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领导在移民搬迁安置会上讲话

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同志们:

今天,县委、县政府召开全县移民搬迁安置工作动员会,主要任务是,动员全县上下统一思想、深化认识,明确任务、夯实责任,齐心协力做好移民搬迁安置工作,推动城乡统筹发展。下面,我先讲三点意见,一会儿吴书记、郑县长还要作重要讲话,请大家认真领会,抓好落实。

一、统一思想,深化认识,切实增强推进移民搬迁安置工作的责任意识和机遇意识

实施陕南地区移民搬迁安置,是今年省委、省政府的重大战略决策,中省市领导重视程度、国内外媒体关注热度都是空前的,是我们当前及今后一个时期一项重要的政治任务,我们要从战略高度,用发展眼光充分认识实施移民搬迁的重要性和紧迫性,全面贯彻落实省、市移民搬迁安置的各项决策部署,迎难奋进,创新实干,将这一民生工程组织好、实施好。

实施移民搬迁是贫困人口脱贫致富的治本之策。移民搬迁的对象基本上都是居住在地质结构复杂、边远偏僻、基础设施落后的高山深沟地区,土地贫瘠,条件恶劣,防灾抗灾能力弱,严重制约着生产的发展和生活的改善,广种薄收,效益低下,一直以来是农村工作的重点和难点。从多年来高成本、低效益的扶贫开发实践和长远发展趋向来看,要想从根本上解决这些地区农民的安居和致富问题,必须实施由危险地段向安全地段、高山地区向川道地区搬迁,彻底改善他们的居住和发展环境,通过搬迁聚集,促使农民群众观念转变,提高自身发展能力,转产转业,达到减少农民,富裕农民,激活生产要素的目的,实现产业集约发展、农民增收、生态受保护、经济发展的多赢。

实施移民搬迁是推动城乡统筹发展的重要抓手。统筹城乡发展战略是当前经济社会发展的总揽,涵盖全,涉及广,是一项庞杂的系统性工程。而对于这样一个资源匮乏、工业落后、交通闭塞、基础薄弱的山区农业县来说,远没达到工业反哺,城镇带动的阶段,必须开辟一条新的统筹发展路径。当前,立足县情实际,创新思路,破题城乡统筹发展,破解资金等难题是摆在我们面前紧迫而全新的课题。在这样一个关键节点,陕南移民搬迁的实施,无疑为我县推动城乡统筹发展提供了重要契机。一方面,移民的下山、入镇、进城,必将加速土地和林地的流转,进而推动农业产业、林业产业集约化发展,同时,人口的聚集和技能培训的强化,又为我们发展农业产业、环保工业、生态旅游蓄积了人力资源优势,形成了在推动主导产业、工业、旅游业发展过程中解决“稳得住”、“能致富”问题的良性循环发展格局。实施移民搬迁,推动了“人口的集中、土地的集中、产业的集中”,这是推进城乡统筹发展的根本举措,也是城乡统筹发展的显著特征。从另一方面看,通过实施搬迁,建设集中安置社区,统一配套基础设施和公共服务设施,完善公共服务管理,让搬迁户过上完全与城里人一样的生活,真正实现城乡统筹发展,从这个意义上看,实施移民搬迁是推进城乡统筹发展的突破口和重要抓手,是一项重大战略举措。

实施移民搬迁是拉动投资,繁荣农村经济的强大引擎。梳理回顾我县农业农村经济发展最大的瓶颈和制约是资金问题。5年全县搬迁15000户6万人,省、市投入资金达到2.55亿元,相当于2003年到2009年新农村建设省、市、县投入的10倍,同时,将拉动社会投入22亿元,并带动建材、劳务、运输、服务等相关产业发展,激活了生产要素,这一密集投入将成为我们改善农村面貌,缩小城乡差距,活跃农村市场,繁荣农村经济的强大引擎。抓住这一难得机遇,实施移民搬迁是我县当前及今后一个时期农村工作的主要任务之一。

实施移民搬迁是提升西北最美丽乡村形象的重大举措。在已建成的新农村和去年灾后重建基础上,5年建设1.5万户特色民居,打造一批设施配套、环境优美的新型安置社区和现代农业观光示范园,县域城乡布局和面貌将发生深刻变化,“青山碧野、绿水环绕、民居掩映、阡陌纵横”,继成为全省新农村建设一面旗帜后,城乡建设将实现二次跃升,实现“新农村城镇化,现代农业产业化,农民职工化”,焕发出新的活力,对我们打造西北最美丽乡村将是极大地提升和完善,对提高“女娲故里、绿色茶乡、休闲养生”知名度和美誉度,打响县域品牌将是极大地推动。

陕南移民搬迁规模超过三峡移民搬迁,是一项功在当代、利在千秋的伟大民生工程。让广大群众“搬得出、稳得住、促发展,能致富”,是群众的真心期盼,更是我们的职责所在,各镇和各有关部门一定要切实增强责任意识和机遇意识,充分认识开展此项工作的艰巨性和复杂性,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,全力组织实施好移民搬迁安置工作。

二、明确任务,扭住关键,全力推进我县移民搬迁安置工作

移民搬迁安置是一项系统工程,关系到经济社会的健康发展,关系到人民群众生活条件的有效改善。5年搬迁15000户6万人,今年要搬迁3000户1.2万人,时间紧、任务重、矛盾多,难度大,这是对县、镇执政能力的又一次考验,也是对广大干部驾驭复杂局面能力的检验和历练。我们要以“搬得出,稳得住,能致富”为检验标准,采取非常措施,保持非常状态,集中一切可以集中的力量,统筹一切可以统筹的资源,把工作安排布置好、实施组织好、监督管理好、矛盾调处好,强化薄弱环节,解决突出问题,好中求快,抓时间,赶进度。

1、深入摸底排查,盘清搬迁底数。各镇要从长远出发,本着实事求是的原则,结合县委、县政府下达的搬迁计划,组织责任心强、农村经验丰富的干部,进村入户,拉网式、地毯式排查,详实登记,建档立卡,全面摸清农户家庭构成、搬迁意愿、经济来源等情况,分门别类建立专门台账,厘清搬迁类型、搬迁时间,编制到户的逐年度搬迁进度表,为移民搬迁、进城定居、发展产业提供客观真实的第一手资料。这里要强调的是,这次摸底不仅仅是搬迁的基础性工作,实际上是对镇域人口、产业、新型社区的一次梳理布局,关系到区域的基础建设、长远发展和搬迁户的切身利益,各镇一定要高度重视,审慎对待,入细排查,进一步完善思路,制定出台科学前瞻的移民搬迁五年规划和操作性强的2011年移民搬迁实施方案,做到底子清、情况明,抓住机遇,批次推进,有序搬迁,加快发展。对于有意愿今年搬迁的农户,要严格按照农户申请、村组评议、镇审核的“三榜公示”制度,确定搬迁对象,经扶贫局审核后报县政府审定,务必尽快启动。

2、坚持城乡统筹,科学规划布局。实施移民搬迁,我们具有得天独厚的优势。一方面,去年灾后重建,我们已经编制完善了高标准、高规格的“一城三区、十镇百村、三十个社区、一百个新村”的城乡统筹规划,绘制了我县当前及今后一个时期建设和发展的蓝图;各安置点都聘请资质单位细化完善了详规,绘制了效果图、鸟瞰图,这为我们实施科学搬迁奠定了坚实的基础,移民搬迁就是要按照“一张蓝图绘到底,一届跟着一届干”的要求,咬定目标,苦抓实干,严格按照规划,不断进行填充和完善。另一方面,我县在新农村建设和灾后重建中,探索实践出了一些新的思路和行之有效的措施,都是我们实施移民搬迁的不懈动力。今年,移民搬迁的基本原则是“以集中安置为主,分散安置为辅,鼓励进城定居,支持外迁”,提倡和支持联建单元房,努力提高集约化安置水平,逐步杜绝单家独户建房。按政府常务会要求,移民搬迁不开新点,不铺新摊子,搬迁安置主要是向城关镇药妇沟村、长沙铺村,长安镇高原村、千佛洞村,广佛镇广佛村,八仙镇龙门村,正阳镇张家坝村,洛河镇莲花台村、安坝村,大贵镇毛坝村,老县镇太山庙村、马鞍山村,三阳镇梁家坝村,西河镇西坝村、东坝村,兴隆镇冠汝安置区等16个基础较好的安置社区聚集。要进一步强化管理,严格把关,切实维护16个安置社区的严肃性和权威性,整合资源,集中力量,严格按照各安置社区规划的风格、布局,分期、分批填充完善。对进入以上重点安置社区确有困难的,可以就近在去年规划的109个安置点见缝插针建房。

3、明确补助政策,广泛宣传动员。移民搬迁量大面广,之所以现在才召开动员会,就是在等省、市补助政策进一步明朗。经过多次衔接请示,也广泛争取了各方面意见,县委、政府研究,为了加大扶持力度和便于搬迁工作的宣传发动,确保2011年度搬迁任务全面完成,将移民搬迁政策与去年灾后重建政策对接,统一标准,接续推进。补助政策主要有两条,一是搬迁户每户补助17000元,税收优惠、办证减免等按相关规定执行;二是对进入县城购房农户既享受移民搬迁政策,同时享受有条件农民进城定居政策。这里要指出的是,待省、市政策明文下发后,将严格按照省、市政策标准兑现到位。现在,任务细化了,政策明确了,关键就是放开手脚组织实施了。各镇、各相关部门要通过电视、网络等媒介广泛宣传、深入发动,营造“统筹城乡,搬迁致富”的浓郁氛围,镇村干部要仔细讲解实施移民扶贫的政策、措施、程序和办法,使移民搬迁的目的、意义家喻户晓,通过算账对比,使移民消除顾虑,放下包袱,自愿、积极地投入到移民搬迁行动中来,迅速在全县掀起移民搬迁的高潮。

4、拓宽融资渠道,加快搬迁进度。现在已经是7月,年底前搬迁3000户1.2万人,时间紧、任务重。为了确保搬迁进度,首先要破解资金瓶颈。镇、村干部要进一步细化完善帮扶措施,实行一户一策,充分激发搬迁群众积极性、主动性,鼓励和引导自力更生,互帮互助,多渠道筹措搬迁资金,立即启动建设。信用联社要继续发挥主力军作用,简化程序,降低门槛,上门服务,为移民搬迁提供强有力的金融支撑。扶贫局、财政局要尽快组建移民搬迁投资公司,衔接协调,注入启动资金,完善管理,规范运行,重点保障联建单元房、安置小区基础设施配套。同时,要立足县情实际和发展需要,创新思路,积极探索采取市场运作方式,吸引民间资本,实现投资主体多元化,拓宽融资渠道,加快安置小区建设,努力降低政府和农户搬迁安置的成本。其次要优化服务管理。各镇、各相关部门要按照特事特办的原则,广开绿灯,便捷服务,在协调用地、组织施工、建材运输、技术指导方面进行帮扶,对基础差、无经验的农户安排干部结对帮扶,创造良好的搬迁政策环境,确保搬迁进度。整合力量,巡查督促,加强对建材质量、价格、建筑质量和资金运行兑付的监管,确保移民搬迁高标准、高质量,加快推进。

5、实施项目捆绑,完善设施配套。基础设施和公共服务设施配套是移民搬迁的重要内容,坚持两手抓,一手抓搬迁建房,一手抓安置社区基础设施配套,同部署、同实施、同考核。立足于挖掘自身潜力,包装策划项目,积极争取省市支持,努力破除资金瓶颈制约,继续按照“用途不变、渠道不乱、各计其功、各尽其力”的原则,整合扶贫、计划、国土、水利、交通、民政、财政、教育、农林等各方面的项目,聚集资金,由县、镇两级对安置社区的道路、河堤、供水、排污、电力等基础设施和幼儿园、商店、卫生室、广场、绿化等公共服务设施逐步进行配套建设,使搬迁户享受到与城市居民一样的基础设施和公共服务,实现“城乡统筹,搬迁致富”,开创农村经济跨越式发展的新局面。县委、政府将于本月底派出检查组,对各镇去年安置社区基础设施配套建设进度、效果及资金使用情况进行检查,检查结果作为今年首批基础设施配套资金分配的依据。

三、加强领导,规范运行,确保移民搬迁安置任务圆满完成

移民搬迁安置工作时间紧迫,任务繁重,涉及面广,各镇、各有关部门要加强协调配合,精心组织实施,确保我县移民搬迁安置任务圆满完成。

1、加强领导,夯实责任。成立由县长为组长,县委副书记,分管副县长为副组长,县发改局、财政局、扶贫局、国土局、住建局、交通局、民政局、水利局、林业局、监察局、审计局、农业局、电力局、电信局、人行、信用联社等相关部门负责人为成员的移民搬迁安置工作领导小组,负责全县移民搬迁安置工作的组织领导和综合协调。各镇也要成立相应的领导机构,负责本辖区移民搬迁安置工作,实行领导包村、干部包户,层层夯实责任,确保责任到人、包帮到户。各镇党政主要领导是移民搬迁的第一责任人,实行领导包村、干部包户,责任到人,限期完成,真正将这一民生工程和民心工程组织好、实施好。

2、密切配合,优化服务。各级各部门要充分发挥职能作用,按照特事特办的原则,简化办事程序,提高办事效率,主动上门服务,能减则减,能免则免,尽最大可能给予优惠和方便。扶贫局、住建局要选派专业技术干部对集中搬迁工程实行全程监督,督促工程进度和质量。工商、物价、质检等部门要强化建材市场监管,适时主动介入,严厉打击哄抬物价、销售假冒伪劣产品等不法行为,保障群众利益。交通、电力、水利、农业、林业、通讯等部门要加大扶持力度,多渠道争取项目和资金,对重点安置区的基础设施实施全面配套。镇、村两级要切实做好宣讲解释工作,发动群众,引导群众,依靠群众,发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,不等不靠,互帮互助,投工投劳,有序搬迁。

3、严明纪律,规范搬迁。移民搬迁涉及广,政策性强,群众关心,社会关注,必须公开运行,阳光操作。工程建设要严格实行招投标制和监理制,项目资金管理实行跟踪审计制度。严格按照程序搞好民主评议和村组公示,认真化解移民搬迁安置工作中的各类矛盾,严禁优亲厚友,挪用、贪污、截留移民搬迁安置款物。对工作敷衍了事、违规操作的单位和个人,将按有关规定严肃查处。

4、强化督察,严格考核。县委、县政府将移民搬迁安置工作纳入年度目标责任考评,并设立单项奖。扶贫局要在7月底前将移民搬迁任务进一步细化分解,倒排工期,明确各阶段的任务。县委、县政府将成立移民搬迁工作督查组,实行旬报、月督查制度,定期通报移民搬迁进展情况。年终,由扶贫局、考核办牵头组织对移民搬迁安置工作进行检查验收,对高标准、高质量、按时完成搬迁任务的予以表彰奖励,并将结果作为兑现补助资金和基础设施配套项目分配的重要依据;对进度缓慢、未按期完成工作任务的取消年终受奖资格,严格责任查究。

同志们,实施移民搬迁,上级党委政府高度关注,人民群众热切期盼,工程浩大,意义深远。我们一定要坚定信心,抢抓机遇,以“踩石成印,抓铁留痕”的豪情和气魄,凝心聚力,创新突破,高标准推进移民搬迁安置工作,为县域经济又好又快发展做出新的更大的贡献。

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