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2011市政府机构改革工作报告

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现在,我代表市人民政府将这次政府机构改革进展情况报告如下,请予审议。

一、政府机构改革进展及改革后机构设置情况

月日,省里召开机构改革动员会之后,我们在认真调研、与省编办多次沟通的基础上,制定了《市政府机构改革方案》和《关于县级政府机构改革的指导意见》,经月日市编委会议和月日市政府常务会议、市委常委会议研究通过后,于6月1日上报省机构改革领导组,月日省里正式批复。月日,我们召开了全市政府机构改革暨事业单位分类改革动员大会,13个县市区也全部召开了改革动员大会,按省里要求,市县机构改革今年年底结束。目前,机构改革的各项工作正在有序推进,市直35个部门中已有24个部门正式制定下发了“三定”方案,其余11个部门已形成初稿,即将印发;13个县市区的“三定”方案也正在制定中。

按照中央和省里的有关规定,这次市县两级政府机构不再分组成部门和直属机构,统称为政府工作部门,各类议事协调机构及其办事机构要进行全面的清理和规范,将其任务交给相关职能部门承担。改革后我市市级政府设置33个工作部门,2个部门管理机构。

33个工作部门为:市政府办公厅、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会(挂市国有资产监督管理委员会牌子)、市教育局、市科学技术局、市公安局、市监察局(与市纪检委合署办公,列入政府机构序列,不计入政府机构个数)、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房保障和城乡建设管理局、市交通运输局、市水利局、市农业委员会(挂市委农村工作领导组办公室牌子)、市林业局、市商务局、市文化广电新闻出版局(挂市版权局牌子)、市卫生局、市人口和计划生育委员会、市审计局、市人民政府外事侨务办公室、市煤炭工业局、市体育局、市统计局、市安全生产监督管理局、市文物旅游局、市民族宗教事务局、市粮食局、市食品药品监督管理局、市人民防空办公室、市政府机关事务管理局。

2个部门管理机构为:市物价局和市政府法制办公室。市物价局调整为市发展和改革委员会的部门管理机构;政府法制办公室由市政府办公厅内设机构调整为市政府办公厅部门管()理机构,两个机构规格均为副处级。

同时,我们针对各县市区的不同情况,允许各县市区根据本地实际,在坚持大的改革政策不变的情况下,因地制宜设置机构。如:城区、潞城市等4个民族宗教重点县市区单独设置民族宗教事务局,沁源县、武乡县等5个重点产煤县区组建了煤炭工业局,城区、郊区设置了城市综合管理局。各县政府机构个数设置分别为:潞城市、县、长子县政府各设置24个工作部门,郊区、壶关县、襄垣县、屯留县、武乡县、沁源县政府各设置23个工作部门,城区、平顺县、黎城县、沁县政府各设置22个工作部门。

二、政府机构改革的重点

这次政府机构改革主要是以建立大部门体制为突破,整合优化组织结构,规范政府机构设置。集中体现了“七大一调整”。

一是“大农业”。为加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调,推进农村改革发展和新农村建设,将市农业局、畜牧兽医局、农机局、农经局承担的行政职责,以及市中小企业局承担的农产品加工、质量监督管理等职责进行整合,组建市农业委员会,挂市委农村工作领导组办公室牌子。不再保留市农业局。

二是“大工业”。为加强对工业经济的统筹协调,加快新型工业化进程,推进信息化与工业化融合,将市经济委员会承担的除煤炭工业管理以外的职责、市国有资产监督管理委员会的职责、市中小企业局承担的除农产品加工及质量监督管理以外的职责和市城镇集体企业联合社承担的行政职责进行整合,组建市经济和信息化委员会,挂市政府国有资产监督管理委员会牌子。不再保留市经济委员会、市政府国有资产监督管理委员会。

三是“大交通”。为促进各种交通运输方式的相互衔接,充分发挥整体优势和组合效率,将市交通局的职责和市建设管理局承担的城市客运及出租车行业管理的职责进行整合,组建市交通运输局。不再保留市交通局。

四是“大建设”。为加快建立住房保障体系、进一步加强城乡建设规划统筹,促进城镇化健康发展,将市建设管理局承担的除城市客运及出租车行业管理以外的职责和市房地产管理局承担的行政职责进行整合,组建市住房保障和城乡建设管理局。不再保留市建设管理局。http://www.gwyoo.com

五是“大保障”。为加快形成统一的人力资源管理体系,促进人力资源的统一管理、合理流动和有效配置,完善就业、劳动权益和社会保障体系,更好地发挥人力资源优势,将市人事局、劳动和社会保障局的职责进行整合,组建市人力资源和社会保障局。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。

六是“大文化”。为加强文化领域综合管理,推进文化市场统一执法,将市文化新闻出版管理局的职责与市广播电视局的职责进行整合,组建市文化广电新闻出版局,挂市版权局牌子。不再保留市文化新闻出版管理局和市广播电视局。

七是“大煤炭”。为强化对煤炭行业的综合监管,提高煤炭供给能力,促进全市煤炭工业可持续发展,从我市作为煤炭大市和在全国率先创建本质安全型城市的实际出发,将市经委等有关部门涉及煤炭工业方面的职责划入市煤炭工业局。“一调整”就是调整理顺食品药品监管体制。为进一步落实食品药品安全综合监督责任,强化对食品药品的安全监管,按照中央和省里的统一要求,市食品药品监督管理局成建制移交市政府,由省以下垂直管理改为市政府管理。将市卫生局卫生监督所承担的食品卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管以及保健食品、化妆品监督管理的职责划入市食品药品监督管理局。将市食品药品监督管理局承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划入市卫生局。

同时,为规范有关职能机构,完善理顺有关部门管理体制,根据中央和省里的要求,将市中小企业局名称规范为市中小企业服务中心,与市城镇集体企业联合社一并归口市经济和信息化委员会管理;市房地产管理局名称规范为市房地产服务中心,归口市住房保障和城乡建设管理局管理,原市房地产管理局下属有行政职能的市住房制度改革领导组办公室、市房屋拆迁管理办公室、市房屋产权产籍监理处和市房地产交易管理处直属市住房保障和城乡建设管理局管理;市建设管理局管理的市城市客运管理处、市公交公司及市城建公交治安支队划归市交通运输局管理;市规划勘测局、市园林局()归口市住房保障和城乡建设管理局;市畜牧兽医局名称规范为市畜牧兽医中心,市农村合作经济经营管理局名称规范为市农村合作经济经营中心,与市农机中心、市政府直属的市扶贫开发中心统一归口市农业委员会管理。这些事业单位,其性质、规格、编制、人员等均不变,维持现状。市物价局由正处级调整为副处级后,现在的正、副处级干部保持现有职级待遇不变,在本届政府任期内消化,今后按副处级机构规格配备干部。

三、政府机构改革中的三个关键环节

在“三定”工作中,我们重点抓了职责界定、职数控制、编制核定三个关键环节。

一是科学界定部门职责。按照一件事情由一个部门管理、上下衔接、有利工作的原则,确定部门主要职责。在赋予部门职权的同时,明确其相应承担的责任,做到权责一致。确需几个部门管理的事项,明确牵头部门,分清谁主办、谁协办、相互间如何衔接,避免政出多门、推诿扯皮等现象。

二是从严控制领导职数。对各部门处级领导职数进行了重新核定,职能增加的部门适当增加了领导职数,明确了各部门副处级的纪检组长职数和党务专职副书记、纪检副组长、老干管理等科级职数。市政府各工作部门领导职数上报省编办进行了审核确认。

三是严格核定行政编制。在市级编制总额内对各部门编制进行了合理调整,各部门行政编制原则上不增加,职能调整和撤并的部门,实行编制随职能走、人员随编制走,剩余编制调整到了新成立机构。对于改革前出现的超编现象,暂时允许超编运行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,改革开放以来,我市已进行过四次大的政府机构改革,在历次改革过程中,市人大的领导和同志们都给予了极大的支持和帮助,对转变政府职能、建设服务型政府起到了积极的推动作用。希望今后对政府工作给予我们更多的监督和指导,帮助我们把工作做得更好。

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