劳动保障大会领导发言

同志们：

这次全县劳动保障工作会议是县政府召开的一次重要会议。会前，县政府曾多次听取劳动保障部门工作情况汇报，对有关政策性问题进行了专题研究。刚才，我们对一批先进单位和个人进行了表彰，县劳动保障局、地税局负责同志及藕池镇创业先进代表叶忠华同志分别作了发言。下面，我讲四点意见：

一、总结成绩，正视困难，坚定做好劳动保障工作的信心和决心

劳动保障工作是一件“关系国运、惠及子孙”的大事，也是一件难事。年，在自然灾害频发，经济形势复杂多变，多项工作任务临时追加，压力异常沉重的情况下，县劳动保障系统干部职工和各地各部门共同努力，克难攻坚，开拓进取，顺利完成了年度目标任务，劳动保障事业呈现出协调发展、全面推进的良好势头。一是就业再就业成绩突出。全县城镇新增就业1万多人，下岗失业人员再就业6653人，帮助困难人员再就业1546人。帮助320人实现创业。带动1250人就业再就业。全年发放小额担保贷款102笔480万元。城镇登记失业率控制在4.3%以内。组织农村劳动力转移就业15000多人。二是社保体系逐步完善。去年，全县五险参保人数达到17万人以上。共征收各项社保费3.4亿元，发放各项社保待遇2.4亿元。三是职业技能培训成效明显。全年共培训各类人员1.4万人。职业技能鉴定发证4000多人。四是维权机制逐步健全。城镇企业劳动合同签订率不断提高，集体合同制度覆盖面逐步扩大，劳动关系三方协商机制建设逐步完善。年检用人单位465家，督促补签劳动合同980份。立案查处劳动违法案件40件，受理拖欠农民工工资案件25件，追回拖欠工资43万元。另外，全县城镇居民医保工作全面推进；同时还集中解决了原城镇集体企业参保遗留问题，有效地维护了社会稳定。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视和正确领导的结果，也是各部门及社会各界通力合作和大力支持的结果，凝聚了全县劳动保障系统干部职工的汗水和心血。在此，我代表县委、县政府向大家的辛勤工作和大力支持表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要认识到当前面临的困难和压力。特别是当前国际金融危机尚未见底，对我县经济的影响将逐步加深，经济运行中的不确定、不稳定因素增多，劳动保障工作所面临的形势依然严峻。概言之，有“三个增大”：一是就业压力增大。大量农民工返乡，本地企业吸纳劳动力能力减弱，新增就业岗位和人数减少，在岗职工待岗和转失业风险增加。人力资源市场供需矛盾突出，就业竞争日趋激烈。二是社保扩面征收压力增大。全球金融风暴直接导致我县部分工商企业生产经营困难，缴费能力下降，缴费基数难以提高，社保扩面征缴难度加大，基金收缴总量将有所减少。加之待遇支付刚性增长，社会保险制度运行面临重大考验。三是劳动关系协调难度增大。部分行业、企业可能会降薪、裁员。劳资纠纷可能增多，劳动关系更加复杂，维权工作困难更多、任务更重。对此，我们必须有一个清醒的认识，要正视困难，克难攻坚，坚定做好劳动保障工作的信心和决心。

二、认清形势，深化认识，增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感

(一)做好劳动保障工作，是应对金融危机、维护社会稳定的迫切需要。从国际上看，受金融危机影响，世界经济增长将继续减缓，我国经济发展面临的国际环境将更为严峻。从国内看，我国投资需求和消费需求稳定增长的基础还不完善，经济发展中一些深层次的矛盾还没有完全解决。这就要求各项工作都必须致力于维护政治安定团结和社会稳定的大局，各项改革必须抓住机遇稳步推进。从劳动保障工作本身看，随着经济结构调整和企业关闭破产力度加大，劳动保障的压力将随之加大。县劳动保障部门务必围绕改革发展稳定的大局，充分发挥社会保障制度稳定器、调节器、安全网的作用，圆满地完成各项工作任务。

(二)做好劳动保障工作，是落实科学发展观、促进经济发展的有效途径。随着经济的发展，和谐社会建设的推进，劳动保障的功效和作用日益突出。在全国上下全力应对当前特殊经济形势之际，我们要充分认识到挑战与机遇并存。一是党中央、国务院和省委、省政府为应对当前经济形势，出台了一系列政策措施，明确提出了“保增长、保就业、保民生、保稳定”的思路，经济稳步发展的态势没有改变。二是国家把就业摆在更加突出的位置，大力实施积极的就业政策，“保增长、扩内需、调结构”的经济政策在落实中将创造新的就业增长点。三是经济结构调整使技能人才需求加大，为整合培训资源、创新培训制度、扩大培训规模提供了难得的机遇。四是经济危机往往孕育着社会保障制度变革的契机。全县上下要正确分析当前形势，抢抓机遇，充分认识做好劳动保障工作的有利条件，充分发挥劳动保障的作用，努力推进全县经济又好又快发展。

(三)做好劳动保障工作，是维护公平正义、构建和谐公安的内在要求。构建社会主义和谐社会的原则是公平正义，基础是安定有序，手段是民主法制，动力是充满活力，前提是诚信友爱，保障人与自然和谐。当前，我县已进入改革发展的攻坚阶段、利益调整的关键时期，企业改革的历史遗留问题、农民工的权益保障问题、农村劳动力的转移就业等问题，如果解决不好，势必影响全县社会稳定和构建和谐社会。因此，全县各地各部门和单位务必高度统一思想，正确认识和分析当前及今后一个时期劳动和社会保障工作面临的新形势、新任务，从讲政治、讲大局的高度，进一步增强政治使命感和工作责任感，扎扎实实地做好各项工作，促进全县劳动和社会保障工作再上新台阶。

三、明确任务，突出重点，努力开创劳动保障工作新局面

根据新的形势、新的要求和我县工作实际，年劳动保障工作的总体思路是：认真落实国家及省、市应对宏观经济形势的一系列政策措施，围绕保就业、健社保、强培训、促和谐，将应急措施与长效机制结合起来，将扩大覆盖与深化改革结合起来，将健全体系架构与搞好制度衔接结合起来，发挥劳动保障整体职能，主动服务企业发展，继续推进劳动保障事业健康发展。

具体目标任务是：城镇新增就业6700人，下岗失业人员再就业3350人，其中，就业困难对象再就业1250人，组织农村劳动力转移就业15000人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。帮助420名城乡劳动者创业，带动1700人就业。发放小额担保贷款新增400万元。组织城乡劳动者技能培训9450人，技能鉴定发证3500人。年末社会保险参保人数分别达到养老保险81012人，失业保险40000人、医疗保险44000人、工伤保险18000人（其中农民工3700人）、生育保险11200人，城镇居民医疗保险参保率达到75%。征收各项社保费26005万元。围绕上述目标，今年重点要抓好以下几个方面的工作：

(一)坚持扩大就业与稳定岗位，保持就业局势稳定。一是大力促进创业带动就业。首先，要大力实施回归创业工程，鼓励农民工返乡创业，帮助农民工就近就地就业。要强化创业服务，为返乡农民工自主创业提供创业培训、政策咨询、小额担保贷款、创业跟踪服务。通过引进创业项目，建立创业项目库，开展项目推介，组织项目评估等服务，引导创业者理性选择创业领域，找准创业路子。其次，要进一步搞好劳务输出，巩固和做大劳务品牌。如藕池建筑防水工、孟溪南平缝纫工、夹竹园豆腐工等劳务品牌要突出公安特色，增强其影响力。其三，落实创业扶持政策。对参加创业培训符合申请创业培训补贴条件的，给予创业培训补贴；对失业人员在领取失业保证金期间创办个体、私营企业的，一次性领取应享受的失业保证金；对就业困难人员自主创业的，给予一次性创业补贴。二是加大小额担保贷款发放力度。今年县政府又补充小额担保贷款基金250万元，基金总额已达500万元，可以发放贷款1500万元。县劳动保障局、民生担保公司、信用联社要加强工作配合，加快工作节奏，简化有关手续，大力支持创业。三是着力完善就业援助制度。要落实就业援助政策，明确就业困难人员的具体范围，即企业下岗失业人员中的“4050”人员、重度残疾人、城镇居民中的零就业家庭和享受城镇居民低保且失业一年以上的家庭。对上述人员参加培训的生活补贴、成功创业的一次性创业补贴、公益性岗位补贴和社保补贴等援助政策要落实到位；要帮扶就业困难人员再就业。今年，县政府还将出资购买公益性岗位，及时为就业困难人员提供岗位援助。另外，我们还要继续开展“充分就业社区”创建活动，进一步完善充分就业社区创建考核评估办法，以“以奖代补”方式，支持充分就业社区建设。四是要切实做好援企稳岗工作。坚持“以保障基本生活为前提、确保基金收支平衡”的原则，落实失业保险“一缓一降两补贴”政策（即困难企业可以申请缓缴失业保险，单位负担部分降低费率1个百分点；对企业富余人员进行转岗培训和安置的，给予培训补贴和岗位补贴），支持企业稳定岗位，不裁员、不减薪。企业裁员一次达到20人或裁员达到企业用工人数10%的，必须报劳动保障部门备案，政府予以行政干预。

(二)坚持应急措施与制度建设并重，完善社会保障体系。一是要认真落实国家三部门117号文件。该文件是稳定就业局势的综合性措施，总的精神是“五缓四减”。县劳动保障、财政、地税三部门已经发了通知，这里强调的是按程序报批，五项社保不降缴费基数，该缓缴费的缓缴费，该降费率的降费率，切实减轻企业负担，帮助企业渡过难关。二是要强化社保扩面征缴。今年，我们要继续落实省政府关于做好社会保险扩面征缴工作的文件精神，建立扩面征缴激励机制，足额安排工作经费，健全扩面征缴整体联系工作机制。劳动保障部门要加强组织协调、情况通报、督办检查、服务联系，抓好社会保险纳入、缴费基数及保费核定。财政部门要加强对社会保险基金的监督管理。劳动保障、地税部门要会同工商、民政、人事等部门，定期交流用人单位、企业年检登记信息，及时督促未参保单位、企业办理社会保险登记。劳动监察大队要加大社会保险核定和稽核力度，严把企业登记关和基数确定审核关，集中力量破解当前一些企业拒不参保、少报人数、漏报基数、恶意拖欠等问题，进一步提高核定征缴率。这里，我还要着重讲一下机关事业单位养老保险问题。近年来，我县机关事业单位养老保险收支不平衡，参保缴费不规范。为确保机关事业单位社会保险健康顺利运行，劳动、地税、财政部门要加强协调，各负其责。要严把入口关。严格执行省、市有关规定，不得随意扩大范围和对象。要严把核定关。继续坚持“五险一单”核定方式；统一缴费工资基数，做到应保尽保，应核尽核。要严把征收关。地税部门要加强征收管理，按核定费额及时征收入库。凡财政拨款单位一律实行财政代扣代缴，非财政拨款单位不缴清当年社保费的，县会计核算中心不予核帐。要严格待遇核发关。养老金待遇标准、项目要严格执行规定，有关津贴按县政府统一口径发放。要严格缓缴关。任何部门和单位不得减免社会保险费。对缴费一时有困难的，必须报县政府批准后缓缴，但必须与社会保险经办机构签定还款计划。三是要加快推进城镇居民医保。积极落实参保居民的医疗待遇，推行新的结算办法，进一步加强费用结算和医疗管理。加强社区就医平台建设，强化定点医疗机构、药店、社区协议化管理。推进全县医保系统网络化建设。扩大城镇居民医保覆盖面，力争年底参保率达到80%。四是要稳妥推进社会保险制度改革。做好养老保险省级统筹准备工作。积极探索新型农村养老保险试点。做好斗湖堤城区被征地农民养老保险和生活保障。通过探索建立新的社会保障项目，扩大现有保险覆盖范围，调整完善运行机制，提高资金保障能力等途径，实现这部分群体的社会保障。五是要加强基金监管和经办管理。要加强经办机构规范化、信息化、专业化建设，提升经办能力。加强社会保险综合服务大厅建设，并将服务平台向街道、社区、乡镇延伸，推行网上登记申报核定，提供便民高效服务。进一步优化社会化发放服务流程。推进企业退休人员社会化管理，探索城镇居民医保经办管理模式。要加强社保基金监管，杜绝挤占挪用和虚报冒领甚至恶意套取现象。

(三)坚持扩大规模与注重质量并重，提高劳动者技能。要紧紧抓住经济形势变化带动职业培训的新机遇，加大工作力度，扎实开展职业技能培训，壮大提升技能人才队伍。要通过完善政策、探索途径、创新体制、打造平台、营造环境，加快技术技能型、知识技能型和复合技能型人才培养，形成面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训体系。大力实施农村劳动力转移培训工作，充分利用现有社会资源，满负荷开足培训班，扩大培训量，把培训工作做大做强。根据市场需求，积极开展“定向、储备”式培训，做到长训与短训相结合，培训与就业相结合，以培训促进就业。加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校实施、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局，努力提高务工人员的综合素质和技能水平，增强其外出就业、稳定就业的能力。

(四)坚持维护职工权益与服务企业发展并重，构建和谐劳动关系。一是健全劳动关系协调机制。继续加大《劳动合同法》的宣传实施力度，以推进劳动合同签订为重点，指导用人单位通过协商，与劳动者依法建立和调整劳动关系。要以工资集体协商为重点，进一步推动扩大集体合同制度覆盖面，增强集体协商的针对性和实效性。生产经营困难的企业可通过与包括农民工在内的扩大职工进行集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资、组织培训等措施，稳定就业岗位和劳动关系。二是健全劳动关系应急处理机制。在协调劳动关系工作中，既要充分发挥各自优势，认真履行职责，又要加强沟通协调。要建立健全劳动关系调处应急机制，完善应急预案，加强信息沟通和协调处置工作，妥善处理因企业无力支付工资或欠薪逃匿等引发的重大群体性事件，及时化解矛盾。三是健全劳动争议调解机制。要增强及时化解涉劳矛盾纠纷的预见性和主动性。按照《劳动争议调解仲裁法》的要求，进一步加大调解力度，各企业和基层要建立劳动争议调解组织，及时调解，化解劳资纠纷。确需立案的要简化办案程序，提高案件处理效率。对各类劳动争议案件要做到快立、快调、快审、快结，确保社会稳定。四是健全劳动保障监察执法机制。认真贯彻实施《劳动合同法》，加强对用人单位劳动用工的监督管理，规范用人单位的劳动用工行为。进一步加强街道和乡镇劳动关系协调机构和队伍建设，搭建基层劳动关系工作平台，按照网格化管理模式，形成自上而下的组织体系，将协调劳动关系工作向基层延伸。

四、加强领导，落实责任，确保完成今年劳动保障工作任务

劳动保障工作是一项政策性、综合性、系统性的工作。各地各部门要切实加强领导，落实责任，健全机制，狠抓落实。

(一)强化工作责任。要健全和完善“党政领导、劳保主管、部门配合、社会参与、职责明确、齐抓共管”的领导机制。党政主要负责同志要切实承担第一责任人的职责，亲自抓、负总责。要完善目标管理责任制，加强对就业、社保、维权等重大工作落实和主要指标的考评，层层签订目标责任状，做到责任到岗、任务到人，层层抓落实，严格奖惩，确保全年目标任务全面完成。

(二)加强部门配合。各有关部门要各司其职、各负其责、密切联系，重大问题要及时报告，加强协调配合，形成工作合力。劳动保障部门要切实履行牵头部门职责，加强综合协调、督导检查和服务联系，做到协调有方、督办有力，调研有见解、服务有章法。充分发挥联席会议制度和领导小组办公室作用，协调部门行动，研究探索难题，联手推进劳动保障工作。财政部门要加强基金监管，积极落实各项社保专项资金，确保各项社保基金和补贴及时足额发放。工商、税务部门要认真落实各项税费减免政策，积极做好社会保险费征收，其他部门要积极参与配合。要完善定期通报制度，对就业再就业、社保扩面、农民工工资清欠等重点工作、关键指标，实行按月通报，紧急工作，及时报告，迅速研究处理。要健全工作督查制度，紧紧围绕县政府确定的劳动保障工作重大事项和人民群众反映的热点问题，开展专题研究、及时督办检查，狠抓落实。

(三)推进工作创新。过去一年的工作有许多新亮点，这正是同志们在工作中不断创新，追求突破的结果。今年，全县上下要齐心协力，进一步增强创新意识，努力实现劳动保障工作新突破。一是加强创业促就业工作创新。今年就业形势严峻，要以百倍的信心，更加扎实的工作，积极做好返乡农民工、城镇就业困难群体就业服务工作，积极帮助企业渡过难关，稳定就业局势。同时，进一步探索推动创业促就业的工作机制创新，不断完善创业服务，发挥创业带动就业的倍增效应。二是推进各项社会保险工作创新。加强基层劳动保障服务平台建设，进一步提高社会化管理水平。加强社保扩面征缴和基金监管工作，确保各项社保待遇按时足额发放。三是加强构建和谐有序劳动关系工作创新。认真贯彻落实《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》，全面落实运用好法律规范，加强管理和协调，健全劳动关系调整机制，推动工资分配制度改革，加强劳动保障监察和维权力度，切实保障劳动者合法权益。

同志们，劳动保障工作事关民生，责任重大，使命光荣。我们要高度统一思想，用求真务实的精神积极应对劳动保障工作面临的新挑战，用改革创新的精神不断探索劳动保障事业科学发展的新举措，振奋精神，开拓创新，不断开创劳动保障事业新局面！