工商局法制工作要点

时间:2022-02-26 09:57:53

工商局法制工作要点

2014年全市工商系统法制工作的总体要求是:认真贯彻全省工商行政管理工作会议精神,以规范执法行为、加快建设法治工商为目标,牢固树立以发展为重、以服务为先、依法行政、执法为民的理念,正确处理好部门利益与全局利益、加强监管与服务发展的关系,继续完善和落实执法制度,强化执法监督考评,深入推进法制宣传和行政指导工作,进一步推进执法工作制度化、规范化、程序化、法治化,提高全系统依法行政和执法水平,切实做到严格规范公正文明执法。

一、认真抓好执法办案制度的完善落实工作

(一)严格执行重大复杂案件集体讨论决定制度。各地查处的拟吊销营业执照、责令停产停业,拟处10万元以上罚款或没收违法所得、违法财物数额在10万元以上的案件,以及拟不予处罚、减轻处罚的案件,要严格按照省局、市局规定提交会议集体讨论决定,集体讨论要有书面记录,要入卷。

(二)严格执行规范行政处罚自由裁量权制度。全市工商系统各级执法办案机构要认真落实省局、市局关于行政处罚自由裁量相关制度和要求,切实规范行政处罚自由裁量权,避免宽严失当、同案不同罚。

(三)严格依法实施行政强制措施。不得超期查封扣押财物。对大要案、复杂疑难案件,可以依法通过送检鉴定、办理案件移送等延长强制措施期限。严格规范罚没款执行程序。对需要分期、延期缴纳罚款的,严格按照规定履行书面审批和通知手续。

(四)严格执行扣押没收物品管理制度。各级工商机关要严格执行法律、法规有关罚没物资处理的规定。各级法制机构要加强对扣押没收物品出入库登记、保管、处置的监督,要督促各级办案机构完善扣押没收物品从入库、保管到出库、处置工作流程。

(五)严格规范使用执法文书。认真落实结案报告制度。要认真制作说理式执法文书,提高处罚文书的说理性,增强对处罚的事实认定、自由裁量理由、适用法律等方面的说理,增强执法透明度,减少执法争议。

(六)严格执行案件移送制度。不允许有案不移、以罚代刑。要防止为了追求罚没款而规避案件移送。要组织办案人员学习有关司法解释、犯罪立案追溯标准。各地要认真学习贯彻省局转发总局等三部门两法衔接意见,规范与有关部门的协调、沟通工作,规范移送程序,法制机构要加强对案件移送情况的检查监督。

(七)严格落实省局制定的《工商所处罚权限规定》和市局相关配套制度。各级法制机构要加强对工商所办案的监督,定期对工商所办理的案件进行评查。工商所要严格按照规定的权限、程序,以自己名义或根据县(区)局委托以县(区)局名义实施行政处罚。

(八)严格落实立销案管理、规范申诉举报处理等制度,从实体和程序上切实规范执法办案行为,做到规范、公正、文明执法。

二、认真抓好“六五”普法工作

(一)认真做好“六五”普法中期迎检工作。要认真贯彻落实市依法治市领导小组办公室印发的《2014年法治建设及法制宣传教育工作要点》,按照要求做好法规宣传培训的文字、图片、音像等资料的汇总收集整理和自查自纠工作,积极做好迎接省、市的检查考核工作。

(二)认真抓好执法人员的法规学习培训。要坚持党组中心组集体学法、领导干部法制讲座、“一月一法”和“一季一考”等学习制度。要加强对各县区局领导班子成员和工商所长的法律法规培训,加强执法人员通用法律知识和与岗位履职有关的法律法规学习培训。要通过举办专题培训、法制讲座、研讨会、案件互审会、法律知识竞赛、网上培训和测试等多种形式,加大对执法人员培训的力度。继续把法律法规学习培训与开展岗位大练兵结合起来,以考促学。省局今年仍然要将举办一期法制业务骨干培训班,市局将参照省局的做法适时开展培训。

(三)认真组织开展法律八进活动。要以法律八进活动为载体,以“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权日和“12.4”法制宣传日为重点时段,采取上街宣传、法律咨询等形式,向社会和人民群众广泛宣传工商法律法规。要积极与电视、广播、杂志、报刊等联合举办专版、专刊、专栏等,加强工商法规宣传。积极探索创新法制宣传教育的形式和载体,扩大普法宣传的覆盖面和影响力。

三、认真抓好执法监督考评工作

(一)做好案件核审和听证工作,加强事中监督。全系统各级法制机构核审人员要认真履行职责,对办案机构认定的案件事实、证据、定性、法律适用、程序及自由裁量等要全面复核,坚持有错必纠。核审中法制机构和办案机构意见不一致的,应提请会议集体讨论决定,或者及时向上级机关请示。

(二)做好行政复议工作,加强层级监督。要改进行政复议案件审理方式,通过调解、和解等实现结案方式的多样化,切实提高行政复议工作效率。要积极探索重大案件请示报告、疑难案件集体讨论、大要案件总结评析等工作制度,提高办理复议案件质量,增强行政复议的公信力。要强化层级监督,落实重大行政复议案件报备制度。

(三)做好案卷评查工作,强化事后监督。要通过案件评查,及时发现纠正存在的问题,检查有关制度的落实。对评查反映出的共性问题要注意分析和上报。要严格落实大要案件备案工作,不允许有案不备。市局今年将适时组织开展一次案卷评查活动。

(四)做好申诉和投诉案件处理工作。各级工商机关要认真核查,依法纠错,积极妥善处理执法中的一些遗留问题,缓解与相对人在执法中产生的矛盾和纠纷。

(五)做好依法行政考核和依法行政示范单位创建工作

市局将制定下发今年依法行政考核方案,各地要通过开展依法行政考核和“依法行政示范单位”创建活动,不断提高广大干部的法制意识和依法行政的能力,提升执法形象。今年底各县区局要向市局上报开展“依法行政示范单位”创建活动总结。市局今年仍将组织开展2014年度全系统优秀案件和办案能手评选表彰活动,各县区局要按照市局的整体安排,认真抓好落实。

四、认真抓好规范性文件审查、备案和清理等工作

要及时做好规范性文件备案和清理工作,全市各级工商机关在制定规范性文件时须经法制机构合法性审查,制定的规范性文件,自之日起15日内应报上一级工商机关和同级人民政府法制办备案。要做好规范性文件定期清理工作。根据经济发展要求和法律法规的变化,及时组织对规范性文件进行清理,对不符合发展要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互之间不协调的规范性文件,要及时进行修改或者废止,清理结果要向社会公布。

五、认真抓好行政指导工作

各级工商机关和全体工作人员要进一步牢固树立发展为重、服务为先、以人为本、依法行政理念,进一步增强依法行政意识,文明执法,和谐监管,坚决杜绝粗暴管理、野蛮执法。对经营者出现的苗头性问题和轻微违规行为,不能一味采取查、扣、罚等措施,而要推行柔性执法,积极运用建议、示范、辅导、规劝、公示等非强制性手段,教育引导经营者遵章守法,自律规范,诚信经营。凡通过教育能达到执法目的的,要慎用或者不用强制和处罚手段;对依法需要采取强制和处罚手段的,既要合法合规,又要合情合理。在处罚的同时,要帮当事人做好整改规范工作。不能一罚了之,不能以罚代管、重罚轻管。对待当事人,坚持明之以法、晓之以理、动之以情。要将行政指导融入各项业务工作中,做到管理与服务并重、处置与疏导结合。各级法制机构要及时收集、汇总业务机构开展行政指导工作的经验、做法,形成信息、简报上报。今年底各县区局要向市局总结上报本单位行政指导工作开展情况。