计划生育三级联创实施意见

一、指导思想

坚持以党的十八大精神为指导，紧紧围绕“和谐人口、幸福计生”和全市人口计生工作总体要求，以稳定低生育水平为首要任务，以规范服务管理、加强基础建设、解决突出问题、促进任务落实为重点，抓基层打基础，抓后进促平衡，以开展计划生育基层基础建设年和示范单位“三级联创”活动为载体，继续深化计划生育“三自”模式示范村创建活动，不断提升计划生育基层群众自治水平，全面提高基层工作制度化、规范化和科学化水平，促进全市人口计生工作持续稳定健康发展。

二、总体目标

按照实事求是、合理布局、突出重点、稳步推进的原则，深入扎实地组织开展基层基础建设年活动。2013年为基层基础规范年，重点在抓规范上见成效；2014年为基层基础强化年，重点在解决突出问题上见成效；2015年为基层基础提升年，重点在提升基层服务管理能力、建立完善基层长效工作机制上建成效。

按照“无违法生育、无大月份引产、无‘两非’行为、无出生人口瞒漏报、无应落实节育措施未落实人员、无非正常上访”（以下简称“六无”）的标准，深入开展计划生育示范县、乡、村“三级联创”活动。对连续3年达到“六无”标准的村（居），由县级审核命名为计划生育“合格村（居）”，对合格村（居）达到60%以上的乡（镇、街），由县级审核命名为计划生育“合格乡（镇、街）”；对连续4年达到“六无”标准的村（居），由市级审核命名为计划生育“先进村（居）”，对先进村（居）达到60%以上的乡（镇、街），由市级审核命名为计划生育“先进乡（镇、街）”，对先进乡（镇、街）达到60%以上的县（市、区），由市级审核命名为计划生育“先进县（市、区）”；对连续5年达到“六无”标准的村（居），经市级审核推荐、省级验收合格后命名为计划生育“示范村（居）”，对示范村居达到60%以上的乡（镇、街），经市级审核推荐、省级验收合格后命名为计划生育“示范乡（镇、街）”，对示范乡（镇、街）达到60%以上的县（市、区），经市级审核推荐、省级验收合格后命名为计划生育“示范县（市、区）”。

三、工作要求

（一）全面加强基层计生机构、队伍、阵地等基础建设，为基层开展工作提供保障。按照省、市要求，配齐配强基层计生工作队伍。每个乡镇至少配备2名计划生育行政执法人员，计划生育技术服务人员具有医学专业执业资格，选聘一名素质高、能力强的计生协会常务副会长。村级计划生育专职主任要按照“年轻化、知识化、女性化”的标准，公开招聘，择优聘用，实行“乡聘、村用、县备案、工资统筹发放”，公开推选村级会长、秘书长和会员组长。加强城市社区计划生育队伍网络建设，配齐配强社区专职主任和协管员。村级计划生育专职主任报酬，应达到村支部书记报酬的80%。在政府机构改革、社区建设和基层组织换届过程中，计划生育基层机构、队伍建设只能加强，不能削弱。加强乡（镇、街）和村（居）计生服务站室、人口文化阵地的规范化建设，根据工作需要，更新完善设施、设备，加强技术人员教育培训，提升服务水平。

（二）进一步明确基层计划生育管理责任，做到各负其责、各尽其职。乡（镇）人民政府、街道办事处管辖的区域内做到计划生育管理责任全覆盖，包括辖区内所有村、社区和各类单位及责任人。在农村，继续抓好“村两委”班子特别是村党支部书记、主任和计生主任责任落实，积极研究解决农村社区建设、新型农村经济组织兴起带来的新情况、新问题，建立完善与农村社区管理相适应的村级计划生育工作运行机制。在城区，进一步规范网格化管理，落实单位和属地的管理责任，总结推广归口管理、垂直负责的做法，完善条块结合的管理体制，强化对单位法人管理责任的考核和责任追究，严格落实“一票否决”制度。破产企业要做好职工计生管理与社区的移交工作。未实行法人责任制管理的各类小型经济社会组织、个体经营户和无业、失业育龄妇女的计划生育工作，由所在社区兜底管理。在流动人口服务管理中，进一步落实完善“现居住地为主”服务管理体制，明确户籍地和现居住地的服务管理责任，完善双向考核制度，切实解决好责任不清、推诿扯皮等问题。在流动人口聚集地建立完善“支部+协会”、“商会+协会”等服务管理模式，在农村新型经济组织或产业链上建立计生协会组织，加强计生服务管理。

（三）健全完善基层经常性工作制度，确保计划生育各项工作任务落到实处。指导乡级定期做好人口基础信息核查工作，真正做到底子清、情况明。在完善WIS系统和流动人口信息管理系统功能的基础上，逐步建成全市联网的社区人口信息系统和企业单位信息系统。指导乡、村两级制定完善计生工作规范和工作流程，健全完善查环查孕、孕情随访、有奖举报、政（村）务公开等经常性工作制度。推广村级星级化管理，健全乡、村两级科学规范的选拔聘用、教育培训、考核奖惩、激励约束机制。进一步改革和完善基层考核办法，科学设置考核指标，坚持基层工作实绩排名制度，严格兑现奖惩，引导基层把工作重心放在抓好经常性工作落实上。

（四）积极搞好优质服务、利益导向，推进诚信计生建设。把诚信计生建设贯穿于计划生育工作的全过程，积极做好免费计划生育技术服务和免费孕前健康检查工作，全面落实计划生育各项奖励扶助政策，用足、用好各项惠民政策，挖掘村级可利用集体资源，强化村级计划生育利益导向，充分体现对计划生育家庭的优先优惠。以开展“计生助福、情暖泰山”等活动为载体，深入做好救助、扶助工作，积极帮助计划生育困难家庭解决生育、生产、生活中遇到的实际问题。

（五）充分发挥群众自治作用，努力解决基层工作中的难点问题。针对当前基层普遍存在的查体组织难、长效节育措施落实难、外出躲生追回难、社会抚养费征收难等问题，进一步转变观念和思路，充分发挥群众自治作用，指导并依靠村级力量抓好任务落实。进一步完善落实计划生育“双向约定”制度，在充实内容、规范程序、兑现奖惩、狠抓落实上下功夫。注重发挥基层计划生育协会组织和协会会员、志愿者作用，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

四、保障措施

深入开展计划生育基层基础建设年和示范单位“三级联创”活动，是加强基层基础工作、稳定低生育水平的根本举措。各级必须高度重视，统筹规划，精心实施，确保创建活动取得实效。

（一）加强组织领导。市人口计生委成立计划生育基层基础建设年和示范单位“三级联创”活动领导小组，负责具体工作的协调和督查。县、乡、村要按照省、市要求，在深入调查研究的基础上，科学制定活动方案，明确任务、目标，落实责任，强化措施，确保活动开展的扎实有效。

（二）强化工作指导。各级要突出工作重点，对计划生育工作中的热点、难点问题实行项目管理、限期解决。市人口计生委将把活动开展情况纳入人口目标责任制考核，并与“三自”模式示范村（居）创建活动结合起来，实行严格奖惩。

（三）抓好督导检查。市人口计生委将及时调度活动开展情况，树立推广先进典型，推动活动深入开展。各级要经常开展自查和“回头看”，每年进行一次总结，写出书面报告，于每年12月中旬前报市人口计生委。

（四）实行动态管理。对上年度命名的先进单位，出现工作下滑、瞒报漏报严重、行政侵权恶性案件等问题的，将坚决摘掉先进牌子，并在全市予以通报批评。