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区委员会机构改革规范化管理工作计划

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本届政府以来,区编办在区委、区政府、区编委的正确领导下,认真贯彻中央和省、市编办关于机构编制工作的精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深化政府机构改革和行政管理体制改革,加强机构编制规范化管理,不断理顺关系,优化职能,全面促进我区经济社会快速发展,取得了显著成效。

一、本届政府以来机构编制工作的主要成就

(一)政府机构设置更加合理

区编办坚决贯彻党的十七大和历次全会精神,按照中央和省、市的统一部署,加快行政管理体制改革和政府机构改革步伐,努力建设服务型政府,探索实行职能有机统一的大部门体制。

一是完成了政府机构改革任务。2012年1月,启动了新一轮政府机构改革,积极探索大部门体制,设置了24个政府工作部门;大力保障和改善民生,推动经济社会发展,设立、调整、整合和加强了建设和住房保障、人力资源和社会保障、中小企业发展、食品药品安全监管、国有资产管理、城管监督指挥等部门;对我区211家议事协调机构进行了清理规范,其中,清理76家,占总数的36%,保留135家,占总数的64%,使区级政府机构设置更加合理规范。

二是理顺政府职责体系。根据政府职能转变情况,结合区情实际,依法确定了各部门的职责分工,坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,分清主办和协办关系,明确牵头部门。通过改革,各部门共加强职责42项,划转职责11项,取消职责3项,增加职责22项,调整职责5项,明确职责分工3项。

三是健全行政执法队伍。推进依法行政,健全各领域行政执法体系,组建了计划生育、劳动监察、安全生产、食品药品稽查等多支行政执法队伍;优化调整了区城管执法局所属执法队伍的设置和人员编制,进一步强化了执法督查,促进了行政执法的规范化和标准化建设。

四是完善板块经济发展管理体制。贯彻实施“三、五、七”经济发展战略,发挥板块经济优势,大力支持大兴新区、西大街、土门棚户区等重点区域的开发和建设,完善管理体制,成立了大兴新区综合改造管理委员会、市西大街综合管理委员会及其办公室等区域性开发建设和管理机构,为重点区域的发展奠定了基础。

(二)公共服务体系更加完善

一是完善社区医疗服务体系。大力推进医疗卫生体制改革,结合辖区人口与医疗资源分布情况,通过资源整合、科学布点,合理设置,着力解决群众看病难、看病贵的问题。全区共设立社区卫生服务中心10家,其中政府举办的7家,由政府与社会力量联合举办的3家,有效覆盖全区人口的社区卫生服务体系在我区已经形成。

二是完善就业服务体系。着力实施人才强区战略、全面推进就业促进工作,大力开展体制机制创新,将原人事部门所属的人才交流服务中心、劳动部门所属的就业服务中心、职业介绍服务中心整合为区人力资源服务中心,从根本上消除了人才市场与劳动力市场分割的体制障碍,成功实现了人才服务、大中专毕业生就业、农民工求职务工的整合贯通,率先建立了统一的人力资源市场和就业服务体系,受到了中央、省、市领导和广大群众的好评。

三是完善环卫绿化服务体系。有效保障创卫、创城、创园、创模工作,提升城市形象,改善城市面貌,科学优化环卫与园林绿化服务单位的机构设置与人员编制,调整了园林绿化管理职能,将区属公园与园林绿化单位划由区市容园林局管理,理顺了管理体制;同时根据环卫绿化工作的变化情况,调整优化了环卫绿化服务单位人员结构,重新核定了人员编制,对于部分长期冗余编制进行了收回。

(三)教育资源配置更加优化

一是科学核定中小学人员编制。依据中小学人员编制核定标准,针对我区教育事业发展的实际情况,核定调整了我区接收的企办中小学人员编制和内设机构设置,对在校生多,发展潜力大的中心学校予以了适当倾斜,对职能萎缩学校的教育资源予以了优化整合,促进其良性发展,同时,根据部分学校在校人数变化等情况,对人员编制进行了调整。

二是优化配置教育人才资源。不断优化教师队伍人员结构,提高队伍整体水平,对中小学教师配备实行动态管理,根据编制空缺和人才需求情况,通过公开招聘、选调等形式及时为教育系统补充师资力量,促进了教育教学质量的稳步提高。

三是强化中小学安全保卫。迅速应对中小学、幼儿园安全保卫工作的严峻形势,不断加强中小学安全保卫力量,在部分学生数较多的中小学设立了安全保卫处,并为中小学、幼儿园核定了安保编制与编制外安保人员聘用名额,有效加强了校园安全保卫工作。

(四)人民群众办事更加方便

一是实现了政务服务三级受理。按照“精简、统一、高效、便民”的原则,建设以区政务服务中心为龙头,街道便民服务中心为依托、社区便民服务站为基础的三级政务服务网络;开展部门相对集中行政审批改革,调整行政审批部门内设机构职责,归并行政审批事项,设立集中行使行政审批和政务服务的政务服务科,将业务科室原行使的行政审批和政务服务集中到政务服务科办理,并统一进驻区政务服务中心,实现一个窗口对外,同时按照监管与审批相对分离的原则构建政府部门内部配合协作的运行新机制。

二是实现了群众信访综合接待。着力解决信访工作中出现的各种体制、机制问题,调整了信访部门机构设置和人员编制,在全省率先建成了信访大厅,通过多部门进驻,多单元接访,三级调处,构建起了“一站式接待群众来访、一条龙办理信访事项、一揽子解决实际问题”的信访工作运转新机制,实现了信访工作部门间的无缝衔接。

二、2012年重点工作情况

2012年,区编办紧紧围绕经济社会发展大局,扎实稳妥开展机构编制工作,继续深化行政管理体制改革,积极探索推进事业单位改革,科学配置机构编制资源,加快推动体制机制创新,各项工作健康有序开展。

(一)不断强化机构编制部门自身建设

区编办狠抓领导班子建设,强化部门自身建设,以庆祝中国共产党成立90周年为契机,深入贯彻落实科学发展观,积极开展创先争优和创建学习型党组织活动,制定了区编办《关于开展“为民服务、创先争优”主题实践活动的实施方案》,组织召开了“提升自身素质,实现价值追求”专题组织生活会;继续加强领导干部作风建设,认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》,加大廉洁从政教育力度,认真开展警示教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。在工作实践中,区编办始终坚持自身建设不放松,保持了组织的先进性、战斗性。

(二)全力保障经济社会发展

着力破除影响经济社会发展的体制机制障碍,加大调查研究力度,对区卫生局下属的区疾病预防控制中心、区妇幼保健站、区卫生监督所及6家由政府举办的社区卫生服务中心进行了深入的督查调研,重点关注了事业单位法人登记管理中的现实问题;积极助推区域经济发展,努力提升区域发展水平,建立健全发展研究工作机制,设立区发展研究中心;贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》,设立区法院房屋征收补偿法庭,健全各部门分工负责的房屋征收补偿工作体制,推进城市建设改造;设立区城镇居民社会养老保险基金管理中心,进一步完善了居民社会保障体系;调整了区委宣传部、区市容园林局、区城管执法局等部门机构设置,加强了网络宣传、城中村环境卫生管理等工作;理顺了区档案局、区经贸局、区安监局等三部门政务服务工作机制,进一步明确了服务职能,优化了行政管理体制;为建设和住房保障、地震、民政、安全生产等部门增加了人员编制,强化了工作力量,增强了服务功能,全力保障经济社会快速健康发展。

(三)不断优化机构编制工作

严格执行《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等机构编制管理相关政策法规,继续坚持“编制控员通知单”、“机构编制管理台帐”等机构编制管理办法,凡涉及机构编制事项坚持由编委及其办事机构一个部门承办、“一支笔”审批、一家行文的“三个一”制度;依法开展事业单位法人登记和年检工作,规范管理程序,健全登记公告发布制度;通过科学管理,依法行政,不断提高登记服务水平和工作效率。

(四)不断加强监督检查力度

继续深入贯彻落实《机构编制监督检查工作暂行规定》和中纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,坚持经常性督查与专项督查相结合,重点对“三定”规定实施以及教育、卫生、民政等民生领域和应急、救灾、防震、就业等社会热点领域的机构编制情况进行督查,促进各部门正确履行社会管理职责。

三、未来五年工作思路和安排

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,深化行政管理体制改革,大力转变政府职能,优化组织结构,规范机构设置,完善运行机制,提高行政效能;按照适应社会主义市场经济发展的要求,积极稳妥推进事业单位分类改革,建立有利于政事职责分工,有利于资源优化配置,有利于提高社会效益和经济效益,符合事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制,促进国民经济和社会事业的协调发展。为推动科学发展、走在全市前列、构建和谐提供体制机制保障。

(一)建立健全基本公共服务体系

坚持民生优先,推进基本公共服务均等化,努力使发展成果惠及全体人民。改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化;深化医药卫生体制改革,加强公共卫生服务体系、基层医疗服务体系和医疗保障体系建设;积极稳妥推进公立医院改革;加强公共就业服务,完善公共就业服务体系,健全社会保障体系;根据发展需要对中小学幼儿园布局进行调整,推进公共教育资源的均衡配置,加强“三名工程”建设,提高我区教师队伍整体素质和学校管理水平。

(二)分类推进事业单位改革

按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求,积极稳妥的分类推进事业单位改革,根据中央、省、市改革精神和区情实际,提出我区分类推进事业单位改革的意见。严格分类认定标准和范围,根据社会功能,在清理规范、整合优化公共事业资源配置的基础上,对我区现有事业单位进行分类。建立健全法人治理结构。继续保留的事业单位强化公益属性,推进人事管理、国有资产和财政支持方式等方面的改革。

(三)深化行政体制改革

健全政府职责体系,提高经济调节和市场监管水平,强化社会管理和公共服务职能。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,调整和规范政府管理的事项,深化行政审批制度改革,减少政府对微观经济活动的干预。继续优化政府结构、行政层级、职能责任,坚定推进大部门制改革,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。

(四)加强和创新社会管理

加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制;会同有关部门探索创新流动人口管理、虚拟社会、基层社会、弱势群体保护等重点领域管理机制,建立符合公共治理理念的政府社会管理和公共服务体系、社区管理和服务体系、社会组织管理和服务体系、社会工作组织和运行体系及社会领域党建工作体系,努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”的社会管理格局。

(五)规范机构编制管理

严格执行机构编制政策法规,规范机构编制审批程序,推进机构编制法制化建设;继续坚持完善与组织、人事、财政、监察等部门的配合协调机制,严防超编进人;优化编制资源使用效益,强化社会管理和公共服务职能,对涉及保障和改善民生的机构编制和人员配置予以倾斜;积极利用机构编制手段配置人才资源,优化队伍结构;继续推进机构编制实名制管理,提高管理水平;依法开展事业单位法人登记和年检工作,规范管理程序;继续加强机构编制监督检查,做好调研宣传和年报统计。

四、2012年工作设想

2012年,区编办将继续贯彻落实中央和省、市编办关于机构编制工作的方针、政策,不断提高机构编制管理水平,着力做好以下工作:

一是要继续抓好机构编制日常管理工作,严格执行机构编制相关法律、法规和文件,强化机构编制审批,认真执行编委会议事制度和用编审批制度,规范管理程序,对机构设置和人员编制进行动态管理。

二是要继续加强机构编制监督检查力度,严肃机构编制纪律,及时掌握全局机构编制运行情况,重点关注民生热点领域的机构编制情况,确保机构编制工作服务经济社会发展大局。

三是要继续提高事业单位登记管理水平,不断完善事业单位登记管理机制,促进事业单位登记工作科学化、制度化、规范化;加大监督管理工作的力度,严格查处违法行为;积极开展事业单位法定代表人和负责人培训,提高法人履职能力和社会管理创新意识。

四是优化编制资源使用效益。控制总量,盘活存量,实行有增有减,保证重点,强化社会管理和公共服务职能,对涉及保障和改善民生的机构编制、人员配置予以倾斜;及时掌握全区机关事业单位人员配置需求,积极利用机构编制手段配置人才资源,优化队伍结构。

五是做好事业单位分类改革的准备工作。深入贯彻落实事业单位分类改革相关政策精神,了解其他地区事业单位分类改革试点情况和事业单位法人治理结构、运行机制的改革情况,为下一步我区开展事业单位分类改革奠定基础。

六是积极推动食品安全监管体制改革。按照国务院有关精神,做好相关部门的下划调整工作,落实和强化政府食品安全监管责任,建立健全食品安全监管综合协调机制,从体制机制上确保食品安全工作顺利开展,保障人民群众生命健康。

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