农村专业经济协会的发展现状及对策研究

随着社会主义市场经济体制的不断完善和农村改革的逐步深入，科左后旗不断涌现各类农村专业经济协会组织。为了正确引导和扶持协会组织，使其健康发展，充分发挥服务农牧民的应有作用。后旗委组织部组成调查组深入到部分苏木镇村通过听取汇报，召开座谈会，实地走访等形式，就农村经济社会发展中协会组织发挥的作用进行了深入的专题调研，现将调研结果报告如下：

一、协会组织发展现状：

（1）协会成为农民自我服务的组织，为实现农民增收提供了有力的组织保障。

随着农村经济协会组织的大量涌现，广大农牧民已经逐渐认识到在市场经济发展过程中农民需要全方位、深层次、多种类的服务，尤其是小规模的生产不能给农民带来太多的实惠，在市场经济下一家一户的发展已不适应社会发展的潮流。农民意识到没有一个群众性的组织是不行的。农村经济协会正好适应了这一需求。协会组织无论在科技应用、技术指导、销售服务、开拓市场方面，都形成了系列化服务体系，使农民群众不仅有了自己的服务组织，有了自己的带头人、主心骨，而且还使在销售过程中出现的小生产和大市场，小经营和大市场的矛盾得到了妥善的解决，常胜镇散都村水稻协会就是实行“四个统一”的管理模式，即：统一购入、统一标准、统一技术指导、统一销售（签定保护价，保护价高于市场价按保护价收购，若保护价低于市场价就按高于市场价0.2的价格统一收购）。这样的管理服务模式提高了整体运作能力和抵御风险的能力。使种植户的效益得到了保障。既赢得了农民的信赖，也赢得了很高的市场信誉，农民有了这样一种组织性的保障，积极踊跃的加入到协会组织，村民纷纷跨村入会，全镇25个村签定单水稻4100亩，农民们都称协会组织是大家的“贴心会”、“放心会”。

（2）协会成为农业专业化的辐射源和助推器，为培育农村经济新的增长点创造了条件。

协会的建立开拓了广大农民的思路和视野，农民开始思索如何利用当地各种优势资源，如何开展新的项目，培育新的经济增长点，尤其是协会会员掌握的实用科学技术和积累的许多成功的经验，具有很强的示范和带动作用。使一大批专业户、专业村、专业生产基地脱颖而出，形成区域化、产业化的农业经营模式。查日苏镇大崴子村成立了养鸡协会，该村从*年开始养鸡，由最初的1户、7户、11户发展到现在的23户，是能人带动型协会，协会实行公司+协会+基地+农户的生产经营模式。由于群众看得到效益，不断扩大经营规模，全村年养殖量突破100万只，仅此一项人均收入增加750元，为了不流失肥料，该村还将进一步尝试鸡棚下养鸭、养鱼，培育新的经济增长点，促进农民增收。大崴子村村民靠养鸡致富的典型带动了周边群众发展养鸡事业，今年查日苏镇协调400万元贷款鼓励浩坦地区搞特色养殖，不断扩大养鸡规模，走科技养殖致富之路。另外。在协会的带动下，查日苏镇大崴子村村民千方百计地挖掘资源和利用本地资源优势，先后涌现出了稻草加工协会、生产碳协会，均为村民带来了较好的效益。并大力发展庭院经济。村党支部书记杨长春感慨地说：过去大崴子村村民好吃懒做，贫困落后，如今是全村形成了人人抓经济，户户搞创收的喜人局面。

（3）形成产业，收到效果。

协会组织本着“民办、民管、民受益”的原则，实行自我经营，自我管理，自我服务的管理模式，农民真正自己做主、自己受益，增强了协会组织的凝聚力和向心力，各种协会组织不断成立，协会队伍也不断扩大，使协会组织形成了一个地方的支柱产业。金宝屯镇金宝屯村养牛协会成立于2006年5月，全村养殖户120户，入会65户，年出栏黄牛2500头，协会实行统一购销，统一技术指导，在协会的带领下，全村仅黄牛养殖一项就人均增收800元，黄牛产业成了金宝屯镇的支柱产业，村党支部书记李凤梅说：养牛协会成立以来，全镇呈现出了“二增、一减、一辐射”的效果。二增就是养殖户和养牛的头数增加，农民的收入增加，一减就是困难户比以前减少了，一辐射就是金宝屯镇的黄牛养殖已辐射到全镇及周边地区,并吸引许多外乡镇的村民前来参观考察。常胜镇散都村2006年也成立了育肥牛协会，全村现有育肥牛养殖户88户，会员74户，年出栏3000头以上，全村仅育肥牛一项年增收210元，人均增收1600元。协会不仅让农民们得到了实惠，也提高了农民的组织化程度。大家坚定了一条靠科技致富走科技致富路的决心和信心。

二、存在的问题。

农村专业经济协会在农村经济发展中发挥了积极作用，加快了农村经济发展的步伐，实现了共同富裕的目标，实现了建设社会主义新农村建设的目标，但是农村经济协会主要是农民自发组成的，目前还处在发展的初期，且发展速度较快，出现了参差不齐的情况,存在着许多问题和不足。

（1）协会自身宣传力度不够。由于宣传力度不够到位，许多农民群众因观念守旧，对农村经济协会这一概念认识还不够，造成大部分协会组织没有主动登记注册，而且还有大部分协会没有较完善的章程和制度，使整个社会中没有形成培育发展农村经济协会大的舆论氛围。

（2）相关部门认识不到位，扶持力度不够。目前我旗相关部门对农村经济协会的地位、作用认识不到位，没有把培育农村经济协会纳入农村经济发展规划大局，所以对部分协会组织的扶持力度不够，造成许多各类协会因缺乏政策的有力支持而导致自身发展活力不足，运作方式不规范。

（3）协会一条龙服务不到位，协会作用没有得到充分发挥。由于农村经济协会发展还处于初级阶段，除极少数协会外，绝大多数协会会员较少，规模较小，应对市场风险能力差，而且协会组织目前所能提供的服务大多局限于技术信息服务和购销服务，真正能为农民提供产前、产中、产后服务，拥有一定产业经营基础和实力的协会还很少。

（4）资金扶持和服务不到位。一些协会没有建立稳定的资金来源机制，活动经费主要靠团体会费和个人会费。但如果会员经济效益不好，会费收取也就无从谈起。而相关的管理部门往往没有给予资金扶持，也未在税收、土地、用电、用水等方面给予优惠，导致部分农村经济协会因无正常活动资金而失去应有的功能。

（5）会员素质低，发展能力不强。现有农村经济协会水平不高。一方面，发挥作用有较大局限性。大部分农村经济协会主要是吸收从事同一专业的农民家庭作为会员，组织化、规模化程度远远不够，组织和服务作用还没充分发挥。另一方面，结构不合理。在现有的农民专业合作经济组织中，相当一部分处于成员间的技术互助和信息互通水平，产品市场开拓、品牌建设、加工增值的能力还十分薄弱，急需加大政府和相关部门的扶持特别是资金扶持力度。

三、发展农村经济协会的几点建议

从调查情况看，协会的发展在市场经济的大潮中，虽初显其勃勃生机，但急需各有关部门、有关领导的高度重视和相应政策的大力扶持，切实转变领导的职能，为协会的发展提供一个广阔的发展空间。在新的形势下要把协会作强作大，真正使“农民长期得实惠”就要靠组织领导。政策引导和效益驱动。具体有以下几个方面：

（1）树立典型，加强宣传。要因势利导，加大宣传力度，向广大农民讲清互助合作，能够提高自身的组织化程度，解决分散经营势单力薄，难以进入市场的问题，从而利用合作的优势，化解市场风险，保护自身利益，增加收入，加快致富步伐。同时对组织机构健全、活动规范、作用明显的农村专业经济协会要认真总结经验，抓好典型宣传工作，发挥其示范作用，推进农村专业经济协会整体水平的提高。通过总结经验，宣传典型，表彰先进，来推动农村专业经济协会的健康发展。

（2）争取支持，落实政策。要积极争取各级领导对培育发展农村专业经济协会的重视，强化组织保障，加大扶持力度。要落实农村专业经济协会发展的优惠政策。现有的注册登记、税收减免、用水用电用地、财政信贷等一系列扶持政策要落到实处。政府要抓好综合协调，要明确各相关部门的职责，齐心协力做好服务工作，为农村专业经济协会的发展创造宽松的社会环境。努力把农村专业经济协会做稳做大做强。切实做到成熟一个发展一个，发展一个成功一个。要真正做到组建一个协会，带动一个产业，致富一方农民，繁荣一方经济。

（3）加强监管，规范动作。要在国家法律、法规的约束下有序地进行。民政部门要始终坚持“民办、民管、民受益”的原则，认真办理注册登记并进行相关业务指导，实施监督管理。要降低门槛，简化手续。帮助协会建立起自我管理、自我发展、自我完善的运作机制。要不断帮助协会树立自主意识和自强意识，建立健全以章程为核心的内部管理制度和自律机制以及财务管理制度、民主决策制度。让德才兼备、有奉献精神、懂技术、会管理、善经营、有威信的农民企业家、经营户或农民技术员担任会长、副会长或秘书长。要帮助协会协调协会与政府，协会与企业，协会与市场之间的关系，使农村专业经济协会为农民群众致富增收，农村经济持续健康发展作出更大贡献。