领导在移民搬迁安置会上讲话

同志们：

今天，县委、县政府召开全县移民搬迁安置工作动员会，主要任务是，动员全县上下统一思想、深化认识，明确任务、夯实责任，齐心协力做好移民搬迁安置工作，推动城乡统筹发展。下面，我先讲三点意见，一会儿吴书记、郑县长还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。

一、统一思想，深化认识，切实增强推进移民搬迁安置工作的责任意识和机遇意识

实施陕南地区移民搬迁安置，是今年省委、省政府的重大战略决策，中省市领导重视程度、国内外媒体关注热度都是空前的，是我们当前及今后一个时期一项重要的政治任务，我们要从战略高度，用发展眼光充分认识实施移民搬迁的重要性和紧迫性，全面贯彻落实省、市移民搬迁安置的各项决策部署，迎难奋进，创新实干，将这一民生工程组织好、实施好。

实施移民搬迁是贫困人口脱贫致富的治本之策。移民搬迁的对象基本上都是居住在地质结构复杂、边远偏僻、基础设施落后的高山深沟地区，土地贫瘠，条件恶劣，防灾抗灾能力弱，严重制约着生产的发展和生活的改善，广种薄收，效益低下，一直以来是农村工作的重点和难点。从多年来高成本、低效益的扶贫开发实践和长远发展趋向来看，要想从根本上解决这些地区农民的安居和致富问题，必须实施由危险地段向安全地段、高山地区向川道地区搬迁，彻底改善他们的居住和发展环境，通过搬迁聚集，促使农民群众观念转变，提高自身发展能力，转产转业，达到减少农民，富裕农民，激活生产要素的目的，实现产业集约发展、农民增收、生态受保护、经济发展的多赢。

实施移民搬迁是推动城乡统筹发展的重要抓手。统筹城乡发展战略是当前经济社会发展的总揽，涵盖全，涉及广，是一项庞杂的系统性工程。而对于这样一个资源匮乏、工业落后、交通闭塞、基础薄弱的山区农业县来说，远没达到工业反哺，城镇带动的阶段，必须开辟一条新的统筹发展路径。当前，立足县情实际，创新思路，破题城乡统筹发展，破解资金等难题是摆在我们面前紧迫而全新的课题。在这样一个关键节点，陕南移民搬迁的实施，无疑为我县推动城乡统筹发展提供了重要契机。一方面，移民的下山、入镇、进城，必将加速土地和林地的流转，进而推动农业产业、林业产业集约化发展，同时，人口的聚集和技能培训的强化，又为我们发展农业产业、环保工业、生态旅游蓄积了人力资源优势，形成了在推动主导产业、工业、旅游业发展过程中解决“稳得住”、“能致富”问题的良性循环发展格局。实施移民搬迁，推动了“人口的集中、土地的集中、产业的集中”，这是推进城乡统筹发展的根本举措，也是城乡统筹发展的显著特征。从另一方面看，通过实施搬迁，建设集中安置社区，统一配套基础设施和公共服务设施，完善公共服务管理，让搬迁户过上完全与城里人一样的生活，真正实现城乡统筹发展，从这个意义上看，实施移民搬迁是推进城乡统筹发展的突破口和重要抓手，是一项重大战略举措。

实施移民搬迁是拉动投资，繁荣农村经济的强大引擎。梳理回顾我县农业农村经济发展最大的瓶颈和制约是资金问题。5年全县搬迁15000户6万人，省、市投入资金达到2.55亿元，相当于2003年到2009年新农村建设省、市、县投入的10倍，同时，将拉动社会投入22亿元，并带动建材、劳务、运输、服务等相关产业发展，激活了生产要素，这一密集投入将成为我们改善农村面貌，缩小城乡差距，活跃农村市场，繁荣农村经济的强大引擎。抓住这一难得机遇，实施移民搬迁是我县当前及今后一个时期农村工作的主要任务之一。

实施移民搬迁是提升西北最美丽乡村形象的重大举措。在已建成的新农村和去年灾后重建基础上，5年建设1.5万户特色民居，打造一批设施配套、环境优美的新型安置社区和现代农业观光示范园，县域城乡布局和面貌将发生深刻变化，“青山碧野、绿水环绕、民居掩映、阡陌纵横”，继成为全省新农村建设一面旗帜后，城乡建设将实现二次跃升，实现“新农村城镇化，现代农业产业化，农民职工化”，焕发出新的活力，对我们打造西北最美丽乡村将是极大地提升和完善，对提高“女娲故里、绿色茶乡、休闲养生”知名度和美誉度，打响县域品牌将是极大地推动。

陕南移民搬迁规模超过三峡移民搬迁，是一项功在当代、利在千秋的伟大民生工程。让广大群众“搬得出、稳得住、促发展，能致富”，是群众的真心期盼，更是我们的职责所在，各镇和各有关部门一定要切实增强责任意识和机遇意识，充分认识开展此项工作的艰巨性和复杂性，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力组织实施好移民搬迁安置工作。

二、明确任务，扭住关键，全力推进我县移民搬迁安置工作

移民搬迁安置是一项系统工程，关系到经济社会的健康发展，关系到人民群众生活条件的有效改善。5年搬迁15000户6万人，今年要搬迁3000户1.2万人，时间紧、任务重、矛盾多，难度大，这是对县、镇执政能力的又一次考验，也是对广大干部驾驭复杂局面能力的检验和历练。我们要以“搬得出，稳得住，能致富”为检验标准，采取非常措施，保持非常状态，集中一切可以集中的力量，统筹一切可以统筹的资源，把工作安排布置好、实施组织好、监督管理好、矛盾调处好，强化薄弱环节，解决突出问题，好中求快，抓时间，赶进度。

1、深入摸底排查，盘清搬迁底数。各镇要从长远出发，本着实事求是的原则，结合县委、县政府下达的搬迁计划，组织责任心强、农村经验丰富的干部，进村入户，拉网式、地毯式排查，详实登记，建档立卡，全面摸清农户家庭构成、搬迁意愿、经济来源等情况，分门别类建立专门台账，厘清搬迁类型、搬迁时间，编制到户的逐年度搬迁进度表，为移民搬迁、进城定居、发展产业提供客观真实的第一手资料。这里要强调的是，这次摸底不仅仅是搬迁的基础性工作，实际上是对镇域人口、产业、新型社区的一次梳理布局，关系到区域的基础建设、长远发展和搬迁户的切身利益，各镇一定要高度重视，审慎对待，入细排查，进一步完善思路，制定出台科学前瞻的移民搬迁五年规划和操作性强的2011年移民搬迁实施方案，做到底子清、情况明，抓住机遇，批次推进，有序搬迁，加快发展。对于有意愿今年搬迁的农户，要严格按照农户申请、村组评议、镇审核的“三榜公示”制度，确定搬迁对象，经扶贫局审核后报县政府审定，务必尽快启动。

2、坚持城乡统筹，科学规划布局。实施移民搬迁，我们具有得天独厚的优势。一方面，去年灾后重建，我们已经编制完善了高标准、高规格的“一城三区、十镇百村、三十个社区、一百个新村”的城乡统筹规划，绘制了我县当前及今后一个时期建设和发展的蓝图；各安置点都聘请资质单位细化完善了详规，绘制了效果图、鸟瞰图，这为我们实施科学搬迁奠定了坚实的基础，移民搬迁就是要按照“一张蓝图绘到底，一届跟着一届干”的要求，咬定目标，苦抓实干，严格按照规划，不断进行填充和完善。另一方面，我县在新农村建设和灾后重建中，探索实践出了一些新的思路和行之有效的措施，都是我们实施移民搬迁的不懈动力。今年，移民搬迁的基本原则是“以集中安置为主，分散安置为辅，鼓励进城定居，支持外迁”，提倡和支持联建单元房，努力提高集约化安置水平，逐步杜绝单家独户建房。按政府常务会要求，移民搬迁不开新点，不铺新摊子，搬迁安置主要是向城关镇药妇沟村、长沙铺村，长安镇高原村、千佛洞村，广佛镇广佛村，八仙镇龙门村，正阳镇张家坝村，洛河镇莲花台村、安坝村，大贵镇毛坝村，老县镇太山庙村、马鞍山村，三阳镇梁家坝村，西河镇西坝村、东坝村，兴隆镇冠汝安置区等16个基础较好的安置社区聚集。要进一步强化管理，严格把关，切实维护16个安置社区的严肃性和权威性，整合资源，集中力量，严格按照各安置社区规划的风格、布局，分期、分批填充完善。对进入以上重点安置社区确有困难的，可以就近在去年规划的109个安置点见缝插针建房。

3、明确补助政策，广泛宣传动员。移民搬迁量大面广，之所以现在才召开动员会，就是在等省、市补助政策进一步明朗。经过多次衔接请示，也广泛争取了各方面意见，县委、政府研究，为了加大扶持力度和便于搬迁工作的宣传发动，确保2011年度搬迁任务全面完成，将移民搬迁政策与去年灾后重建政策对接，统一标准，接续推进。补助政策主要有两条，一是搬迁户每户补助17000元，税收优惠、办证减免等按相关规定执行；二是对进入县城购房农户既享受移民搬迁政策，同时享受有条件农民进城定居政策。这里要指出的是，待省、市政策明文下发后，将严格按照省、市政策标准兑现到位。现在，任务细化了，政策明确了，关键就是放开手脚组织实施了。各镇、各相关部门要通过电视、网络等媒介广泛宣传、深入发动，营造“统筹城乡，搬迁致富”的浓郁氛围，镇村干部要仔细讲解实施移民扶贫的政策、措施、程序和办法，使移民搬迁的目的、意义家喻户晓，通过算账对比，使移民消除顾虑，放下包袱，自愿、积极地投入到移民搬迁行动中来，迅速在全县掀起移民搬迁的高潮。

4、拓宽融资渠道，加快搬迁进度。现在已经是7月，年底前搬迁3000户1.2万人，时间紧、任务重。为了确保搬迁进度，首先要破解资金瓶颈。镇、村干部要进一步细化完善帮扶措施，实行一户一策，充分激发搬迁群众积极性、主动性，鼓励和引导自力更生，互帮互助，多渠道筹措搬迁资金，立即启动建设。信用联社要继续发挥主力军作用，简化程序，降低门槛，上门服务，为移民搬迁提供强有力的金融支撑。扶贫局、财政局要尽快组建移民搬迁投资公司，衔接协调，注入启动资金，完善管理，规范运行，重点保障联建单元房、安置小区基础设施配套。同时，要立足县情实际和发展需要，创新思路，积极探索采取市场运作方式，吸引民间资本，实现投资主体多元化，拓宽融资渠道，加快安置小区建设，努力降低政府和农户搬迁安置的成本。其次要优化服务管理。各镇、各相关部门要按照特事特办的原则，广开绿灯，便捷服务，在协调用地、组织施工、建材运输、技术指导方面进行帮扶，对基础差、无经验的农户安排干部结对帮扶，创造良好的搬迁政策环境，确保搬迁进度。整合力量，巡查督促，加强对建材质量、价格、建筑质量和资金运行兑付的监管，确保移民搬迁高标准、高质量，加快推进。

5、实施项目捆绑，完善设施配套。基础设施和公共服务设施配套是移民搬迁的重要内容，坚持两手抓，一手抓搬迁建房，一手抓安置社区基础设施配套，同部署、同实施、同考核。立足于挖掘自身潜力，包装策划项目，积极争取省市支持，努力破除资金瓶颈制约，继续按照“用途不变、渠道不乱、各计其功、各尽其力”的原则，整合扶贫、计划、国土、水利、交通、民政、财政、教育、农林等各方面的项目，聚集资金，由县、镇两级对安置社区的道路、河堤、供水、排污、电力等基础设施和幼儿园、商店、卫生室、广场、绿化等公共服务设施逐步进行配套建设，使搬迁户享受到与城市居民一样的基础设施和公共服务，实现“城乡统筹，搬迁致富”，开创农村经济跨越式发展的新局面。县委、政府将于本月底派出检查组，对各镇去年安置社区基础设施配套建设进度、效果及资金使用情况进行检查，检查结果作为今年首批基础设施配套资金分配的依据。

三、加强领导，规范运行，确保移民搬迁安置任务圆满完成

移民搬迁安置工作时间紧迫，任务繁重，涉及面广，各镇、各有关部门要加强协调配合，精心组织实施，确保我县移民搬迁安置任务圆满完成。

1、加强领导，夯实责任。成立由县长为组长，县委副书记，分管副县长为副组长，县发改局、财政局、扶贫局、国土局、住建局、交通局、民政局、水利局、林业局、监察局、审计局、农业局、电力局、电信局、人行、信用联社等相关部门负责人为成员的移民搬迁安置工作领导小组，负责全县移民搬迁安置工作的组织领导和综合协调。各镇也要成立相应的领导机构，负责本辖区移民搬迁安置工作，实行领导包村、干部包户，层层夯实责任，确保责任到人、包帮到户。各镇党政主要领导是移民搬迁的第一责任人，实行领导包村、干部包户，责任到人，限期完成，真正将这一民生工程和民心工程组织好、实施好。

2、密切配合，优化服务。各级各部门要充分发挥职能作用，按照特事特办的原则，简化办事程序，提高办事效率，主动上门服务，能减则减，能免则免，尽最大可能给予优惠和方便。扶贫局、住建局要选派专业技术干部对集中搬迁工程实行全程监督，督促工程进度和质量。工商、物价、质检等部门要强化建材市场监管，适时主动介入，严厉打击哄抬物价、销售假冒伪劣产品等不法行为，保障群众利益。交通、电力、水利、农业、林业、通讯等部门要加大扶持力度，多渠道争取项目和资金，对重点安置区的基础设施实施全面配套。镇、村两级要切实做好宣讲解释工作，发动群众，引导群众，依靠群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠，互帮互助，投工投劳，有序搬迁。

3、严明纪律，规范搬迁。移民搬迁涉及广，政策性强，群众关心，社会关注，必须公开运行，阳光操作。工程建设要严格实行招投标制和监理制，项目资金管理实行跟踪审计制度。严格按照程序搞好民主评议和村组公示，认真化解移民搬迁安置工作中的各类矛盾，严禁优亲厚友，挪用、贪污、截留移民搬迁安置款物。对工作敷衍了事、违规操作的单位和个人，将按有关规定严肃查处。

4、强化督察，严格考核。县委、县政府将移民搬迁安置工作纳入年度目标责任考评，并设立单项奖。扶贫局要在7月底前将移民搬迁任务进一步细化分解，倒排工期，明确各阶段的任务。县委、县政府将成立移民搬迁工作督查组，实行旬报、月督查制度，定期通报移民搬迁进展情况。年终，由扶贫局、考核办牵头组织对移民搬迁安置工作进行检查验收，对高标准、高质量、按时完成搬迁任务的予以表彰奖励，并将结果作为兑现补助资金和基础设施配套项目分配的重要依据；对进度缓慢、未按期完成工作任务的取消年终受奖资格，严格责任查究。

同志们，实施移民搬迁，上级党委政府高度关注，人民群众热切期盼，工程浩大，意义深远。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，以“踩石成印，抓铁留痕”的豪情和气魄，凝心聚力，创新突破，高标准推进移民搬迁安置工作，为县域经济又好又快发展做出新的更大的贡献。