司法所上半年工作开展情况的通报

司法所上半年工作开展情况的通报

区司法局

2006年8月3日

2006年上半年，各镇（街）司法所以“强素质、保稳定、抓服务、促发展”为目标，围绕镇（街）中心工作，充分发挥了9项职能，各项工作亮点突出、特色纷呈，实现时间、任务双过半，维护了基层社会稳定。

各司法所按照局部署，认真总结了上半年工作。总体上，各所总结内容全面、条理清晰；工作有计划、有总结；对存在问题有分析、有对策。综合7月10日至19日对12个司法所（佳荣里街除外）各项工作的检查情况，现将有关情况通报如下：

一、积极参与村级换届选举。在今年村两委班子换届选举工作中，各司法所积极宣传《天津市村民委员会选举办法》及相关政策法规，参与选举工作全过程，认真排查不稳定因素，及时提供法律咨询和法律建议，平息涉及选举方面的上访事件，保障了选举工作的顺利进行。双口镇司法所严把选举程序关，妥善处理选举过程中出现的突发事件；天穆镇司法所印制选举宣传资料1000多份，入村发放；宜兴埠镇司法所组织十户调解员利用“五一”假期提前入户宣传政策法规，并在各街设立义务法律咨询站，解答群众咨询；北仓镇司法所针对换届选举提出合理化建议，均被采纳。

二、加强特殊时期矛盾纠纷排查调处。各镇街司法所均结合本地实际开展了矛盾纠纷排查调处工作，采取普遍排查与重点排查相结合，基本上都能坚持做到“月排查”。天穆镇、小淀镇、普东街坚持半月一次矛盾纠纷排查，北仓坚持一周一次矛盾纠纷排查，双口镇司法所人员将手机号码公布给各村调解员、信息员，坚持每天沟通情况，做到“日排查”。及时协调、化解了大量的矛盾纠纷。

大张庄镇对排查出的涉及土地补偿、企业改制等影响较大的矛盾进行了妥善处理；北仓镇积极参与调处了企业污染、民工工资等20余起疑难纠纷；双口镇通过预警排查，控制了260余人次的群访事件；双街镇通过排查有效控制了两起进市访事件；新村街排查调处了旧楼改造引发的占地问题，保证了惠民工程顺利进行。

三、强化人民调解队伍建设。各镇街基本都建立起电子网络控制中心，对今年换届选举中新产生的人民调解员进行了详实地登记。各镇街上报优秀基层人民调解员205名，为组织建立“百名调解员”队伍奠定了基础。宜兴埠镇、普东街、集贤街扩大了调解员队伍，将“4050”人员、老党员、老干部、居民中乐于助人、能说善讲的人吸收到调解队伍中，充实力量；西堤头镇、小淀镇、佳荣里街、新村街等司法所都结合工作需要完善培训制度，采用以会代训、请专业人员讲课等方式对调解员队伍进行培训，提高人员素质。

四、调解协议书质量明显提高。全区制作规范化调解协议书22份，其中宜兴埠镇6份、天穆镇6份、西堤头镇4份、青光镇4份、双街镇2份；双口镇、北仓镇、大张庄镇和小淀镇分别结合各自地区工作实际情况，制作了简易调解协议书共计100余份，做到事实清楚，内容真实全面，适用法律准确，维护了当事人的合法权益。

五、调解制度不断创新。宜兴埠镇建立了“目标责任书制度”，与下属村、居、企事业单位的调解委员会签订《目标责任书》，明确了全年工作重点和基本工作职责，受到市司法局刘广炬局长的肯定；为基层人民调解员制作了《宜兴埠镇十户调解员证书》；同时还建立了法律建议制度，为镇及各街提供了5条法律建议。双街镇实行了人民调解员听证制度，专门设立了“涉法听证”档案；为镇提供3条法律建议，得到镇领导肯定。

各司法所积极为镇党委政府依法决策提供法律建议。北仓镇6条，青光镇3条，西堤头镇2条，以上建议均被采用。

六、做好安置帮教，减少重新犯罪。全区安置帮教组织针对换届选举情况普遍调整、充实完善了各级帮教组织。对帮教对象做到底数清、情况明，积极做好衔接工作，防止失控漏管，落实各项制度，防止重新犯罪。一是抓时机开展系列帮教。新村街建立了“帮教月”制度；天穆镇发动社会志愿者开展帮教工作；宜兴埠镇建立帮教责任书制度，主管领导带队深入帮教对象家中了解情况；母亲节期间双街镇慰问帮教对象母亲；“三八”节期间西堤头镇、双口镇深入帮教对象家中进行座谈，北仓镇还积极为帮教对象提供法律帮助。二是加强重点人帮教。各镇街普遍做好排查制度，在全面帮教基础上，确定帮教重点，以点带面，使帮教对象无人参与群体性上访。三是创建过渡性安置、矫正基地。双口镇、青光镇、北仓镇、西堤头镇陆续建成镇级过渡性安置教育基地，为安置帮教和社区矫正对象“帮、改、教”工作创造了良好的条件。天穆镇、双街镇、集贤里街、新村街也在积极寻找适合的单位和地点创建安置、矫正基地。上半年，宜兴埠镇、天穆镇、双街镇、大张庄镇、青光镇、新村街、集贤里街、普东街等5镇3街上半年没有发生重新犯罪。特别是宜兴埠镇从2005年至今一直没有重新犯罪现象发生。

七、稳步推开社区矫正工作。目前，全区社区矫正工作在四镇一街（西堤头镇、天穆镇、北仓镇、小淀镇、果园新村街）中开展，在工作中，不断加强管理、健全组织、完善制度、探索思路，取得了一定的成效。西堤头镇注重发挥派出所执法主体的职能作用，加强与驻地派出所的沟通、协调，对社区矫正对象随时接收进行监管；天穆镇组织矫正对象进行集体培训、参加公益劳动，发动社会志愿者组建“‘美好明天’志愿者”队伍，开展与矫正对象“一帮一，结对子”活动；新村街定期组织召开会议，对矫正工作进行整体分析，研究制定矫正方案，确保矫正效果。北仓镇、小淀镇在前期摸底排查的基础上于6月21日启动了社区矫正工作。

八、普法依法治理逐步深入。一是抓好法制宣传活动。各镇街法律六进活动与四下乡、综治宣传月、禁毒宣传月结合起来，开展了集中宣传、法制讲座等系列活动。小淀镇、青光镇开展了专题法制文艺演出，小淀镇还举办新一届村干部法制理论培训班。天穆镇组织600人参加法律知识答卷活动。普东街成立了64名干警组成的法制宣讲团，参与社区普法。集贤街围绕旧楼改造工程开展法律法规宣传、咨询活动，保障了工程的顺利进行。二是抓好青少年法制教育。各镇街相继开展法制讲座活动，天穆镇12次，普东街11次，新村街、双口镇各4次，青光镇、双街镇各1次。部分镇街还开展了专题活动，天穆镇在11所中小学开展预防青少年犯罪图片巡回展活动。小淀镇刻录光盘在中小学播放。双口镇召开了由学生家长、法制副校长参加的座谈会。宜兴埠对在校女生进行维权教育。大张庄镇在北辰区中小学劳动实践基地为参加实践活动13所中学、6036名中学生上法制课。三是培育典型，推动基层依法治理。各镇对民主法治示范村进行复查，从非示范村中培育1到2个典型，各街培育1到2个民主法治社区的典型，双口镇、青光镇、新村街、集贤街建立和完善了村（居）民自治章程。北仓镇协助换届后的各村完善村民自治章程和村规民约。双街镇制定出村民自治章程的参考文本，由各村结合本村实际进一步修改完善。

九、基层法律服务所走向规范。全区各基层法律服务所在维护基层社会稳定，促进经济发展，维护当事人合法权益工作中积极发挥职能作用。一是强化领导明确责任。为加强对全区9个镇街法律服务所的领导，将法律服务所的法定代表人，统一变更为司法所长或司法助理员。各镇街以聘任合同的方式对25名法律工作者进行规范化管理，明确责、权、利，确保法律服务工作规范运行。二是强化管理落实制度。法律服务所严格抓好规范管理及制度落实工作。天穆镇法律服务所公开监督电话制度和每月坚持法律工作者学习例会制度及疑难案件讨论制度；北仓镇法律服务所坚持法律工作者在所内挂牌接待服务制度，有效地提高了法律工作者的责任感。目前，除去青光镇外，其他法律服务所未发生投诉。三是强化服务提高质量。宜兴埠镇为外来打工者无偿提供法律服务；天穆镇配合镇拆迁改造工作，每天安排两名法律工作者到现场提供法律服务；青光镇积极介入信访接待工作，定期入村为村民提供法律服务。

各法律服务所共担任法律顾问40家；诉讼事务66件；非诉讼事务149件；调解纠纷127件；法律事务文书195份；解答法律询问894人次；办理法律援助事务16件；参与司法行政工作121人次；避免、挽回经济损失126.3万元。

十、新闻信息撰写量大幅提升。上半年，各司法所共报送信息90篇，区级媒体采用量持平，市级媒体采用量是去年同期的2倍。本次对各司法所信息报送情况进行的通报以报送量进行排名，未对采用量进行比较。第一名双口镇司法所上报信息20篇，其中2篇被局机关采用，1篇被《天津日报•北辰之声》采用，4篇被市级媒体采用；第二名宜兴埠镇司法所上报信息9篇，被局机关、区级各采用1篇，市级媒体采用2篇；第三名集贤里街司法所上报信息8篇，2篇信息被局机关采用，5篇被市级媒体采用；西堤头镇司法所上报信息8篇，局机关采用1篇，市级媒体采用4篇；第四名北仓镇司法所上报信息7篇，3篇被局机关采用，2篇被市级媒体采用；青光镇司法所上报信息7篇；第五名大张庄镇司法所上报信息6篇，1篇被局机关采用，4篇被市级媒体采用；第六名天穆镇、小淀镇、佳荣里街司法所各报送5篇信息，其中天穆镇、佳荣里街各被局机关选用1篇；第七名新村街司法所上报信息4篇，2篇被局机关采用，1篇被市级媒体采用；普东街报送信息4篇，1篇被局机关采用；第八名双街镇司法所报送信息3篇，1篇被局机关采用，2篇被市级媒体采用。

十一、深入开展向孙淑芬学习活动。各司法所以多种形式开展学习活动。宜兴埠镇利用网络，在“e青春”栏目刊登孙淑芬事迹专刊；普东街司法所张贴80余条宣传标语；集贤里街司法所出宣传栏9块；天穆镇、北仓镇、佳荣里街、普东街、集贤里街、小淀镇要求每位调解主任撰写心得体会。各司法所共报送活动信息15篇，宜兴埠镇司法所报送6篇信息，有4篇被《天津日报·北辰之声》选用；双口镇司法所报送1篇，被《天津日报·北辰之声》选用；大张庄镇、西堤头镇、天穆镇、北仓镇、佳荣里街、普东街、集贤里街司法所各报送1篇活动信息，经汇总在《天津日报·北辰之声》刊用。

工作开展中存在的欠缺与不足

在肯定成绩的同时，也发现在工作开展过程中的欠缺与不足，主要表现为，一是工作发展不均衡。各镇街、各项工作开展不平衡；基层工作要点落实整体水平和质量不平衡；各项工作开展推进力度不平衡。工作信息反馈较慢，亮点不多。二是业务档案欠规范。档案管理不规范，分类不够细化；工作做了很多，档案记载较少；工作有特色、有效果，沟通、总结、信息少；有资料、有记载，欠规范；办公设施齐全，利用率不高。三是能力水平待提高。部分调解人员法律知识的水平和实际运用技能较低，影响调解质量；社区矫正对象个案制定不完善，影响针对性矫正工作的开展；法律工作者业务素质、执业水平与工作要求还有差距，影响服务职能；部分镇街未能有效控制帮教对象重新犯罪，小淀镇重新犯罪率明显过高，要查找问题、分析原因、研究对策。

产生上述欠缺与不足的原因，一是工作多、人员少，上半年又忙于稳定和选举工作，有顾此失彼的现象；二是对司法所各项工作监督、管理力度不大，经常性的培训、指导工作还不到位；三是由于业精于勤的意识树立不牢，有重工作、轻资料的倾向，造成档案管理不规范。

各司法所要根据存在的问题与不足及原因，积极做好改进工作，着力抓好以下三方面工作，一是抓落实，提高工作整体推进水平。按照局统一部署，加大工作力度，对各项工作要切实抓好落实，真正将工作落到实处，及时总结工作亮点、上报成功经验，不断增强工作的积极性、主动性、创造性、实效性。二是抓规范，提高工作质量。要进一步规范各项工作，重点加强档案建设，充分利用所配备的现代化办公设施，努力做到活动有记录、工作有记载、整体有分类、亮点有总结，以不断提高、规范档案建设，体现司法行政工作整体水平。三是抓培训，提高队伍整体素质。加强基层六支队伍的建设（司法助理员、人民调解员、安置帮教工作者、社区矫正工作者、法律服务工作者、法制宣讲员），采取集中培训、工作例会、相互交流等多种形式，提高工作人员的综合素质，不断适应新形势、新情况的变化，用高度的政治敏锐性分析问题；用良好地工作技能开展各项工作；用强烈的事业心、责任感维护稳定，切实发挥司法行政工作职能，为构建“和谐北辰”做出贡献。