两型社区建设工作会领导讲话

学习实践科学发展观，必需掌握基本，联络实践，着力改变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力研讨处理影响和制约科学发展的突出问题，然后保证我区经济社会又好又快发展。联络社区建设实践，如何以科学发展观为指导，深化对“两型社区”建设规则的认识，掌握发展方向，创新体制机制，破解工作难题，显得尤为急迫和主要。

一、创立“两型社区”必需以科学发展观为统率

科学发展观是具体、协调、可继续的发展观，是推进各项工作必需遵照的行动指南和思想指针。创立“两型社区”既是科学发展的必定要求，也是科学发展的题中应有之义，必需以科学的立场、科学的实践来指导实践工作，从实践中来到实践中去，才干不断把握“两型社区”建设的精华和本质，完成社区建设工作质的飞跃。在“两型社区”建设中践行科学发展理念，必需掌握好以下几项基本要求。

一是坚持以人本、服务居民。科学发展观的中心是以人本。作为一个居民生活一起体，社区中最中心的要素是居民。只要真正做到以民为本、切近百姓，从社区居民的需要求呼声动身，为居民供应多样化、多条理的服务，才干不断知足人民群众日益增进的物质文明需求，推进社区建设不断迈上新的程度。在实践工作中，要将改善城市人居情况、提高居民生活质量作为“两型社区”创立的起点和落脚点，将居民称心不称心、快乐不快乐、赞成不赞成作为权衡“两型社区”创立成效的基本规范，坚持在创立中服务，在服务中创立。要着力培养文明、健康、节省、环保的生活方法，切实处理好广大社区居民最关怀、最直接、最实际的好处问题，努力建设温馨家园、安全港湾、宜居社区。

二是坚持统筹规划、分步施行。科学发展观的基本办法是统筹统筹。“两型社区”创立是一项复杂的系统工程，不成能毕其功于一役，必需统筹统筹，按部就班。在实践推进进程中，要立足区情，着眼久远，科学掌握近期目的和中长期目的的关系，把“两型社区”建设归入全区经济社会发展总体规划，坚持以规划引领“两型社区”创立，分轻重缓急确定详细的施行方案。坚持每个期间、每个阶段一个重点，有方案、有步调、分批次、分重点地推进“两型社区”创立，项目由少到多、规范由低到高，逐渐完成“两型社区”建设的发展目的。全区每年要建成必然数目的示范社区，在总结示范社区经历基本上，逐渐推开，构成辐射带动效应，促进一切社区年年都有新发展、新转变，不断完成社区建设提档升级。

三是坚持因地制宜、分类指导。我区社区数目多、分布广，构成于分歧历史期间，社区内的居民群体千差万别，群众需求多种多样。这就决定了“两型社区”创立不成能是一个规范、一个形式。要在认真查询研讨的基本上，依据地点社区经济发展程度和居民群众的志愿，合理确定创立目的和建设规范，量入为出，注重实效，不搞方式主义。在创立规范上，要区分条理，表现差异；在建设形式上，要因地制宜，表现特征。详细而言，对建成时间较早、“两型”基本设备比较欠缺、物业治理不够完善的老社区，要重点对居民生活设备施行节能环保革新；对近年来建成的新社区，创立重点要放在推进大型节能、环保设备和各类节能、环保资料的推行使用以及垃圾无害化处置上；对规划新建的高端社区，要与国际接轨，充分表现提高先进性，构成示范带动效应。

四是坚持县政府主导、社会参加。县政府与社会是创立“两型社区”的两支基本力量。县政府在社区建设中负有主导责任，但县政府的本能机能又是有鸿沟的，不能大包大揽。假如纯真依托县政府部分推进社区建设，轻易构成社区工作行政化，社区建设也将落空生机。因而，要坚持县政府主导与社会参加相结合，推进行政力量与社会力量互动、县政府工作与社会工作互补，充分发扬县政府与社会“两只手”的效果。在“两型社区”创立进程中，县政府及其部分要认真实行职责，切实做好政策律例、发展规划、监督治理、财务投入、体制保证等工作，把县政府公共服务本能机能延长到社区，完成重心下移，保证县政府本能机能的有用落实。还，要积极整合县政府、市场和社会的各类资源，普遍指导企业、社区组织、民间组织、社会单位和居民群众参加社区建设，构成“两型社区”全民共建、全民共享的优越工作格式。

二、创立“两型社区”必需以社情民意为依托

倾听民声、体察民情、调查民意，是科学发展观的内涵要求，也是做好“两型社区”建设工作的基本前提。只要真实调查社区居民对“两型社区”创立的认知状况、需求情况、参加志愿和影响要素，才干切实提高“两型社区”创立工作的针对性，做到因地制宜、有的放矢、切近民生。

本年4月，我们在社区开展了一次抽样问卷查询，共抽选了9个分歧类型的社区，其中老城区型社区4个、单位型社区2个、新建小区型社区3个，发放问卷200份，有用收受接管193份，有用收受接管率96.5%。问卷查询的被查询者在性别构造、年龄组成、教育条理、职业情况等方面都具有较普遍的代表性。查询获得的数据，基本反映了我区居民对“两型社区”创立的志愿和需求，也从一个旁边面提醒了当前我区“两型社区”建设的阶段性特征。

一是“两型社区”创立理念家喻户晓。查询显示，绝大多数居民都调查“两型社区”创立活动，“很调查、有所调查”的比例辨别占47.2%，只要5.2%的居民表示“不晓得”。在问到“两型社区创立与本人的关系”时，91.7%的居民明确表示社区创立与本人有关系，只要7.3%的人以为无所谓，阐明绝大多数居民是承认“两型社区”创立的。查询还标明，居民对“两型社区”内在的了解比较具体，他们遍及以为“两型社区”应该是“综合情况美好、人际关系融洽、行为习气文明”的社区。其中，生态情况、行为习气、治理情况三项内容获高度承认，承认率辨别到达85.0%、84.5%、83.4%;人际关系、视觉情况的承认率辨别到达78.6%、77.0%;文明情况、空间情况、智能情况，承认率辨别到达40.6%、42.2%、50.8%，所占比例也不小，代表着相当一局部居民的认知及其潜在和实际的需求。这标明，居民意目中的“两型社区”远不是简略的“节能环保”，而是人居情况的综合改善。

二是“两型社区”创立基本有待进一步夯实。居民反映较集中的有：垃圾分类收受接管箱不完善占55.4%、油烟道革新不完善占52.3%、楼道照明不完善占36.3%、公共活动场地和设备不完善占24.4%、道路和下水管网、信息收集等各类管网不完善占20.1%。一些影响社区情况和居民生活的问题也是反映的热点，首要包括：乱扔垃圾和乱倒垃圾占62.7%、蹂躏毁坏绿地和攀摘花木占43%、乱贴乱画和乱堆乱放占54.9%、违章建设占45.6%、占道运营占48.2%、噪音扰民占50.3%、油烟及废气排放扰民占39.4%、污水漫溢占34.7%、治安情况欠好占29.5%、居民之间不熟习和短少交往占28%。这些查询数据显示，支持“两型社区”建设的公共服务设备和社区人居情况亟需改善。

三是居民参加“两型社区”创立的主观志愿与实践行动纷歧致。从采用环保节能产物等生活行为，参与节能环保培训活动等社区参加行为，以及督促身边的人保护情况等社区交盛行为三个方面考察居民的参加志愿，后果显示，90%的居民对“两型社区”创立有很高的参加热情。但受习气影响和前提限制，居民自觉的环保行动与“两型社区”建设的要求还有必然差距。比方在对垃圾进行分类处置、分捡可收受接管应用的废旧物品、将抛弃电池放入专门的收受接管箱等方面，很多居民照样像往常一样，将垃圾统统“打包”，扔进垃圾桶，以为这样“省事，不费事”。按他们的了解，垃圾扔出去后会有专门人员对其处置，本人在家里分不分类其实无所谓，并且“大家也都是这样做的”。又比方，在社区参加交流上，很多居民日常事务繁杂，感觉“没有时间来搞这样的事”，并且这些事“与本人不太相关”。

四是“两型社区”创立的总体程度良莠不齐。突出显示在居民运用节能环保产物方面存在较大差别。在横向层面，居民对每一种节能环保产物的需要求运用状况纷歧，如居民对无磷洗衣粉、无铅汽油的运用率较高，老城区型、单位型、新建小区型社区的运用率辨别到达72.9%、82.2%和68.3%；对厨房垃圾处置器的运用率较低，三品种型社区的运用率辨别只要14.1%、15.6%和6.3%。在纵向层面，分歧类型社区内的居民对统一种节能环保产物的运用状况也存在必然差别，如节能空调、节能冰箱等节能电器运用率，新建小区型社区到达77.8%，而老城区型社区只要56.5%。

前期的调研数据，基本反映了社情民意，是我们创立“两型社区”的主要根据。我们必需以民声、民情、民意为起点和落脚点，想群众之所想，办群众之所需，立足实践，因地制宜，顺势而为，把“两型社区”创立与“和谐社区”建设、与“883行动方案”的深化发展严密结合起来，将全区社区逐渐建设成为“两型”创立气氛浓厚、“两型”理念遍及坚持、“两型”基本设备完善、“两型”生活方法基本构成、人居情况优秀舒适、社区服务完善便捷、人际关系和谐的“两型”社区。

三、创立“两型社区”必需以“四个一”工程为重点

当前，我区“两型社区”建设已具体开展。我们要针对“两型社区”建设存在的首要问题和单薄环节,依照《市“两型社区”建设创立工作施行意见（试行）》的有关规则，突出抓好“四个一”工程建设，努力把社区建设成为治理有序、服务完善、文明祥和的社会生活一起体。

一是建设一批节省环保的“两型”生活设备。完善的基本设备是推进“两型社区”建设的物质基本，也是培养“两型”生活方法的主要载体。要着眼于知足社区居民的基本生活需求，依照“资源节约型和情况友爱型”的建设规范，把社区基本设备特别是生态环保和日常生活设备，作为城市建设的主要内容，归入城市建设规划，抓紧施行。在老社区中要施行“五项建设”：推行节能灯具；运用节水用具；革新排油烟道；使用太阳能或节能光源；执行垃圾分类搜集。在新建社区中要做好“四个履行”：履行使用节能环保资料；履行运用新动力；履行施行雨水收受接管与水循环；履行垃圾分类搜集和紧缩、生化处置。在规划新建的高端社区要完成“四个领先”：领先在社区取暖、制冷及公共照明方面运用与国际接轨的太阳能、地热能等新动力；领先在社区情况建设和绿化、美化方面完成与国际接轨的全掩盖的生态形式；领先在社区房子及公共设备的建筑、装修方面采用与国际接轨的节能环保资料；领先在社区污水、雨水处置及各类垃圾的搜集处置方面采取与国际接轨的循环、收受接管处置方法。

二是倡议一种文明健康的“两型”生活方法。创立“两型社区”，不只需求“两型”生活设备等硬件支持，更主要的是要培养“两型”生活方法等软件要素。在广大居民中积极倡议和普及“两型”生活方法，既是“两型社区”建设的活泼实践，更是永葆社区继续发展的活力和生机之源。要充分发扬社区自治组织亲密联络居民群众的优势，切实增强生态、环保、节能常识的宣布道育,建设一批“两型”生活方法的社区教育基地，培养社区居民与“两型社区”创立相协调的价值观和消费观，推进居民生活方法向“两型”生活方法改变。要积极指导居民选择绿色消费行为，养成节水、节电、节煤、骨气的生活习气，普遍运用环保袋，执行垃圾分类，参加社区情况治理，把环保节省融入日常生活的点点滴滴。

三是完善一个便民利民的“两型社区”服务系统。服务群众是社区建设的永久主题和生命力地点。“两型社区”创立要不断上台阶、上程度，服务这篇文章就永无尽头。要增强为民服务认识，把便利群众、服务群众放在首要地位，立足现有基本，经过进一步发掘潜力、整合伙源，为社区居民供应更多更好的便当。要切实增强街道社区服务中心功能的完善和“一门式”社区服务站建设，经过“一门式”服务站平台收集，切实坚持起县政府公共服务、社会中介服务、居民自助服务“三位一体”的社区服务系统，降低社区服务的人力、物力成本。要大力推行运用社区公共服务与治理系统，整合社区公共信息，完成社区资源共享。要大力增强社区组织、准则、队伍建设，深化“八大员”改革，提高社区服务员和社区协管员的服务效率。要不断增强社区意愿者队伍建设，充分发扬意愿者队伍的指导效果和示范效应。

四是构成一套运转有序的“两型社区”建设长效机制。健全的工作机制是保证“两型社区”建设长效治理的主要保证。我区社区建设在探究和实践中曾经构成了较为完善的工作系统和阶段化的工作形式。“两型社区”创立活动的开展，为我区社区建设和发展赋予了时代内容，提出了新规范、新要求。我们要以此为契机，坚持健全“两型社区”创立的长效工作机制。要充分运用市场运作机制，支持和鼓舞各类企业运用市场化手段参加“两型社区”创立，县政府赐与方向上的指导、政策上的优惠和资金上的需要支持。

四、创立“两型社区”必需以创新体制机制为保证

“两型社区”建设是一项复杂的系统工程，综合性强，触及面广，工作难度大，触及到城市建设和治理的方方面面，必需进一步创新体制机制，推进“两型社区”建设和治理走上规范化、准则化、法制化的轨道，保证“两型社区”建设各项任务落到实处。

一是增强组织指导机制。推进“两型社区”建设，关键是增强组织指导。区社区建设指导小组要增强对全区“两型社区”创立工作的统一指导。成立“两型社区”建设创立活动专班，由区发改委、建设、财务、城管、房产、规划、园林、环保、科技、水务、民政、体裁局，区综治办、街道等成员单位构成，详细工作由区社区建设指导小组办公室组织、协调、综合、督办，各成员单位依据本身工作职责，切实增强对“两型社区”建设的营业指导。坚持“两型社区”建设创立活动联会准则，负责协商确定每年开展示范创立的社区名单、创立项目，并集中各相关本能机能部分的资金投入到拟创立的社区中。各街道要切实增强对“两型社区”创立工作的组织指导，明确责任单位、责任人，制订和落实创立方案和年度工作目的。

二是健全资金保证机制。加大社区建设投入，是推进“两型社区”建设的主要保证。区县政府要逐渐加大对社区建设的财务投入，尽快坚持起以县政府投入为主、社区单位支持、社会各界赞助的社区建设多元化投入机制。要将社区建设经费归入财务预算，逐渐坚持起社区建设投入正常增进机制。年度“两型社区”创立项目经民政局确定后，区财务每年都要安排必然的配套专项资金用于“两型社区”的创立工作。还还要将每年的社区长效治理经费局部投入“两型社区”的创立。要研讨制定鼓励政策办法，鼓舞支持企事业单位、社会民间组织、个人和外资以多种方式捐赠或兴办社区公益事业。对居民购置运用节能灯具、节水用具的，财务要赐与恰当资金补助，为低保户、特困户免费供应必然数目的节能灯具和节水用具。

三是完善社会参加机制。随着社会转型和社会治理的重心下移，社区工作日趋深重复杂。特别是“两型社区”建设还处于探究实践阶段，单靠县政府部分很难做好，必需多方发动，普遍调动驻区单位、居民群众等社会各个方面的积极性，构建“县政府主导、社会联动、全民参加”的工作格式，才干构成“两型社区”创立的强壮合力。要切实增强社区党组织和社区自治组织建设，充分发扬社区党组织、自治组织的效果，积极指导社区工作者在“两型社区”示范创立活动中出点子、想方法，发现和培育“两型社区”示范创立活动的“强人”。要大力培养社区民间组织、环保组织和社区物业自助服务组织，开发应用社区人才资源。要引进有资源的企业参加“两型社区”项目建设，县政府从政策和资金上赐与支持。发动驻社区单位积极参加“两型社区”创立活动，完成资源共享、事务共办、文明共建。

四是增强言论宣传指导机制。要充分运用报刊、播送、电视、互联网等多种方式，开展方式多样、群众脍炙人口的各类宣传活动，普遍宣传“两型社区”建设的严重意义，大力弘扬“节省荣耀、糜费可耻”的社会风气，积极倡议“两型”生活方法，使节省资源和维护情况的理念众所周知。要约请相关专家举行公益讲座，宣讲节能环保的详细方法。组织居民交流节能环保方面的成功做法，经过互相商讨，完成居民理念更新。要经过增强宣传指导，切实加强社区居民的认同感和归属感，努力营建全社会一起关怀、支持和参加“两型社区”建设的优越气氛。

五是增强审核鼓励机制。实践证实，审核鼓励办法是推进社区建设深化发展、提高社区建设全体程度的有用手段。要大力开展“两型社区”建设示范创立活动，对发明出具有特征经历的社区、家庭和做出突出奉献的社会单位要赐与需要的奖励。要进一步完善“两型社区”建设考评机制，制订科学的审核规范，不断完善审核评价方法，加强审核评价目标的科学性、方法的规范性、内容的代表性，具体、客观、真实、公平地审核评价各社区建设的发展状况。“两型社区”示范创立活动要归入各街道的目的治理，作为权衡街道指导班子和指导干部工作实绩的主要内容，增强督促检查和审核。

建设“两型社区”是一个全新的课题，没有现成的形式可以照抄照搬，还有很多实践和实践问题有待进一步研讨和探究。我们要以学习实践科学发展观活动为契机，在科学发展观的指导下，一手抓推进，一手抓研讨，认真总结提炼基层群众在实践中的经历和发明，不断创新体制机制、方法办法，推进“两型社区”又好又快发展，奋力谱写我区社区建设工作新篇章！