科级以上领导干部大会发言范文

同志们：

刚才，书记分析了当前的发展形势并提出一些推进经济发展的具体要求，安排部署了信访、抗旱工作，同时还对召开全旗“两个文明”现场会做了动员，大家一定要深入学习领会。下面，我再强调三个方面的问题。

一、上半年全旗经济运行情况

今年以来，旗委、政府及全旗各级各部门围绕全旗工作思路及年初的安排部署，进一步解放思想，抢抓机遇，奋力赶超，全旗经济继续保持了良好的发展势头。上半年，地区生产总值预计完成5.2亿元，增长83.9%。其中：第一产业增加值完成0.25亿元，增长5.7%，完成计划的11.9%；第二产业增加值完成3.45亿元，增长152%，完成计划的22.7%；第三产业增加值完成1.5亿元，增长22.8%，完成计划的39.6%。牧民人均现金收入完成2551元，增长12%；城镇居民人均可支配收入完成5792元，增长23.8%；地方财政总收入完成7300万元，同比增加1555万元，增长27.1%；固定资产投资完成5.71亿元，增长347.8%。

（一）项目建设稳步推进。年我旗确定重点项目45项，计划完成投资16亿元。其中：续建项目24项，计划投资10.2亿元；新建项目21项，计划投资5.8亿元。截至月末，共开工各类重点项目31项，完成投资6.5亿元，同比增长429%。

芒来露天矿改扩建工程，已剥离土方230万立方米，定购粉碎机、电铲各1台，完成投资1883万元；郭—白铁路建设项目，已铺轨5.5公里，完成投资2.85亿元；满沽线建设项目，4月份开工建设,满白段、白乌段共完成投资10189万元；满都拉图镇至芒来嘎查公路工程，完成路基35公里，完成投资4028万元；石油勘探开发项目,中石化钻探油井2眼，投资860万元，延长油矿钻探油井5眼，投资1055万元。同时从延长油矿争取石油勘探区块245平方公里，并引进甘肃联合石油、内蒙坤祥等企业进行合作勘探，年内计划投资5000万元;新型干法水泥熟料加工项目，日生产300吨水泥熟料生产线已试生产成功，35千伏输电线路及变电站也已建设完毕。近期将投资1.8亿元，启动建设一期日生产2500吨水泥熟料生产线；金中矿业黄金选厂项目，正积极协助业主办理项目核准手续，勘探及选厂建设前期准备工作完成投资733万元；铜钼矿选厂建设项目，已开工建设了六条探井，完成掘进总量388米，累计完成投资8000万元；芒来煤矿褐煤干燥项目，正在考察褐煤干燥成型技术，争取年底开工建设；萤石矿选厂建设项目，正在做选矿试验及各项前期准备工作，力争年内开工建设试生产；风电项目，分别与IPP日本股份有限公司和大唐赤峰风电公司签订了风力发电项目合作协议，并建设了测风塔，下一步视风能情况开展建场工作。110千伏变电站建设项目，项目可行性研究报告已通过自治区电力部门的审核，近期将开工建设。同时还引进了生物质能源发电一体化和苏尼特肉羊精深加工两个畜牧业产业化项目，目前项目实施的前期工作正在进行中。

（二）工业经济快速发展。月份，规模以上工业企业预计实现总产值3.95亿元，同比增长86.9%；实现增加值2.2亿元，同比增长120%；实现销售收入3.67亿元，增长77%；实现利税8662万元，增长16.7%。芒来煤矿生产原煤174.6万吨，实现产值2.41亿元,同比增长126.8%；电力公司完成售电量1089万千瓦时，实现产值570.1万元，同比增长70%；新锦佳公司生产原油1.15万吨，实现产值5743.6万元，同比增长103.9%；慧源矿业公司生产低冰镍5408吨，实现产值7848万元，同比增长22.6%；源源矿业公司生产铁矿石8.19万吨，实现产值1410万元，同比增长49.7%；隆源矿业公司生产铁矿石2.4万吨，实现产值552万元；小白杨矿业公司生产铁矿石3.2万吨，实现产值736万元。

地质矿产勘探方面，目前在册地勘队伍共65家，登记矿权143个，上半年有27家、53个区块开展工作，勘查面积1.4万平方公里，投资8251.2万元。

（三）牧区工作扎实推进。按照“南治北移、中部划区轮牧”的思路，切实加强草原生态的保护与建设。实施春季休牧4648万亩，禁牧488万亩，划区轮牧35万亩。接羔保育工作有效推进，共繁殖仔畜61.5万头只，繁殖成活率102.9%。积极开展高产饲草料基地种植工作，种植青贮3.3万亩。大力开展畜种改良工作，完成黄牛冷配430头、引进西塔尔牛700多头、鉴定种公羊3500只，新建标准化畜群164群。认真组织实施各类生态建设项目和生态移民工程，完成围栏封育2万亩、飞播造林12万亩、节水灌溉50处、棚圈建设2200平方米，转移牧区人口722人。狠抓动物疫病防控，完成了五号病第一轮免疫注射和其他重大动物疫病免疫工作。进一步加强旗、苏木镇、嘎查三级动物疫病防控服务体系建设，为每个嘎查配备了一名嘎查防疫员。有效推进新牧区建设，初步编制完成了旗级10个试点嘎查的新牧区建设规划，投入150万元，进一步加强了自治区级试点巴彦德力格尔嘎查的畜牧业基础设施建设。

（四）财政收支平稳运行。截止到月10日，地方财政总收入累计完成8283万元，完成年初任务数的53.43%。国税部门税收收入累计入库3831万元，完成年初任务数的47.89%；地税部门税费收入累计入库3226万元，完成年初任务数的46.10%；财政部门组织的收入累计入库1226万元，同比增加725万元。地方财政支出累计完成10883万元，在保工资、保运转的基础上，重点加大对医疗卫生、社会福利救济和社会保障等民生事业的投入，今年安排资金1790万元，目前已拨付971万元。（近几年，尽管财力有限，但用于民生方面的投入逐年增加。年三年间财政用于民生事业的投入累计达1135万元<不包括人员工资性支出>，特别是在对教育事业的投入上呈逐年递增的趋势，三年累计投入达334万元；两年用于民生事业的投入达2348万元，比前三年的总和增加1213万元，增长106.8%，其中对教育事业的投入累计达998万元，相当于前三年总投入的3倍。）

（五）发展环境进一步优化。年初确定的排污供水、集中供热、拆迁改造、廉租房和经济适用房建设等城镇开发建设重点工程已全面开复工建设，完成投资近亿元。抓了以“绿化、亮化、硬化、美化、净化”为重点的城镇环境综合整治，满镇面貌明显改善，镇内基础设施进一步完善，经济发展的承载能力大大增强。

（六）十二件实事进展顺利。年初，旗政府承诺要办好涉及群众切身利益的12件实事，目前各件实事进展顺利。满镇居民饮用水净化处理方面，已完成水质化验报告，对水源地水源井进行了调试，关闭了超标的水源井，并重新做了反渗透水处理工程设计方案；建立廉租住房制度方面，制定完成了苏尼特左旗廉租住房实施方案及相关细则和主要措施，将新建20套商品房做为廉租房，年内完成无房户和实物配租家庭（实物配租家庭不足8平方米低保户）256户；城乡低保方面，基本实现了应保尽保，现有城镇低保对象730户、1183人，牧区低保对象1520户3296人，上半年共发放低保金201.9万元；新型牧区合作医疗方面，住院费各段报销比例分别提高到40%、50%、60%，并取消苏木镇卫生院住院报销起付线，旗级和旗外医疗机构住院报销起付线分别降低到100元和300元，封顶线提高到2万元。参合牧民16983人，参合率94.2%，覆盖率100%；下岗失业人员和自主转移牧民培训方面，已举办各类技能培训班15期，共培训各类人员737人,实现就业599人,就业率达81.5%；“一杯奶”工程、提高中小学寄宿生生活补助标准方面，拨付补助金12.5万元继续实施了“一杯奶”工程，869名学生受益。拨付107.61万元提高了中小学寄宿生生活补贴标准，2088名中小学生受益；畜间布病病原调查和防治工作方面，已拨付18万元的布病防治工作专项经费，将与第二轮五号病免疫工作同时进行；修建牧区砂石路方面，已完成公开招投标工作，同时与各施工单位签订了施工合同，四家施工单位已进场，正在进行开工建设前期工作，完成投资70万元；改造数字ETS网和移动基站建设方面，已完成2个站的ETS网改造工程，无线接入基站9座，覆盖率达到97%，共投资95万元。建设移动基站5座，完成投资1000万元，其余的7座基站奥运会以后建设；提高住房公积金缴存比例方面，将全旗住房公积金缴存比例由原来的6%提高到8%，旗财政补贴已到位200万元，发放住房公积金贷款135万元；免费为新婚夫妇婚前体检方面，已为10对新婚夫妇进行了体检。

二、当前面临的困难与问题

上半年，虽然我们下了很大功夫，做了很多工作，一些工作也取得了新的进展，但是，与其他旗县市迅猛发展的势头、与盟委、行署的要求、与全旗人民群众对我们的期望相比，我们的工作还有很大差距和不足，仍存在一些比较突出的问题。

（一）几项主要经济指标在全盟仍处于落后位次。时间已过半，但几项主要指标总量均未过半，发展形势不容乐观。上半年全旗地区生产总值仅完成计划的24.6%；地方财政总收入完成计划的47.1%，排在全盟第9位；固定资产投资完成计划的38.1%，排在全盟第9位；城镇居民人均可支配收入排在全盟第10位；牧民人均现金收入排在全盟第7位。

（二）财政收支运行存在一定问题。一是财政收入结构不合理，可用财力增长缓慢。从上半年地方财政总收入完成情况看，五税（增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税）累计入库5515万元，占完成数的75.55%，其他小税种累计入库449万元，占到完成数的6%。而五税中的65%全部上划中央、自治区和盟级，地方留成部分只有35%，地方可用财力有限且增长速度缓慢，质量不高。二是刚性支出增长较快，超出承受能力。近年来上级出台了一系列增支规定，如对科技、教育、牧业、扶贫、卫生、计生等方面的投入都确定了占财政支出的比重，一些工程项目、增加工资等均规定旗级财政配套一定比例的资金，给财政支出带来了很大的压力。三是历史欠债给财政背上了沉重包袱，加剧了财政困难。截至年底我旗债务总额达9893万元，其中苏木镇嘎查债务达1256万元。每年财政都要拿出一定数额资金偿还债务，导致财政资金调度困难，财政运转日趋艰难。四是部门预算执行受上级补助资金的制约较大，同时各部门对部门预算认识不清，有些部门在编制部门预算执行计划时粗制滥造，完全没有从本部门实际工作情况去安排支出，还有些部门仍未改变打报告申请预算内经费的习惯。

（三）部分重点工作仍受到国家政策的影响。受信贷从紧政策和经济大环境的影响，企业融资难的问题更加突出，加之用油紧张，影响了一些重点项目的建设进度。同时，受国家宏观调控政策影响，项目核准（备案）难度较大,致使已开工项目建设进度缓慢，部分已经具备开工条件项目迟迟不能开工。

（四）招商引资和项目建设形势不容乐观。各级干部群众对招商引资工作仍重视不够，还未形成真正意义上的招商引资。尽管自身相比有所进步，但与兄弟旗县市相比，我们还是项目少且缺乏大项目，招商引资项目建设整体上在全盟处于落后状态。截止月末引进资金27984万元，只完成全年任务的23.3％。

（五）班子建设、干部队伍建设还存在问题。有些部门工作效率低下,大局意识淡薄，只想着自己部门的利益，置旗委、政府的强调要求和人民群众的利益于不顾。还有的干部干工作比较虚，使命感、压力感不强，不敢承担责任，不敢大胆工作，缺乏冲劲、闯劲和争先创优意识。

（六）旱情仍较严重。全旗5个苏木镇49个嘎查都不同程度地遭受了旱灾，已有165户牧户走场，涉及牲畜6.5万头只，拉水饮畜户达到576户。受旱灾影响,大部分大口井出水量都不同程度的降低,特别是南部沙区较为严重，有的大口井和筒井已出现干涸现象。

（七）就业压力较大。从当前全旗就业形势看，劳动力供求的总量矛盾和结构性矛盾同时存在，并且在短期内难以根本扭转。一方面，我旗工业经济仍处于起步阶段，缺少劳动密集型企业，对就业再就业的拉动作用不明显，就业渠道不够畅通。另一方面，未就业人群择业观念陈旧，部分大中专毕业生只希望到行政事业单位工作，择业观念和就业意识还需进一步转变。目前，我旗人才交流中心统计未就业大中专毕业生有580多人，今年随着08届大中专学生的毕业，未就业人数还将进一步增加，就业压力仍然较大。

面对上述存在的困难和问题，我们一定要有个清醒的认识，只要理清思路，只要一件事一件事的去干，那么随着时间的推移，困难和问题就会逐步化解，事情就会一个一个的干成。

三、突出工作重点，扎实做好下半年各项工作

全面完成今年经济发展的目标，时间紧、任务重，各级各部门要按照既定目标不变、工作任务不减、发展速度不慢的总体要求，突出重点，强化措施，把各项工作抓紧、抓细、抓实，确保全年目标任务的顺利实现。下半年要重点抓好以下几个方面的工作。

（一）突出项目的带动作用，锲而不舍地抓好项目建设。从上半年项目推进情况看，尽管全旗项目建设比去年同期有了较大突破，但仍没有一个落地的大项目。今后，全旗各级要集中精力、人力、物力，全力以赴抓好项目建设。主攻工业项目的同时，还要抓好畜牧业产业化项目和资源转化项目。全面加强地质勘查及资源整合工作,确保完成地勘投入突破3亿元的目标。督促找矿成果好的项目加快勘查步伐,争取早日完成精探，实施开采；协调资金不足的探矿权人与有实力的勘探单位合作或转让矿权。对各类在建项目，特别是年底前能够建成投产的大项目、好项目，各苏木镇、各有关部门要进一步落实责任，精心组织，加快进度，确保早日竣工投产，发挥效益；对已立项项目，要加强督导，搞好协调服务，认真解决项目落地遇到的各种困难和问题，为项目建设创造良好的环境，促其尽快开工建设。抓好循环工业园区建设，确保全面完成各项前期准备工作。同时，要立足资源、产业和环境等优势，广泛储备一批符合国家产业政策，有优势、前景好、质量高的项目，为明年项目建设打好基础。

下半年，要确保完成郭—白铁路、满—沽线满白段、110千伏变电站、满都拉图镇至芒来嘎查公路等重点项目建设。白音乌拉煤田芒来露天矿改扩建工程力争通过国家发改委的核准立项；满-沽线白乌段建设项目完成基础建设工程；石油勘探项目确保完成新锦佳、甘肃联合和内蒙坤祥等企业确定的新打油井任务；新型干法水泥熟料加工项目要力争启动建设一期日生产2500吨水泥熟料生产线；金中矿业黄金选厂项目力争完成各项前期工作并落地建设；铜钼矿选厂建设项目力争取得项目核准文件并开工建设；芒来煤矿褐煤干燥项目争取完成技术选型；萤石矿选厂建设项目力争年内开工建设并投入试生产；风电项目，加强与两家业主的联系，进一步做好测风等前期工作，为明年能够有一家企业落地打好基础。

（二）突出项目的履约率和资金到位率，全力做好招商引资工作。对落地建设但尚未建成投产的项目，突出抓好后续资金的落实到位，确保按时竣工；对已签订协议但没实施建设的项目，突出抓好项目的履约和资金到位，下大气力抓好跟踪落实，尤其对投资额度大的重点项目，要盯紧抓实，切实解决好建设用地、项目审批、配套基础设施等关键问题，促使项目早日落地建设。要进一步落实好《关于进一步加大全旗招商引资、引技术和争取国家、自治区项目力度，推动重点项目建设的实施意见》精神，积极主动地去抓招商引资，去争取项目。要认真研究国家产业政策、资金流向趋势和产业转移规律，做好项目论证和储备工作，采取定向招商、以商招商及与资源型企业对接等多种方式，积极引进资金、设备和先进的管理经验，扩大对外交往与合作，促进全旗招商引资工作迈上新台阶。

（三）突出牧业增效和牧民增收，切实抓好畜牧业工作。进一步加强草原生态环境的保护与建设，积极争取边境50公里生态移民财政补贴资金，巩固生态恢复禁牧成果。严格执行草畜平衡制度，加大监管力度，依法严厉查处超载过牧行为。做好牲畜出栏工作，鼓励牧民早、快、多出栏，减少过冬牲畜，降低过冬牲畜饲养成本，加快转变生产经营方式。今年要出栏牲畜65万头只以上。切实抓好五号病、布病、羊痘等为主的牲畜疫病防治工作，免疫密度必须达到100%，同时要加强牲畜调运管理，做好境外疫病防治工作，严防外来疫情传入我旗。要抓住政策、服务、培训、就业四个关键环节，进一步加大牧区人口转移力度，确保完成转移1500人的任务。鼓励引导有条件、有技术的牧民从事二、三产业，增加牧民非牧收入和工资性收入。按照“南牛北羊”的要求，抓好西门塔尔牛引进、黄牛冷配和苏尼特羊扩繁等工作。按照自治区的要求，切实完成基本草牧场划定工作任务。引导牧民依法流转、有序整合草场，通过家庭牧场、互助组、联户经营等方式，促进草场利用方式和生产经营方式的根本转变。明确新牧户、新牧民（居民）的标准，进一步加快社会主义新牧区建设。充分认清旱灾的严重性，采取有效措施齐心协力抓好抗旱救灾工作。

（四）突出载体功能，切实搞好城镇和基础设施建设。严格按照《镇城市总体规划》，搞好以中心镇为重点的小城镇开发建设和容貌综合治理，进一步增强城镇的集聚、辐射和带动功能，提高城镇建设的整体水平。按照年初安排，确保高质量完成集中供热、排污供水等建设，已开工的农牧业服务中心、社会福利中心、蒙医院病房楼、新蒙中教学楼及附属工程和生态公园等城镇建设重点项目必须在年内按照规定时限竣工，计划于明年启动建设的城建项目力争提前到今年开工建设。同时，还要抓好苏木镇所在地的基础设施建设。进一步改善满都拉图镇办公条件，尽快启动建设查干敖包镇、赛罕高毕苏木办公楼。

（五）突出增收节支，积极做好财税和对上争取工作。一要进一步加强财税征管。全面摸清财源、税源底子，建好台帐。要认真贯彻执行盟行署《关于进一步规范和加强税收行政征管工作的意见》，深入研究制定分行业、分税种的具体征管办法。依法加强对非税收入的征管，挖掘潜力、依法应收尽收。严格“收支两条线管理”，对能够纳入预算管理的非税收入全额缴入预算，支出通过预算安排。二要厉行节约保重点支出。进一步强化约束机制，严格控制一般性支出，集中财力优先保工资、保运转等重点支出。要千方百计筹措资金，解决重点项目配套设施建设资金不足的问题。在全面推开部门预算的基础上，进一步完善部门预算的编制方法，健全科学合理的预算支出标准体系和审核程序，逐步建立对预算编制、执行和事后监督三个环节实施有效管理的机制。严格按照《年—年旗本级政府集中采购目录限额标准和公开招标数额标准》执行政府采购，并纳入国库集中支付系统，实施对采购资金的集中支付制度，提高政府采购的效率和质量。三要加大对上争取力度。各单位都要认真研究上级转移支付政策的走向，积极走出去，通过各种渠道，利用各种关系，尽最大努力把能争取到的资金争取到手，能争取到的项目争取到位。

（六）突出协调发展，大力推进社会各项事业。确保年初承诺的12件实事按时兑现。进一步巩固两基成果，努力提高教育教学质量。加大就业岗位开发力度，提高社会保险费收缴率，进一步扩大社会保险覆盖面。做好新型牧区合作医疗工作，提高医疗服务水平，加强资金监管，解决好牧民群众在看病就医方面的实际问题。进一步夯实计划生育基础工作，积极开展“吉祥草原惠民计生行动”和“生育关怀行动”。切实抓好安全生产，强化食品药品监管，确保人民生命财产安全。做好贫困人口全面普查工作，高度关注贫困户的冷暖问题。认真解决群众反映的热点难点问题，扎实做好信访稳定工作。加大文物保护与利用力度，使文物古迹与旅游、经济发展有机结合，进一步推进文化体育、环境保护等各项社会事业，促进经济和社会协调发展。

（七）筹备好全旗“两个文明”建设现场会。旗委、政府已经决定于9月份召开全旗“两个文明”建设现场会，以此促进全旗两个文明再上新水平，有力地推动全旗经济社会发展实现新跨越，为承办年全盟“两个文明”建设经验交流会打好基础。《全旗“两个文明”建设现场会筹备工作方案》已印发，各镇、各单位要按照“筹会”工作的总体要求，制定具体的、操作性强的实施方案。合理摆布抓“筹会”工作和抓本苏木镇、本单位日常工作的关系，围绕中心，服务大局，使两者相互协调、相互促进。要充分调动广大人民群众参与“筹会”工作的积极性，营造“从我做起，从现在做起，人人为迎会做贡献”的浓烈氛围。要坚持艰苦奋斗、勤俭办事的工作作风，发扬敬业奉献的精神，发挥方方面面的主观能动性。筹委会办公室及各推进组一定要按照总体方案，抓紧制定实施细则，排出重点工作和重点项目的进度表。严格落实责任制，把责任细化分解，一级抓一级，层层抓落实，确保全旗“两个文明”现场会按时、高质量地召开。

总之，希望全旗各级领导干部一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局，带领各族干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，为全面完成今年的各项目标任务迎接全盟“两个文明”现场会的胜利召开，为全旗经济社会发展达到全盟中等水平而共同奋斗。