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2016年交通运输局依法行政工作要点

一、依法全面履行交通运输管理行政职能

1.深化行政审批制度改革。继续清理行政审批事项,实行动态管理。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。依法再取消下放一批行政审批事项,做好省交通运输厅和泰州市交通运输局下放和调整行政审批事项的承接工作。清理规范行政审批中介服务项目,强化行政审批中介服务管理。完成省、市部署的年度审批制度改革任务。

2.推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。完善行政机关权力清单、责任清单、负面清单等,并实现动态管理。

3.优化行政机制。落实行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。创新行政管理方式,完善政府绩效管理制度。

4.强化事中事后监管。完善事中事后监管制度,接受上级部门随机抽查监管,落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。推进行业社会诚信体系建设工作,认真落实《省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》,完善信用信息报送机制。加强建设市场和运输市场诚信体系建设,打造行业信用品牌。

5.加强社会治理。健全落实推进社会治安综合治理领导责任制。完善社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的出租车市场管理、城市公交等问题。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,全方位强化安全生产。

二、完善依法行政制度体系

6.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,加强规范性文件合法性审查,实行规范性文件有效期制度,严格规范性文件备案管理。完成农村公路管理规范性文件的修改、报批工作,确保年度制定的规范性文件报备率和规范率达100%。

7.建立规范性文件清理长效机制。对2015年以前制定的规范性文件进行全面清理,清理结果向社会公布。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

8.健全依法决策机制。落实重大行政决策法定程序,建立健全重大行政决策程序操作规则、工作流程。全面推行重大行政决策目录化管理、合法性审查法律意见书、全过程记录和立卷归档制度。

9.增强公众参与实效。事关发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。

10.提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。落实重大决策社会稳定风险评估机制。

11.加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。加强法律顾问队伍建设,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

12.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经科室会议讨论,由局行政负责人在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

13.严格监督检查和决策责任追究。跟踪决策执行情况和实施效果,对重大决策执行情况进行督促检查并适时作出通报。对所有重大行政决策适时进行后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

四、坚持严格规范公正文明执法

14.规范行政执法行为。完善行政裁量权基准动态管理机制,推行行政执法全过程记录制度,落实行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。

15.创新行政执法方式。深入推进运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。加快推进行政执法信息化工作,强化科技、装备在行政执法中的应用。

16.全面落实行政执法责任制。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。规范执法辅助人员管理。严格执法责任,加强责任追究。对行政执法中出现明显过错或造成较大影响、后果的,严格实施责任追究。

17.积极推进“两法衔接”。加强行政执法与刑事司法衔接工作的督查,积极与有关部门做好对接。

五、强化对行政权力的制约和监督

18.强化行政执法监督。健全作风建设、监察、法制三部门结合的综合监督机制,认真落实《省行政权力事项清单管理办法》,加强对“三重一大”事项决策的全过程监督。加大明察暗访力度,及时发现并纠正交通运输行政执法领域存在的突出问题。继续推进“加强风险防控、推进廉洁执法”专项整治。按照省交通运输厅和市政府的统一部署,开展2016年交通运输执法评议考核和依法行政考核工作。

19.自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督和网络监督,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议及信访、网络举报投诉,切实改进工作。

20.全面推进政务公开。加大政务公开力度,重点做好行政权力清单、规范性文件、部门预决算、公共资源配置、重大建设项目安排和实施、信誉信用评价结果等信息公开,改进政府信息依申请公开工作。健全新闻发言人制度,完善例行发布、应急发布和政策解读等主动公开机制。运用“互联网+法治宣传”思维用好网站、视频、微博、微信等新媒体,准确发布权威信息,拓展政府信息公开渠道,提升舆论引导力。加强政风热线服务工作,认真做好群众咨询投诉答复办理工作。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

21.健全依法化解纠纷机制。加强对群体性、突发性及可能引发矛盾纠纷事件的预警监测,及时落实应对预案措施,维护行业稳定。

22.加强行政复议和应诉工作。依法受理、审理和办理行政复议和应诉案件。加强交通运输行政复议规范化建设,推进行政机关负责人出席行政复议听证,落实行政机关负责人出庭应诉制度。

23.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

七、提高行政人员法治思维和依法行政能力

24.推进领导干部带头学法。领导班子年度集体学法4次,举办一期领导干部法治专题讲座。

25.加强对公务员和执法人员的法治教育培训。举办法制讲坛,加大对所有工作人员法律知识的培训力度。严格执行行政执法人员岗位培训制度,组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

26.加大普法力度。制定并落实《2016年市交通运输局法治宣传教育工作要点》,组织实施“七五”普法规划,明确“谁执法谁普法”的普法责任,深入开展法治宣传教育。做好宪法日、法制宣传教育日活动,开展送法“六进”活动,提高普法实效。培育行业法治文化。建立行政执法人员以案释法制度,加强依法行政理论研究,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

八、组织保障和落实机制

27.全面贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》。各执法单位根据上级要求,结合本单位实际,制定实施细则,有序推进交通运输法治政府部门建设。

28.加强组织领导。交通运输部门党政主要负责人履行全面推进法治建设第一责任人职责,加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调,每半年定期听取交通运输法治政府部门建设和依法行政工作汇报,将法治交通建设与交通运输改革发展任务同部署、同落实。

29.强化考核评价和督促检查。探索实施建立第三方评估、群众满意度调查、日常考核、现场抽查等相结合的法治政府建设考核评价机制。执行依法行政检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

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