如何努力健全的实施干部监督体系

历览古今兴衰事，成败得失在用人。强化干部监督，尤其是强化对领导干部的监督，是从严治党、严肃党的纪律、提高党的凝聚力和战斗力的迫切要求，也是建设高素质干部队伍的重要措施。同志十分重视干部监督工作，强调治国必先治党，治党务必从严。《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布实施，进一步完善了监督制度，强化了监督措施，为进一步加强对干部选拔任用工作的监督提供了有力武器。我们一定要按照同志"三个代表"重要思想的要求，以《干部任用条例》为指导，努力健全干部监督体系，保证用好的作风选用作风好的人。

一、加强党内监督，重在制度约束

讲政治是"三讲"教育的核心，也是对党员干部特别是领导干部最重要最基本的政治要求。加强党内监督首先要加强政治监督，防止有的干部在不断发展变化的国际国内形势下，在日益复杂的斗争中迷失了方向。要通过定期找干部谈话、听取工作汇报、考核考察、督促检查等方式，综合各方面的意见反映，全面了解干部的理论学习、理想信念、执行党的路线方针政策、领导干部贯彻民主集中制原则、联系群众、践行党的宗旨和"三个代表"要求的情况，以及在重大原则问题上的政治表现，及时发现存在的苗头性问题，加强教育帮助，使其提高思想觉悟，保持政治上的清醒和坚定，旗帜鲜明地同一切错误倾向作斗争，政治思想始终与中央和组织保持一致。

加强党内监督，关键在于制度约束。邓小平同志曾经深刻地指出，我们过去发生的各种错误，虽然与某些领导人的思想作风有关，但制度方面的问题更重要，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强干部监督，必须总结历史的经验教训，加强制度监督，健全约束机制。《干部任用条例》的施行，将对干部监督的关口前移到选用干部的"把关"口，对干部的推荐、考察、酝酿、讨论决定、纪律监督等各个环节，从程序上作了严格规定，使监督贯穿于干部选拔任用的全过程。我们要坚持照章办事，严格履行程序，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，有效防止和纠正用人上的不正之风。

当然，党内的制度监督还有党风党纪等一整套工作和管理制度，关键是在制度上形成有约束力的干部监督机制。

二、加强法律监督，重点在依法办事

《干部任用条例》第二条规定了选拔任用领导干部必须坚持的六条原则，其中第六条原则是依法办事原则，这明确了干部选拔任用工作在法律的监督下进行。我国是一个法治国家，在倡导依法治国的今天，领导干部作为党员要受党内法规的约束，作为公民、公务员以及法人同样要受国家法律的制约和监控。对领导干部法律监督的重点是依法办事。

要加强立法工作，逐步健全经济、社会各个领域的法律法规，使各个方面的管理都有法可依。各级领导干部要重点学习邓小平民主法制理论和依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，学习和掌握宪法和国家基本法律以及与加入世贸组织相关的社会主义市场经济法律法规，学习与反腐败有关的法律法规，掌握行政法律法规知识。

当前，我国正处于在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，正确处理好改革、发展和稳定之间的关系，是一个重要课题，我们党的许多方针政策已经或者正在上升为国家法律。这就要求我们各级干部不仅要有坚定正确的理想信念，而且要不断提高贯彻落实党的路线、方针和政策的能力。领导干部只有学好法，才能依法办事。近年来，少数领导干部用行政手段和强制命令代替法律，钻法律空子或"打擦边球"制造政绩的事时有发生，"蛮干"和"歪干"充分暴露出一部分领导干部法制意识淡漠。应尽快推行领导干部法律知识任职资格制度。

另一方面，要严肃查处领导干部违法案件，维护好法律的尊严。

三、加强群众监督，重点在提高群众的参与程度

邓小平同志曾多次指出群众监督的重要性，强调"要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部"。同志也曾强调："一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督"。加强群众监督，是保证领导干部正确行使权力、努力实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求，也是我们党的群众路线和社会主义民主的本质体现。近年来从中央到地方查处的领导干部违纪违法案件，其中很大一部分是群众举报提供的线索，这一方面说明了群众监督的重要性和必要性。

《干部任用条例》原则上进一步落实了群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，把评价干部的标准和衡量干部选拔任用的尺度交给了干部群众。我们一定要提高群众的参与程度，坚持充分发扬民主、走群众路线，组织好民主推荐、民主测评、民主评议，扩大公开选拔的范围，实行考察预告和任前公示等，广泛听取群众意见，注重群众公论。

要真正推进政务公开，实现决策的民主化和科学化。领导班子在决定重大问题前，干部一定要深入调查研究，倾听群众的呼声及要求。领导干部所有的言行都要坚持把是否符合"三个有利于"和"三个代表"要求作为准绳。要逐步扩大和深化政务公开的内容，尤其是对那些与群众利益关系密切的事情，更要增加公开性和透明度，把有关政策、办事程序、办事结果和公开承诺公之于众，让权力在阳光下运行。领导干部述职要形成制度，让群众知道干部作为不作为以及作何为。

要拓宽群众监督的渠道，使群众可以通过信访、举报或申诉等多种形式，行使自己的民主权利，在渠道上开放绿色通道，使党政领导干部置于群众的全面监督之下。

四、加强舆论监督，重在提高批评暴光程度

新闻舆论具有透明度高、信息量大、传播速度快、覆盖面广、社会影响深等特点，是加强干部监督的有效途径。我们党历来十分重视舆论监督工作。同志曾经指出，党报要发挥"组织、鼓舞、激励、批判、推动的作用"。同志强调，新闻宣传工作要"积极反映群众的意见和建议，做好舆论监督"。朱熔基总理还破例为中央电视台"焦点访谈"栏目题了词。

近年来，上上下下的舆论监督工作取得了明显成绩，但是舆论监督的力度还不够大，批评暴光程度还不够。舆论监督作用还不明显。主要还存在"暴光难"的问题，新闻部门在采访过程中，一方面自上有以"违反主旋律"、"影响招商引资环境"为幌子的行政干预影子；另一方面从下有说情利诱不成就威胁恐吓的障碍。

各级党委政府要重视新闻媒体的监督作用，不怕"关注"自己，不怕自暴家丑，但求闻过则改，旗帜鲜明地支持新闻单位对领导工作进行监督，吸取他们的意见和建议，改进我们的工作；新闻单位和新闻工作者要增强进行舆论监督的责任感，敢于仗义执言，直击点评领导工作的成败得失。另外，我们要从法制和体制上确定新闻舆论的社会和法律地位，使舆论监督有法可依，依法保护，成为强化干部监督的中坚力量。

干部监督是党的工作的重要组成部分，干部监督体系是全方位多层面的立体交叉体系，需要不断的完善和健全。在新世纪新形势下，我们党要抓住机遇，迎接挑战，就需要从各个方面加强干部监督，形成干部监督体系，努力造就一支高素质的干部队伍，把建设有中国特色社会主义事业推向前进。