促进资质资格管理审批公开透明。建立完善政务公开监管工作机制和制度，发挥一站式办公和一条龙服务的作用，规范建设行政审批行为。继续推行首问负责制，加强对政务公开、办事公开工作的监督和指导，不断提高政务公开和办事公开的质量。

2、继续规范建筑市场监管行为。加强以规范招投标活动为重点的建筑市场监管。继续完善建设工程招投标监管制度，促进招标投标资格审查办法、评标定标方法的不断完善，形成科学合理的招投标监管制度体系。创新招投标监管方式，改革政府投资工程项目的监管模式，明确招投标中建设单位和评标专家的责任，加强对招标人、投标人、招标机构和评标委员会的监管，进一步推进招投标行为公开透明，坚决遏制规避招标，虚假招标、围标串标等违法违规行为。严格工程项目报建程序和审核发放施工许可证前置条件，严禁不符合条件的项目开工建设，严厉查处违法开工工程。加大对建筑市场的监管力度，确保招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率两个100%目标的完成，继续实行《工程建设合同》与《廉政责任书》双签制度，进一步加强有形建筑市场建设，不断完善对建设工程招投标的全过程监督。

3、深入推进房地产市场秩序专项整治。以调整结构、培育市场、完善服务为重点，继续深入开展房地产市场秩序专项整治，会同有关部门严肃查处房地产企业在开发、交易、中介环节中捂盘惜售、哄抬价格、合同欺诈、恶意炒作、拒绝接受公积金贷款等违法违规行为。加强商品房预售和二手房交易资金监管，严格执行房地产经纪人、房地产估价师职业资格制度。进一步加强对房地产市场的监管，建立健全整顿和规范房地产市场秩序长效机制，促进房地产市场健康有序发展。

4、强化市政公用市场监管。整顿和规范市政公用市场秩序，探索改革市政公用事业监管体制和监管模式，加强对特许经营企业及其经营活动的监管，健全市场准入和退出规则。防止改革改制中发生国有资产流失和侵害职工合法利益等问题。加强对市政公用事业改革进程的监督，重点检查供热体制改革，建立健全城市低收入困难群体的供热保障制度，推进优先发展城市公交相关政策的贯彻落实。加快建立适应市政公用事业发展要求的政府监管机制，改进和加强市场监管，维护公共利益和公共安全。

四、深化反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作

1、深入开展理想信念和廉洁从政教育。以树立正确的权力观为重点，进一步加强理想信念、党风党纪、艰苦奋斗和廉洁从政教育；大力开展先进典型教育和反面案件警示教育，引导党员干部“讲党性、重品行、作表率”，严格执行廉洁自律各项规定，增强廉洁从政的自觉性，筑牢反腐倡廉的思想防线。改进创新反腐倡廉宣传教育方式方法，积极开展廉政文化创建活动，增强教育的针对性和有效性。

2、落实廉洁自律各项规定。严格执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。认真治理领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以交易形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财等问题。清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部多占住房、违规购买经济适用房、限价房和集资建房，坚决处理领导干部违规收受、占用住房等行为。加强对领导干部配偶、子女从业规定执行情况的监督检查，治理纠正领导干部违规插手市场交易活动，特别是在招标投标、产权交易中通过施加影响、搞暗箱操作谋取利益等问题。

3、严肃党纪政纪。重点查办发生在领导机关和领导干部中官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件，擅自变更规划获取利益的案件以及利用审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办商业贿赂案件，健全防治商业贿赂的长效机制。加强信访举报工作，拓宽案件线索渠道。

4、强化党内监督，促使领导干部正确行使权力。要认真落实党内监督各项制度，完善监督制约机制，重点加强对领导干部特别是处级以上领导干部的监督，加强对人财物管理使用和行政审批、执法等关键岗位的监督，有效防止滥用权力问题的发生。加强对贯彻执行民主集中制执行情况的监督检查，严格执行述职述廉、廉政教育谈话、诫勉谈话、警示谈话、函询和党员领导干部报告个人重大事项等制度。充分发挥派驻纪检监察机构的作用，加强对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督。积极推进廉政监督方式方法创新，对领导干部定期进行廉政考核，通过加强廉政建设，促进勤政建设。

五、认真执行党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项工作任务落到实处

要进一步完善反腐倡廉领导体制和工作机制，形成全厅上下齐抓共管的合力。各级建设部门要认真执行党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉建设工作的领导，真正把反腐倡廉建设列入重要日程，放在更加突出的位置，深入研究解决反腐倡廉建设重大问题。主要领导干部要履行第一责任人的政治职责，要对反腐倡廉工作负总责，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他领导班子成员要认真履行“一岗双责”，要对分管部门和单位的反腐倡廉建设负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作，厅机关各处室要按照责任分工的要求，认真落实所承担的党风廉政建设工作任务，同时还要认真抓好所管行业的行风建设工作，真正做到业务工作与党风政风行风建设工作一起部署、一起落实、一起检查。厅党组要对机关各处室及直属各单位履行党风廉政建设责任制情况进行考核，并在年终领导干部述职述廉中报告工作完成情况，确保把反腐倡廉的各项工作任务落到实处。