贫困山区金融网点设置思考

党的十七届三中全会明确要求建立现代农村金融制度，2009年，中央一号文件又提出“增强农村金融服务能力”的要求，中国人民银行、银监会随即出台了相应的配套措施。但是，由于精简乡镇机构和商业银行体制改革的不断深入，以及银行业监督管理机构对建立低效网点淘汰机制的统一要求，各金融机构纷纷裁撤了业务量少、亏损严重、风险隐患大的营业网点，这对于交通不便的贫困山区或远郊山区，“首当其冲”。该走的已经走了，

该来的却没来，“三农”金融服务，已在全国形成了较大的盲点和真空。“三农”需要扶持，更需要实实在在的金融支持，那么，金融机构网点设置是一个急需平衡和优化的问题。

一、贫困山区金融机构网点现状

（一）县以下几乎无农业银行、农业发展银行网点。由于农行体制改革，收缩县级以下机构，全部集中到县级以上，其经营网点主要在城区。农业发展银行作为政策性银行，其原有的定位决定其不宜在山区基层设置机构网点。

（二）“中心镇”以下几乎无邮储银行网点。由于安全及管理方面的要求，原遍及乡镇的邮政网络，在邮储银行成立后，一方面不符合金融安全管理要求，另一方面，在人员结构、内部管理划分上邮储银行与邮政储蓄尚不明晰，基层有储蓄性质的网点均已撤销，只保留了业务量相对集中的“中心镇”网点，其余机构均在县级及其以上。

（三）部分乡所在地无金融机构网点。2004年前后，全国绝大多数乡镇均有农村合作金融机构网点，因机构规模、核算等问题，很多地方“撤社改站”。2007年上半年，对达不到风险防范与控管要求的代办站或信息站全部进行了撤销。这样，即使是行政乡所在地，其网点也没有逃脱裁撤的命运。

（四）绝大多数乡镇有合作金融机构网点。无论是农村信用社、农村商业银行和农村合作银行，由于有服务“三农”的市场定位和历史沿革，绝大多数乡镇均保留有网点。

（五）部分村社有合作金融机构网点。即一个乡镇有两个同一类型的网点，这是因为行政乡的撤并形成，这部分网点一是具有一定的规模，二是安全及人员结构均达到了监管要求，如一时撤并，对成本和信贷资产的回收在短期内难以消化。

*县2009年各金融机构网点情况统计

*二、贫困山区现行金融机构网点设置存在的问题

针对以上现状，目前，贫困山区金融机构网点设置存在以下问题：

（一）有乡镇无网点，服务范围不能全覆盖。所谓全覆盖，是以行政乡镇作为基础而言。如果一个行政乡所在地没有任何一家金融机构网点存在，那么金融服务“三农”即无从谈起，因此，这是目前贫困山区金融服务存在的最大问题。

（二）有网点无乡镇，风险隐患大效率不高。目前，村级金融机构网点，单从服务看，是无可厚非的，但因为没有政府机构或者说没有相应的社会治安机构，仅凭村级联防或银行人员内部防范，难以充分保证其外部安全。而且从发展角度讲，没有政府的地方，办事的人少，市场难以活跃，发展后劲不足，效率就难以提高，从而无多大生命力可言。

（三）基层金融机构，竞争机制尚未形成。由于受小范围内经济总量的影响，基层金融机构，在短期内难以形成面对面的竞争，就如池塘小了难以养活较多的鱼一样。但是，交错式的竞争模式容易实现。这种竞争是指站在县级、省市级甚至全国的角度，不同类型的网点，不在同一个小范围内的竞争。这种模式，应成为当前贫困山区引入金融竞争和实现网点全覆盖的首选。

三、贫困山区金融机构网点设置建议

对于贫困山区的金融服务，特别是基层，一方面要方便存取，有足额的现金供应，满足“三农”兑换零破钞的需要。另一方面，要扩大金融知识的普及与宣传力度，严防制假、贩假、受骗。再一方面是培育诚信，满足“三农”在发展方面的资金需求，同时，逐步引入竞争机制，提高服务质量、效率和扩大服务范围，加快新农村建设的步伐。因此，金融服务“三农”是面对面的服务，其网点设置应遵循直接、方便与安全的原则。

（一）以“服务”为政治前提，以政府为依托进行设置，出台金融服务全覆盖方案。

在贫困山区设置网点，应站在服务“三农”，方便“三农”，为“三农”解决实际问题的政治高度，才能实现。银行是服务的，“服务”又是具有政治性的，在中国特色社会主义市场经济条件下，这种政治性是大局、是稳定、是和谐，完全不等同于“政企不分”的性质。因此，管理层应牢牢把握这个主动权，否则，没有几家银行会自愿到那种既难以保证安全（这里主要指在途押运安全），又无法在短期内见到效益的地方立足发展。

以政府为依托，就是在有乡级政府机构的地方必须设置网点，没有政府机构的地方，没有必要设置网点。没有政府机构而有网点的，可根据自愿原则，进行保留、迁址或撤销。因为，政府的职能首先是服务的，政府都撤了，银行机构还有保留或新设置的必要吗？加之，从狭义上讲，有政府机构的地方才“安全”。

只有在“服务”的政治前提下，银行才可能去贫困山区设置网点，也只有依托政府机构，多方配合，全力搞好安全，才能逐步搞好经营，最终实现盈利。这样的方案出台，才能让人信服，才便于在实际工作中予以实施。

（二）政府主动，银行履职，群众维护，实现贫困山区金融服务无盲区。

1、无银行机构网点的乡级政府，要主动向上级、向银行业监管部门汇报情况，反馈和传递群众的呼声和需求。同时，要主动与银行衔接，寻求支持，并积极创造条件，在网点选址、安全护送方面提供便利，争取网点的设置。

2、凡涉农金融机构，应将“三农”服务落实到具体行动中，真正履行服务“三农”的职责和使命，将设置网点作为当前一项首要政治任务来抓。

一是农村合作金融机构。作为服务“三农”的主力军，无论体制如何变化，均不得弱化服务“三农”的使命，而应在服务“三农”方面做出更多、更大、更加深入的表率。

二是农业银行。已经确立了“面向‘三农’，服务县域”的市场定位，无论我国的农业实现了第二次还是第三次的飞跃，其服务“三农”仍然是它承载的历史责任，特别是对于贫困山区，要使农业实现产业化、规模化、组织化、市场化，还任重道远。这种历史责任更多应在于通过具体的金融服务来逐步实现。

三是农业发展银行。农发行设立的初衷是为了解决商业性金融“一身二任”问题，在完成其弥补市场机制缺陷和调节经济结构的使命后，政策性色彩逐渐淡薄，其商业性质已经凸显。在这个过度期，要尽快恢复农发行的支农业务，特别是含微小金融服务，争取积极的财政政策，切实加大对“三农”的支持力度。

四是邮储银行。其市场定位是完善城乡金融服务功能，为城市社区和广大农村地区居民提供基础金融服务，因此，邮储银行应积极主动，将网点深入到农村更加广阔的地方。

五是村镇银行。是在农村地区设立，主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。因此，其组建和发展的速度应当加快。

3、群众维护。从众多撤离的金融机构网点分析，其所在地域信用环境薄弱，社会治安差是重要原因之一。因此，需要发动群众，合力维护，努力培育诚信，打造良好的治安环境。只有强化宣传，切实引导，让群众真正理解了信用，理解了金融机构的“服务”，才具备可持续发展的基础。也只有对“不正之风”进行严厉打击，构建和谐、平安的金融服务环境，金融服务全覆盖才具有其真正的含义。

（三）形式灵活、交错设置，逐步增强金融服务“三农”的能力。

一是直接设置网点。由于现行没有网点的乡级行政机构所在地，多数是农村合作金融机构原有网点已撤离的地方，要其再吃“回头草”，显然不尽合适，因此，将此项重担委任给邮储银行、农发行、待建的村镇银行比较合理。一方面，他们有支持“三农”的重任在身，另一方面，他们的网点本来就少，都在寻求更加广阔的发展空间，这种布局可谓顺理成章。同时，横向对比，又在乡级之间形成了交错式竞争，服务“三农”的整体功能将逐步得以体现。

二是建立流动服务网点。这种网点的设置，需要政府的直接支持与配合：一间固定的办公室，一辆可用于接送服务人员和少量现金凭证的面包车。逢场天作业，除远程监控以外，不设库存，不留操作设备。无场期的场镇，约定服务周期，分三天或五天按时到点服务。按照就近原则，农村合作金融机构比较适合这种模式。

三是设置离行式自助柜员机网点。这种网点，宜设在较大的乡镇，或有公安派出机构的乡镇。除必要的安全设施和远程自动监测系统外，地点应设在公安派出机构的值班室门口。这种网点最适合于农业银行，特别对他们正推行的“惠农卡”贷款，在还款结息方面能起到一定的辅助作用。