三农扶持力度强化工作意见

为认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央和省、市农村工作会议精神，改善农村生产生活条件，促进农民快速增收致富，加快推进城乡一体化进程，县委、县政府决定进一步加大对“三农”发展的支持扶持力度，结合实际，特提出以下意见。

一、明确思路目标

未来一段时期，我县坚持把解决好“三农”问题作为全局工作重中之重，紧紧围绕“改革创新、转型发展”这一主题，按照“兴业强基、打造百亿、城乡一体、富裕美丽”的总体思路，加快发展现代农业，着力改善农村面貌，推进城乡统筹发展，努力建设山清水秀、花果飘香、县强民富、和谐幸福的美丽农村。

奋斗目标是：通过3年努力，到2016年，农民人均纯收入突破1万元，农业加工产值达到50亿元。建成年出栏50万头生猪、30万只山羊的优质畜产品基地、30万亩优质薄壳核桃基地、10万亩优质柑桔基地、5万亩优质茶叶基地、10万亩安全蔬菜基地、3万亩现代烟叶基地、5万亩药材示范基地，消除产业空白村、空白组、空白户，基本实现专业村、专业组、专业户“三专”全覆盖。

2014年，重点围绕“五消工程”，力争农业增加值增长12%以上，农特产品加工产值增长20%以上，农民人均纯收入增长14%以上。

1、围绕“三年消除产业空白村组户”目标，大力实施“百村千组万户产业培植”工程。全县出栏生猪41万头，山羊25万只，能繁母猪净增4000头，达到16000头；发展烟叶2.6万亩,实现产量6.83万担；新定植核桃2万亩；新发展食用菌100万袋；新发展茶叶5000亩；改造柑桔5000亩、新建1000亩，其中库区内改造3000亩；稳定发展蔬菜10万亩，新发展城郊大棚蔬菜50亩，新建药材示范基地4000亩。全年消除产业空白组40个，空白户3500户。

2、围绕“两年消灭不通硬化路自然村”目标，大力实施“硬化公路村村通”工程，全年硬化不通路自然村农村公路154公里。

3、围绕“两年解决农村安全饮水”目标，大力实施“农村安全饮水户户通”工程，全年解决14000人农村人口安全饮水问题。

4、围绕“一年消灭农村D级危房”目标，大力开展农村旧危房改造工程，2014年全面消灭农村D级危房。

5、围绕“两年消灭特贫村”目标，大力开展“4+8脱贫攻坚行动”，确保4个特贫村、8个整村推进的贫困村一年见成效、两年大变样。

二、加大政策扶持

县委、县政府决定，2014年至2016年,每年县财政安排资金5000万元，三年确保1.5亿元以上，每年整合涉农部门项目资金4个亿以上，重点用于支持以“兴业强基、惠民富民”五大工程为主的农村基础设施建设和农业六大产业发展。

（一）农业产业发展扶持政策。

1、县财政安排600万元，整合项目资金420万元，用于扶持畜牧产业发展。（1）县财政安排200万元在银行建立政府性畜牧业发展小额信贷担保平台。对“1112”、“1124”、“1151”“1235”模式养殖户和规模养殖户予以贷款担保贴息，贴息贷款额度根据养殖规模和实际需要确定，最高限额5万元。（2）从畜牧局认购种母猪、种公羊的，每头分别补助400元、2000元。（3）对改造或新建羊栏达到50㎡以上、存栏超过30只的，经县畜牧局验收合格每栋补助2000元。（4）对于50头以上规模养殖户，根据养殖户自愿原则，鼓励购买育肥猪死亡保险，农户按20元/头标准投保的，县财政补贴10元；农户按10元/头标准投保的，县财政补贴5元。（5）继续执行能繁母猪保险，每头保险费60元，财政补贴48元。（6）安排80万元用于动物疫病防控，20万元用于镇村兽医培训。

2、县财政安排100万元，整合项目资金1000万元，用于扶持核桃产业发展。（1）对按规划发展的核桃基地，亩成活率达到90%的按成活株数，每株补助10元种苗费，每亩补助150元整地费。（2）符合退耕还林政策的农户承包耕地分批纳入退耕还林计划，按新的退耕还林政策执行。（3）一期退耕还林纯生态林林份质量差、经济效益低的，允许按程序以村为单位逐级报批后更换核桃树种，验收合格后每株补助10元种苗费，每亩补助150元整地费。

3、县财政安排300万元以上，整合项目资金800万元，用于扶持烟叶产业发展。（1）继续从上年实现的烟叶税收中提取15%，建立烟叶产业发展基金，主要用于购置炮弹、烟叶基础设施管护、烟叶统保等费用，由县烟办统筹掌握使用。整合项目用于烟叶基础设施建设。（2）烟叶种植保险每亩保险费30元，县财政补贴25元。（3）继续从上年实现的烟叶税收中提取5%，建立烟叶生产风险防范基金，主要用于烟叶保险理赔范围以外的重大自然灾害救助，由乡镇、县烟办按程序报县财政审批使用；（4）继续对烟农烤烟用电执行农业生产用电电价，烟叶烤房群电力增容免收增容费。（5）继续实行大灾救助，对因灾绝收的烟农户，向省市申请每亩大灾救助1000元，商业保险每亩补偿300元，县民政局每亩救助100元，保证烟农基本生活。

3、县财政安排160万元，整合项目资金950万元，用于扶持柑桔产业发展。（1）按规划标准新建和改造的柑桔基地，经县特产局验收合格后，每亩扶持容器苗木50株（每株12元），专用肥2包（每包100元）；（2）采取普遍连防与重点整治相结合防控柑桔大实蝇，县财政预算防治经费60万元，主要用于6000亩零星分散、边远死角、弃荒果园的联防联治，每亩农药补助80元，无害化处理补助20元。

4、县财政安排250万元，整合项目资金250万元，用于扶持茶叶产业发展。按规划标准新发展的茶叶基地，经特产局验收合格后，每亩扶持无性系茶苗4000株（每株0.2元），专用肥2包(每包100元)。

5、县财政安排100万元，重点用于食用菌产业试点建设。推行“两统一分”（统一制袋、统一销售，分散养菌）食用菌发展模式，以农户购买袋数按1元/袋奖补，其中0.6元补贴专业合作社，0.4元补贴农户。

6、县财政安排120万元，用于扶持药材产业发展。围绕县引进的药材加工企业、专业合作社建药材生产基地的农户，按实地验收的种植面积为准，经县农业局、县林业局验收合格的，每亩扶持种苗费300元。

7、县财政安排50万元，重点用于扶持城郊蔬菜产业发展。大力发展城郊蔬菜，对城郊蔬菜种植户新建永久性钢架蔬菜大棚的，经县农业局验收合格后，每亩补助8000元。

8、县财政安排30万元，重点用于全县农产品“三品一标”奖励。鼓励围绕“六大主导产业”农产品开展“三品一标”认证，对新认证的部级农产品地理标志品牌的注册企业或组织一次性奖励5万元；对争取到部级有机食品、绿色食品、无公害农产品认证的注册企业或组织分别一次性奖励5万元、4万元、3万元，获奖企业所申报的农产品必须达到一定规模，在同行业中处主导地位。对2014年度，新评定进入的省级农业龙头企业、市级农业龙头企业分别一次性奖励3万元、1万元。

9、其它涉农保险政策。（1）水稻种植保险需交保险费14元/亩，财政补贴10.5元，保险理赔金额为200元/亩。（2）“两属两户”农房保险由县财政按9元/户/年的标准统一购买，保险理赔金额为3000元/户。（3）泥石流地质灾害综合保险由县财政统一出资购买，房屋损失最高保险理赔金额为每户10000元；室内财产最高保险理赔金额为每户1000元；人身意外伤害最高保险理赔金额为每人30000元。（4）见义勇为救助责任保险由县财政按1.00元/人/年的标准统一购买，见义勇为行为人每人人身伤亡赔偿限额10万元，每人医疗费用赔偿限额1万元。

以上政策，核桃产业低效林改造政策、食用菌发展政策执行到2014年12月31日止，其它政策均执行到2016年12月31日止，一定三年不变。

（二）农村基础设施建设补助政策。

1、县财政安排1495万元，整合项目资金650万元用于未通水泥路自然村的道路硬化。经县交通运输局验收达标的，每公里补助13万元。

2、县财政安排700万元，整合项目资金700万元用于农村危旧房改造。（1）对经县房管局认鉴定的D级危房，必须整体拆除，验收合格后每户补助15000元。其中项目整合、县级补助每户14000元，乡镇政府配套每户1000元。（2）土坯房改造以换瓦或土瓦调檐座脊、刷白、墙裙为基本建设内容，必须确保改造后的土坯房居住安全，提倡有条件的农户可适当提高改造标准。实行分项奖补政策：墙体刷白奖补1000元/户；换瓦奖补3000元/户；墙裙奖补200元/户；门窗油漆奖补200元/户；调檐座脊奖补500元/户；室内地面硬化奖补600元/户；附属房刷白奖补500元/户。（3）主要交通沿线、幸福院落、镇村中心集居区可视范围内的土坯房要严格执行城乡建设规划，统一风格，严格按照标准改造，经县房管局验收合格的，按分项奖补政策进行兑付。（4）农户拆除土坯房在原址新建砖混房奖补7000元/户，鼓励农户搬迁到公路沿线、中心村、集镇新建且符合规划要求奖补9000元/户。

3、县财政安排176万元，整合项目资金450万元用于农村安全饮水及水利设施管护。县级财政安排4000人农村人口安全饮水资金，每人按400元标准补助。鼓励村成立用水者协会，2014年新成立的用水者协会，经县水利局验收达标、运行规范、发挥作用的，当年补助2000元；为更好地发挥水利设施的作用，自2014年起，经县水利局年度考核合格的用水者协会，每个补助1000元。

（三）重点贫困村帮扶政策。

县财政安排300万元，整合项目资金2000万元以上，用于重点贫困村帮扶工程。对4个市级特贫村，在市级每村安排50万元扶持资金的基础上，县财政每村配套50万元；对省定7个整村推进村，在上级每村安排20万元扶持资金的基础上，县财政每村配套10万元；对县级确定的1个整村推进村，县财政安排扶持资金30万元。

三、强化组织领导

（一）加强组织领导。县委、县政府加大了扶持“三农”的力度，各级各部门也要把“三农”工作摆在突出位置，切实做到加强“三农”的决心不动摇，强化“三农”的工作不松懈，在工作部署、财力投放、干部配备上体现重中之重的战略思想。“兴业强基、富民惠民”五大工程是今年县委、县政府确定的“三农”工作重点，各级各部门要高度重视，一把手要亲自抓，每项工程要确定一名领导牵头，一个专班负责。

（二）切实明确责任。要按照“政府主导、农民主体、镇村主责、部门主推”的原则，明确各方责任，层层分解任务，完善工作方案，抓好组织实施，确保完成年度任务。乡镇、村作为五大工程的责任主体，要逐村逐组研究项目、申报项目、实施项目、协调项目，确保实现农村“一年有变化，两年见成效，三年大变样”的目标。各主管部门对上要积极争取项目资金，对下要加强项目监管和技术指导，组建得力专班推进镇村项目实施。县直帮扶单位要围绕五大工程找项目、筹资金、办实事，积极主动投身帮扶村工作，营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。县纪委监察局、县审计局要认真履行好监督管理职责，确保工程安全、资金安全、干部安全。宣传部门、广电部门、网络中心要开辟专栏，宣传典型，推进工作。

（三）强化考核督办。各乡镇各有关部门要认真制定五大工程实施方案，强化试点示范，确保每个产业、每项工程建设1-2个示范点。县委农办要加强统筹协调，确保每个月召开2个以上现场推进督办会。县委督查室、县政府督查室要加强跟踪督办，实行一季度一检查，一季度一通报，乡镇每个月要给“两办”及主管部门上报工作进度。把“三农”考核结果纳入全县综合目标考核重要内容，对没有完成任务目标的乡镇和部门，年底不得评为综合性先进单位，主要负责人和分管领导不得评为先进个人。