住建系统安全生产工作要点

为深入贯彻落实十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，积极推进和谐社会建设，根据中、省、市、县安全生产工作的总体目标要求，结合我局实际，特提出2014年住建系统安全生产工作要点。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，牢固树立安全发展理念，坚持以人为本和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以预防和杜绝安全生产事故为目标，以落实建筑施工现场安全生产责任制为重点，全面加强安全生产执法监管、有效落实安全生产主体责任，认真开展各类建筑行业安全专项治理，提升建筑施工安全管理水平，为我县经济社会发展提供有力保障。

二、工作目标

（一）有效防范一般安全生产事故，降低安全生产事故发生率，杜绝重特大事故。2014年住建系统力争实现无一般以上安全事故，施工现场无死亡事故。

（二）在本系统从事建筑活动的施工企业和燃气公司、充装站、供水公司安全生产许可证取证率达100%，“三类人员”安全生产考核合格证取证率达100%。

（三）进一步健全住建系统安全生产执法监管和现场管理长效机制。

（四）督促各责任单位落实安全生产责任制，突出抓好各类安全专项整治，提升安全管理水平。

三、工作举措

（一）进一步提高安全意识

认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》、《省建筑管理条例》等安全生产法律法规，牢固树立“关爱生命，安全发展”的理念，贯穿“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。以“百安活动”、“打非治违”和第十三个“安全生产月”等活动为载体，采取多种形式开展安全生产宣传教育活动，加强建筑施工企业负责人、安管人员的培训教育，全力提高建筑施工安全生产意识。

（二）全面落实安全生产责任

1.强化建筑安全监管责任的落实。调整充实我局建筑行业安全生产工作领导小组成员，坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，各股室、站、所抓落实的“一岗双责”制度，实行谁审批、谁负责，谁办理、谁负责的制度。

2.督促建筑企业有效落实安全生产责任。形成完整的施工现场安全检查、排查、复查、监督等体系。通过检查、考核等方式，加强对建筑企业法定代表人、安全分管负责人、在建工程项目经理及施工现场管理人员到岗和履行安全责任情况的监督。对不能到岗履职的采取约谈、强制培训及限期整改等方式予以纠正，对拒不整改或整改不到位的，坚决依法立案查处。

3.有效落实监理安全生产责任。明确现场监理人员工作内容、程序和责任，以定期检查和不定期抽查相结合，加强施工现场监理安全行为的监管，对不依法履行监理职责、不能及时发现事故隐患，或发现事故隐患不能及时责令施工单位整改或报告等违法违规行为，依法责令改正，实施行政处罚。

4.将施工作业人员的安全教育、施工机械的安全使用、施工现场的安全管理实效与建筑劳务分包及施工机械租赁单位业绩、资质等级及诚信记录直接挂钩，对违法违规行为加大行政处罚力度。

5.落实现场巡查监管制度。设立1个督查组，9个综合检查组，采取平时巡查与专项检查相结合的方式，负责市政建设、施工管理、安全隐患、规划违章的日常检查、整改的落实，及时做好检查记录和相关证据收集、上报工作。督查组每天进行督查，综合检查组每月开展一次综合性大检查，检查结果进行通报。

6.坚持月安全生产例会制度。每月召开一次安全生产工作专题会议，传达学习安全生产有关法律法规、上级有关文件和会议精神，分析本月建筑行业安全生产形势，研究、部署下月安全生产工作。

（三）强化从业人员安全培训教育

1.认真执行建筑安全“三级教育制度”，保证在建工程项目上至项目负责人、项目经理、施工管理人员，下至作业班组长、操作人员等所有作业人员（包括门卫）都受到安全知识和安全技能培训，提高从业人员的安全生产意识，使从业人员都能充分认识安全、正确识别安全，提高安全操作节能，主动避让危险。

2.坚持对施工现场内违反安全生产法规及规范标准的项目经理、专职安全员、现场监理等安全责任人员实施安全强制培训，并将安全强制培训的对象延伸到建筑劳务分包企业负责人、项目负责人、安全员、班组长以及建筑机械租赁单位的现场安全责任人员，对现场管理混乱、强制培训两次以上仍不整改或整改不到位的单位和个人，依法注销资格证书。

3.加强施工安全监督机构执法人员培训教育。重点加强新颁布安全生产法律法规和规范标准的培训，做到学以致用，有效提高施工现场执法监管执行力。

（四）突出排查和治理安全隐患

以排查治理施工现场各类危险源为目的，认真开展各项施工安全专项治理检查。以建筑施工现场落地式与悬挑式脚手架、附着式脚手架、基坑支护、模板支撑、“三宝”、“四口”、“五临边”防护、临时用电、起重机械设备、起重吊装、施工机具、施工机械租赁、作业人员个人防护用品使用等为检点，加强建筑行业施工安全的排查治理工作，将隐患排查与专项整治、安全文明标准化工作有机结合起来，着力解决当前我县建筑行业施工安全生产中存在的突出问题，不断提高建筑行业施工安全生产水平，努力预防和减少建筑行业施工安全事故的发生。

（五）深入开展安全生产专项治理活动

切实开展好“安全生产大检查”、“打非治违”、“安全生产月”、“百安”等专项活动，在加强建筑施工安全生产法律法规和规范标准宣传的基础上，调动建筑业企业和安全主体责任人员参与各类活动的主动性和积极性，大力推荐和宣扬优良的安全管理经验和安全习惯，克服不思进取、得过且过的思想，广泛听取社会各界对施工安全管理工作的建议、意见，确保活动见成效、有深度，不走过场、不流于形式。

（六）抓好燃气专项整治

坚持“安全第一，预防为主”的方针，严格贯彻落实国家和省关于燃气安全生产的政策法规，切实加强燃气法律法规的宣传工作，普及安全用气常识；突出抓好燃气市场专项整治工作，规范燃气市场秩序，使全县燃气行业管理工作规范化。加大燃气安全的行业管理力度，全面提高从业人员素质，避免一般燃气安全事故的发生，杜绝重、特大燃气安全生产事故，确保全县燃气行业安全运营。

（七）实行“红、黄”牌预警制度

坚持以现场安全巡查和每月综合检查实绩为依据，认真开展施工现场安全文明“样板工程”评选，大力褒扬安全管理制度完善、施工安全优良的企业和工程项目；对现场管理混乱、安全管理落后的工程项目予以“黄牌警告工程”警告，并将单位和个人向社会公开曝光，对拒不整改或整改不彻底的依法责令改正并实施行政处罚。

（八）依法查处违反建筑安全法规的行为

1.坚持严格执法，在施工安全执法监管过程中做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，依法严肃查处各类违反建筑行业安全生产法律法规的行为。

2.严格建筑施工安全责任追究。依法追究施工现场混乱、安全隐患未及时消除的建筑企业负责人、项目负责人、施工管理人员的法律责任。发生安全死亡事故的工程项目，对建设单位、建筑企业、监理企业、项目部以及项目负责人、施工安全责任人员要一查到底。

3.不断完善施工安全监管和施工现场管理长效机制。坚持日常动态监管与综合执法检查有机结合，将整改、停工、约谈、强制培训、行政处罚等多种监管措施综合运用到施工现场管理之中，同时不断摸索和运用新方法、新措施，进一步健全和完善建筑施工安全生产长效监管机制。

（九）建立健全安全生产联动查处机制

整合建管、行政审批、质监、城建、监察、村镇、房产等部门的资源，形成合力，建立健全安全生产执法联动体系，对建筑企业安全生产不合格的，停止办理该企业的行政许可和资质审查，确保施工现场安全生产监督管理各项工作落到实处。

（十）完善安全生产应急预案

各股室、站、所按照本股室（单位）安全生产工作重点，制定应急预案演练计划和具体工作方案，组织和指导生产经营单位开展多种形式的应急预案综合演练或专项演练。以完善应急预案、磨合应急机制、锻炼救援队伍、教育社会公众、强化应急能力为目的。加强预案衔接和部门配合，提高应急救援的综合能力。