依法治县工作要点

*。今年的依法治县工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十大精神，围绕为全面落实科学发展观、实施“十一五”规划、构建和谐澄迈提供法治保障这一主题，着力推进依法行政和公正司法，优化发展环境，规范市场经济秩序和社会生活秩序，使依法治国基本方略的实施与社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设有机结合，为实现又快又好发展营造良好的法治环

境。

一、加强和改善党的领导，增强科学执政、民主执政和依法执政的能力

1、正确处理党的领导、依法治国和人民当家作主的关系。按照“总揽而不包办、协调而不代替”的原则，正确处理党委同人大、政府、政协和各人民团体的关系，保证党委在政治、

经济、文化和社会生活中始终发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。

2、强化领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力。县委理论中心组要把科学执政观列为重要学习内容，按照增强驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、构建社会主义和谐社会的能力、解决群众生产生活问题的能力的要求，不断加强党的执

政能力建设，实行科学执政、民主执政、依法执政。

3、建立健全科学民主的决策制度。贯彻民主集中制原则，严格执行《澄迈县县直机关领导班子议事规则》、重大事项决策调研和咨询制度、“三权”有关规定，进一步完善领导班子

内部议事决策机制，规范决策程序，增强决策民主性和科学性。

4、加强农村基层党组织建设。结合先进性教育活动，抓好加强知识培训和年青干部下派基层工作，认真整顿软弱涣散的基层组织，健全各项工作制度，调整配强领导班子，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。帮助农村发展，带领群众找准项目，发展生产，建设小康，密切

党群、干群关系，巩固党的执政基础。

二、加快建设法治政府，全面推进公正司法

5、大力推进社会信用建设。贯彻学习胡总书记的“八荣八耻”讲话，树立社会主义荣辱观，推行诚信，争当诚信政府。认真兑现政府承诺，依法落实政府各项优惠政策，不断提高政府公信力和诚信度。制定并实施《澄迈县政府信息公开办法》，政府带头实行政务信息公开和共享，构建“阳光政府”，加快信用建设步伐。研究社会信用规章制度，认真实施《海南

省信用建设管理办法》。

6、推行行政执法责任制，规范行政执法行为。结合本县实际，贯彻实施国务院《关于推行行政执法责任制的若干意见》，在依法界定执法职责、科学设定执法岗位、规范执行程序、建立行政执法评议考核机制和执法过错责任追究制方面抓出成效。对有违法或不当行政执法行为的部门和人员，要严肃处理。要积极研究综合行政执法工作，从机制上解决多头执法和执法效率不高的问题。实行行政执法人员资格制度，定期培训和考核，不断提高执法队伍素质和水平。进一步完善投资环境投诉、处理工作机制，以对投诉问题及时有力的处置促进行

政作风的改变和行政效率的提高。

7、加强财政管理制度改革，促进依法理财。加强收支两条线管理，完善部门预算，探索

建立国库集中支付制度，完善政府采购制度。建立健全财政监督机制。

8、进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批质量和效率。切实提高项目审批的行政效能和服务水平，加大行政许可和审批的监督检查力度，对行政许可、行政审批执法情况进行经常性的监督检查，已取消的行政审批事项严禁继续实施；已决定下放或调整的行政审

批事项要坚决下放或调整；已作出的行政许可，不得随意违法变更或者撤销。

9、推进法律援助和司法救助工作，进一步解决群众“打官司难”问题。加大法律援助条例的宣传力度，重点做好下岗职工、贫困农民、非本县户籍务工人员、贫老弱病残特困人员

等弱势群体的法律援助工作。

10、充分发挥审判职能，保障经济发展和维护社会稳定。人民法院要着力提高审判质量，重点解决司法不公的问题。刑事案件的审判要遵循打击危害社会秩序犯罪与保障人权并重的司法理念，维护社会稳定；民商事案件的审判要遵循各类诉讼主体平等诉权的原则，维护诚实、公平的交易秩序，努力发挥法律保障作用，促进社会主义市场经济秩序健康发展；行政案件的审判要加强对行政机关具体行政行为合法性的司法监督，维护依法行政的公信力，监督行政不作为、乱作为等违法行为，促进政府依法行政，为人民群众合法权益提供司法保护。对我县法院执行工作情况进行一次清理检查，采取切实有效的措施提高审判流程管理，建立健全审判责任制、申诉案件首办责任制、执行投诉首办责任制等，继续完善人民陪审员制度，

进一步依法规范审判行为。

11、全面履行法律监督职能，维护社会公平正义。县人民检察院要充分发挥国家法律监督机关的职能，在严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和渎职犯罪中更有效地发挥作用。加强批捕、起诉工作，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性犯罪、犯罪和各种严重破坏市场经济秩序的刑事犯罪；加大查办和预防职务犯罪力度，加大力量查办大案要案。进一步强化对立案、侦查、民事、行政、刑事审判活动和刑罚执行活动的法律监督。加强检察机关

内部监督制约机制，完善人民监督员制度。

三、开展“基层法治建设年”活动，强化基层和行业依法治理

要紧紧围绕经济建设和构建和谐社会，以提高法治化管理水平为目标，针对基层实际，认真组织开展“基层法治建设年”活动，通过抓典型、促整体，抓基层、打基础，全面促进

各项事业的依法治理，整顿和规范市场经济秩序，营造安定祥和的社会生活环境。

12、深化农村基层依法治理工作，推进基层民主法制建设。制定切合各镇（农场）经济社会发展实际的依法治镇（农场）规划，落实责任，措施到位，切实提高管理的法治化水平。要按照中央提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标要求，把创建“民主法治示范村”活动与创建“文明生态村”活动有机结合起来，完善民主选举、民主议事、民主管理、民主监督“四民主”制度和村务、财务“两公开”制度，真正让人民群众了解并讨论和决定与自己切身利益相关的事。学习外地“民主法治示范村”建设和人民调解工作经验，重点围绕农村存在的土地承包和流转、财务管理、纠纷调处等突出问题进行矛盾排查和处理，不断提高农村基层组织依法管理和依法调处人民内部矛

盾的水平。

13、加强行业依法治理，提高行业的法治化、规范化、市场化水平。继续整顿和规范市场经济秩序，依法重点打击危害税收征管、破坏金融管理秩序、诈骗、制造假冒伪劣产品、侵犯知识产权等犯罪活动。加强对各类市场和经营行为的监督，及时有效地查处违法违规行为。严惩欺行霸市等各种严重破坏市场经济秩序的违法犯罪分子，维护公平、公正、有序的市场竞争秩序，切实保护企业经营者的合法权益。进一步加大对市容、交通、文化、卫生、农业、科技、教育、劳动保障等与群众密切相关行业的集中专项整治，推进政府经济调节、

市场监管、社会管理和公共服务等管理职能的完善。

四、创建平安澄迈，维护社会稳定

14、深入开展创建“平安澄迈”活动。着手建立党委领导下的政府负责和社会协同互联、政府行政功能互补、政府和社会公众互动的社会管理网络。坚持社会治安综合治理月汇报制度。落实农村以村组为主、城市以社区为主、机关企事业以单位为主“三为主”责任制，强化基层基础政法、治保、调解组织建设，形成覆盖全县各层面、各角落的社会治安防范网络。坚持全县党政班子领导和各镇、行政机关负责人信访接待日制度。完善领导干部下访约访制度，认真落实《澄迈县处理信访突出问题及群体性事件联席会议接访下沉方案》。建立健全县、镇、村三级信访工作网络和信访工作机制，及时妥善处理政策性、苗头性、群体性信访问题。

15、加强矛盾纠纷排查调处。坚持矛盾纠纷月排查制度，完善纠纷排查调处机制，实行行政调解、司法调解和群众调解相结合，分级负责、归口督查的办理制度，形成党政挂帅、部门联动、各方参与的调解工作格局。加快土地确权发放工作，加强对农村外包土地的清理整顿，实行土地纠纷案件挂牌督办制度，集中处理群众反映强烈的纠纷案件。妥善处理地方

农村与国有农场之间的土地纠纷问题。

16、深入开展“严打”斗争。继续“严打”高压态势，实行“严打”分片负责制，健全“严打”工作机制，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，遏制违法犯罪分子的嚣张气焰。大力打击“黄赌毒”。积极开展“不让进我家”活动，加大源头治理力度，加强戒毒设施建设，完善“以劳养戒”措施，坚持禁毒工作定期汇报制度，努力创建一批“无毒社区（村庄）”、“无毒学校（家庭）”和无毒镇（场）。落实属地管理制度，强化网吧、电子娱乐室、酒吧等娱乐场所管理，坚决扫除“黄赌毒”等丑恶现象，净化社会风气。要建立健全安全防范体系，不断完善社会稳定预警、信息反馈、快速反应、社会动员、重点监督、定期巡查等一系列社会治安综合治理制度，形成长效机制。落实安全生产责任制，积极开展安全隐患排查和整治活动，严防重大事故发生。建立统一协调的食品安全监管体系，加强食品药品监管，确保人民群众饮食、医疗卫生安全。建立灾难、疾病疫情等公共突发事件预警和

应急处理机制。

五、规范权力运行，预防和惩治腐败

加强监督、制约权力是防治腐败的关键。要围绕建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，不断加大党内监督、人大监督、司法监督、行政监督、民主监督和舆论监督力度，完善监督方式，健全监督机制，有效地规范权力运行，确保权力正确行使，

防止和避免腐败。

17、建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党内监督水平。贯彻落实我县《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》的实施意见，继续抓好《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的贯彻落实工作和学习《党章》工作，把党内监督和党管干部有机结合起来，把干部依法执政和依法行政、廉洁从政情况作为干部使用、考核的重要内容之一。要把党内监督同加强党的执政能力建设结合起来，通过建立健全各项制度，形成用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人的机制，强化党员干部科学执政、民主执政和依法执政意识。要把教育、制度、监督统一于党

风廉政建设和反腐败工作的全过程，发挥综合治理、惩防结合的整体效能。

18、充分发挥人大监督作用。县人大及其常委会要按照围绕“一个大局、两个提高、三个重点、四个作用”的工作思路，“一个大局”即实现澄迈又快又好发展的大局，“两个提高”即提高人大常委会会议质量、提高人大监督实效，“三个重点”即以抓好社会主义新农村建设监督为重点、以抓好优化发展环境监督为重点、以抓好城镇环境卫生整治监督为重点，“四个作用”即发挥人民代表大会的决定作用、人大常委会的监督作用、人大机关的调研作用、人大代表的主体作用，依法履行职责，在推进和谐澄迈建设、实现又快又好的发展中发挥更大的作用。县人大及其常委会的工作必须坚持党的领导，必须充分发扬民主，必须严格依法办事。要在县委的领导下，与县委合拍；要在监督支持“一府两院”的工作下，与“一府两院”合力；要在维护人民群众根本利益下，与人民群众合心。要围绕经济发展开展人大工作，服从和服务于全县经济发展大局，为经济发展创造良好的法制氛围，提供有力的法制保障。要围绕社会进步开展人大工作，积极推动和促进先进生产力和先进文化在本地区的发展，全面提升本地区社会文明程度和生活质量水平。要围绕解决主要矛盾开展人大工作，着力于研究解决各种矛盾和问题，努力消除社会各种矛盾和纠纷，确保社会稳定，促进社会和谐。要围绕人民群众根本利益开展人大工作，体察民情，倾听民声，了解民意，纾解民困，

切实帮助群众解决各种实际困难和问题，让改革发展的成果真正惠及广大人民群众。

县人大常委会要围绕发展这个第一要务、科教兴县这个第一战略、维稳这个第一责任、群众利益这个第一大事、党建这个第一工程，切实加强对文明生态村建设工作、城镇规划和改造建设重点工程项目、政府经济工作、“平安澄迈”建设工作、环保和卫生工作、人民群众关注热点问题、科教文化工作的监督，加强对“一府两院”组成人员的述职评议和工作监督。要继续完善代表工作机制，健全代表工作制度，拓宽代表工作渠道。通过开设“人大代表论坛”，组织代表围绕“就业、教育、医疗、社保、食品安全”这五个议题开展讨论，充分听取代表意见，为代表发挥作用构筑平台；加强对代表的系统性学习培训,落实好代表知情权；认真组织开展代表在闭会期间的集中视察、检查、调查、评议等活动；规范代表议案和

建议、批评、意见的提出和办理程序。

19、加强政府行政监督和层级监督。各级政府要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，加强对行政执法机关行政效能的监督，着力推进行政机关内部管理制度化、规范化建设，督促政府工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。继续推行领导干部任期经济责任审计制度，认真落实政府部门各级领导干部党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。强化措施，继续加大对经营性土地、工程建设项目招投标工作的监督力度；认真纠正教育收费和医药购销、医疗服务中的不正之风；切实解决征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业改制和破产中损害群众利益的行为；开展商业贿赂的专项治理，防止和纠正不正当交易行为；加大审计工作力度，提高审计质量，充分运用审计结果加强对各级政府及其领导人员经济行为的监

督，强化审计整改工作和审计结论办理工作。

20、积极发挥政协民主监督和舆论监督作用。县政协要积极探索、总结、完善开展民主监督的新形式、新方法，紧紧围绕县委县政府“十一五”规划开局之年的各项中心工作，切实履行民主监督职能，促进党委和政府决策的科学化、民主化，推动国家机关及其工作人员改进工作、减少失误。六、全面启动“五五”普法教育，营造良好的法治氛围贯彻落实《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知，切实加强对法制宣传教育工作的领导，确保“五五”普法规划落到实处。深入开展以宪法为核心，以规范市场经济秩序、加强依法行政和维护社会稳定等为主要内容的法制宣传教育，创新法制宣传教育的机制、手段和形式，增强实效，不断提高公民的法律素质。结合整顿规范市场经济秩序、改善投资环境和信用建设等活动加强法制宣传教育，使法制宣传教育与促进和保障发

展紧密结合。

21、以提高依法执政能力为重点，大力加强领导干部学法用法，健全和完善领导干部法制讲座、理论中心组学法、法律知识考试考核和任前法律知识考试制度，总结推广领导干部

学法用法的经验做法，推进领导干部学法用法工作的制度化、规范化。

22、加强法制宣传教育。司法行政机关要充分发挥法律宣传、法律保障、法律服务等职能，积极开展“送法下乡”、“送法进校园”等活动，采取灵活多样的形式深入开展法制教育，努力增强广大人民群众特别是青少年的法制观念，在全社会形成学法、守法、用法的良

好风气。

实施依法治国方略，做好依法治县工作是我县各级党委、国家机关和全社会的共同责任。各镇、各部门、各单位要提高领导法治工作的意识和能力，真正把法治工作摆上议事日程，及时召开会议、听取汇报、进行专题研究，切实加强对法治工作的组织和领导，加强对依法治理工作的调研指导，以点带面，培植和推广法治工作的先进典型；健全依法治理工作的责任机制，确保依法治县各项任务落到实处，为实现我县又快又好发展，为确保“十一五”规划的良好开局提供有力的法治保障。