创优活动践行承诺阶段工作大会讲话

一、关于推进活动的重点

(一)在创优活动的面上要全覆盖。全覆盖，就是不留死角。主要包括三个层面。一是在基层党组织层面，不论是属地管理的党组织，还是垂直管理的党组织；不论是苏木镇嘎查村党组织，还是街道社区党组织；不论是机关事业单位党组织，还是非公经济和社会组织党组织，全部要参加到活动中来，要切实履行组织职责，要作好承诺践诺，一个不落。二是在党员层面，不论是在职党员，还是离退休党员；不论是年轻党员，还是年老党员；不论在本地的党员，还是外出务工的党员，都要参加活动，都要按照要求向党组织做出承诺，履诺践诺，一个不少。在这方面，个别基层党组织做得还不够，比如部分年老党员、外出务工党员还没有参与到活动中来。下一步，各基层党委要采取有效措施，尽快把还没有参与活动的党员组织起来，确保一个不少。当然，也要考虑党员的实际情况，如年老党员参加活动要力所能及，作出承诺要切合实际。对外出务工党员可以采取寄一封信、电话承诺、短信承诺等形式组织其参与到活动中来。三是在群众参与层面，立足三个层次引导群众积极参与。首先要让群众普遍知道创先争优活动，了解活动开展情况，这是基本要求；第二个层次是组织群众广泛参与到活动中来，特别是要组织群众做好对基层党组织和党员承诺、践诺情况的评议工作；第三个层次是基层党组织和党员要鼓励和带动群众中的优秀分子，开展承诺和践诺，与党员一起创先争优，进而形成一种氛围。旗委创先争优活动领导小组办公室要有一些硬性措施，各基层党委也要采取一些办法，比如印制发放宣传手册或宣传单，在辖区内的群众、服务对象中广泛宣传活动的目标任务、主题载体、承诺事项等，确保做到家喻户晓。

(二)在创优活动的深化上要抓创争。要全力推广“双诺三评三公开”的做法。“双诺”，一是党组织和党员结合岗位和自身实际做出基本承诺，二是党组织和党员根据群众需求和组织要求做出创争性承诺。活动开展以来，全旗各基层党组织和党员都普遍做出了承诺，承诺工作完成的比较全面、比较好。但从两个方面对比来看，一个是和先进旗县比，另一个是我旗内部比，各基层党组织和党员目前作出一般性承诺较多，创争性承诺较少。有些事项即便是不进行承诺，也是必须要做的，下一步各基层党组织还要广泛征求群众的意见建议，要根据群众的意见再进行创争性承诺。“三评”，就是上级党组织书记对下级党组织、基层党组织书记对党员践诺进行点评，同时组织党员和群众进行评议，其中组织群众评议是重点也是难点。在实际工作中，可以先组织党员和群众进行评议，评议要扩大党员群众参与，党员参与评议不少于80%，群众评议可以组织村民代表、服务对象、服务组织成员进行当面评议，对无法到现场评议的可采取发放评议表的办法，尽量扩大群众参与面。上级党组织书记对下级党组织、基层党组织书记对党员践诺进行点评，可在群众评议后，参考群众评议结果进行。“三公开”，就是党组织和党员承诺内容公开、践诺情况公开、评议结果公开，重在公开的实际效果。当前，各基层党组织和党员的公开承诺都采取不同的方式进行了公开，但公开的范围还不够广，有的将图版仅放在办公室或会议室里。苏木镇街道、嘎查村社区必须要把承诺公开到辖区每一户。有的社区做得不错，把街道社区和党员的承诺做成图版，挂到居民集中小区中。旗直机关事业单位要公开到工作对象、服务对象，非公经济组织和社会组织要公开到业务对象和服务对象，必须公开到服务对象、工作对象，为下一步服务对象和工作对象评价、评议活动奠定基础。“双诺三评三公开”是一个完整工作体系，只有在基本承诺、践诺基础上，不断深入开展创争承诺和践诺，才能更好地发挥和体现基层党组织的战斗堡垒作用、党员领导干部的骨干带头作用、广大党员的先锋模范作用，才能推动活动扎实深入开展。

(三)在增强创先争优活动实效上要突出办实事。解决好实际问题是开展创先争优活动的出发点和落脚点。各基层党组织和党员干部要深入开展调研走访活动，认真听取群众意见建议，认认真真办好群众希望尽快解决的问题。在活动中，要突出三个层面办实事好事。一是苏木镇党委政府层面要加大力度，在推动发展、改善民生、化解矛盾、维护稳定方面，办一些实事、办一些好事。二是嘎查村社区层面，要办一批解决群众难题、让群众受益的更加具体的实事好事。三是党员要积极帮助群众解决眼前困难，特别是在带领群众致富上办一些实事。在这方面，要学习一些地方的先进做法，比如“群众点题、承诺解题、政府加大投入破题”，即首先要设立创先争优服务群众热线电话和监督热线电话、逐户发放创先争优征求意见卡，让群众点题，收集和受理群众反映的问题；然后经嘎查村、苏木镇、旗逐级梳理归类，建立台帐，做到任务、措施、责任、时限“四落实”；对基层能够解决的，由基层党组织向群众作出承诺，对基层解决不了的，区分不同情况，由旗、乡、村“三级联动”向群众作出承诺，集中力量解决。这样的一些办法我们下一步可以去借鉴、学习，最终让群众感受到活动带来的实实在在的变化，把创先争优活动办成满意工程。

(四)在加强基层组织建设上要出实招。要突出抓好两个方面的工作。一是抓住落实书记抓党建责任制这个关键。对基层党组织书记抓党建责任制的落实情况，要采取正面考核和反向民意考核两种办法来综合考核。正面考核就是党组织书记既向党建领导小组述职又向辖区内的党组织负责人述职，上半年搞过一次，下一步除了正面考核，还要进行反向民意考核；反向民意考核就是通过开展民意测评、民意调查等方式，根据基层党组织和党员群众对创先争优活动的满意度，来评价苏木镇、嘎查村两级党组织书记抓党建、抓创先争优活动的力度和实际成效。二是抓住基层党组织建设的重点。年初对全旗基层党建工作做出了全面部署，随着工作推进和旗委提出的新要求，又及时做出了一些新的部署，各地区各单位要切实落实这些部署，要在一些重点工作上进一步加大力度。通过半年考核、督查来看，在这方面，有的地方进展很快、力度很大，但是极个别地方略显不足，很多工作还有欠缺。从现在到年底还有两个月的时间，在这两个月时间里，落后地区要应头赶上。在苏木镇嘎查村，要重点抓好村级组织规范化建设、契约化管理、后进嘎查村整顿转化、三项试点创新和“双服务”工作；在街道社区，要重点抓好服务型街道社区建设，各社区党组织在创先争优活动中普遍做出了20项基本承诺，这是街道社区服务社区居民的具体举措，一定要高度重视，认真落到实处；在“两新”组织，要重点抓好党组织的覆盖和规范，努力实现“三个100％”，即凡是具备建立党组织条件的100％建立党组织、已经建立党组织的100％达到规范化标准、不具备建立党组织条件的100％有党的工作覆盖；在机关党建上，旗直各部门各单位也必须拿出一些办法来，进一步细化措施，更好地推动机关单位创先争优活动的开展。

二、关于推进活动的方法

(一)改进调研督查方式来推动。为了更好地推进基层活动开展，对于创先争优活动的调研督查，上级组织部门明确提出将采取不打招呼、不听汇报、随机走访的方式，先到基层进村入户，到机关单位走访调查，然后再与地方党委和组织部门沟通反馈。前一个时期，中组部就是采取这种办法，深入到喀喇沁旗，先到基层进村入户，然后到旗直机关走访调研、了解情况，最后再跟地方党委和组织部门进行反馈沟通。下一步，我旗也要采取这种办法，目的就是了解真实情况，推动活动深入开展。各地区各单位也要结合自身特点，探寻更加有效的办法，力求把情况摸准、摸实，让活动开展的更扎实、更有效。

(二)抓一批典型来带动。创先争优活动要创出特色、取得实效，必须在培育典型、示范带动上狠下功夫。旗委下一步要分领域、分层面培树一批先进基层党组织、培树一批优秀共产党员。各地区、各部门也要分领域建设一批示范点，发挥示范点的作用。比如，在承诺践诺上，培树一批创争承诺、“双诺三评三公开”的示范点；在为群众办实事上，培树一批党组织作用和党员作用发挥好的示范点；在苏木镇创先争优上，培树一批“双服务”示范点；在村务管理上，培树一批契约化管理、规范化建设的示范点；在街道社区，培树一批服务型社区的示范点；在机关党建、党群共建、群众参与创先争优活动等方面，都要培树一批示范点，把示范点打造成典型，用典型引路，带动整体工作。各地区、各部门都有示范点，有的示范点是市委领导的基层联系点，有的示范点是旗几大班子领导的联系点，这些示范点在创先争优活动中、基层组织建设常规工作中、“双服务”工作中，标准要更高，要求要更严，细化具体措施，把示范点建成全旗的示范点，乃至全市的示范点。各部门各地区要高度重视，对示范点要重点打造，要以点带面，点面结合。

三、关于“双服务”工作

（一）要提高对“双服务”工作的认识。开展“双服务”工作是进一步转变苏木镇党委政府职能、改进苏木镇干部作风、增加农牧民收入、密切党群干群关系、提高群众满意率的有效举措，也是创先争优活动的重要载体。市委、市政府对开展好“双服务”工作进行全面部署后，市委常委、组织部长白玉刚同志专门来我旗就开展“双服务”工作进行调研，并提出了具体要求。旗委高度重视“双服务”工作，旗委书记王玉树同志多次对此项工作做出指示，旗委副书记赵国新同志专门组织召开党建领导小组工作会议讨论通过了“双服务”工作指导意见，并在刚才的讲话中提出了明确要求。各基层党组织要深入领会市委、旗委的工作要求，认真研究“双服务”指导意见，结合本地区、本部门工作实际，不折不扣地把这项工作落实好。同时，“双服务”不仅仅是苏木镇的事，它需要旗直机关、苏木镇、嘎查村三级联动。从长远看、从发展方向看，各级党委和政府，特别是政府由管理型向服务型转变是一种趋势，这种服务是系统的、全面的，苏木镇党委政府的服务只是这个“链条”上的一个环节。苏木镇党委政府离群众最近，所以提出“双服务”，但并非只要求苏木镇党委政府去开展，从某种意义上讲，旗直机关的服务内容更广泛，而且有些服务是苏木镇党委政府承担不了的，因此，我旗提出了“三级联动”。

（二）要深刻理解开展“双服务”工作内容、方式和程序。一要明确内容。内容概括为六个方面：政策法律、经济发展、社会管理、公共基础、维护稳定和基层党建。各地区各部门要结合自身工作实际和职能对这六个方面内容进行细化，并在便民服务手册上向群众进行公开。二要创新方式。从目前看，传统的坐等群众上门开展服务的做法已经不适应，为此，意见中提出了上联下延、灵活代办、搭建平台、三级联动等多种服务方式，为基层组织和群众开展优质服务。苏木镇党委政府如何“上联下延”，如何“灵活代办”，如何“搭建平台”，如何“三级联动”，都需要大家开动脑筋，结合实际，不断创新，肯定一个模式不行，希望大家结合自己工作实际、结合职能职责，创新方式、方法，让这些方法更加有效，目的就是满足群众的需求。三要严格程序。开展“双服务”工作的主要程序有七个环节，这七个环节环环相扣，紧密衔接。工作中要注意以下几点：收集服务需求要广泛、确定服务项目要全面、公开服务承诺要实际、要符合地区部门的实际、签订服务契约要严格、开展服务实践要务实、服务管理要严格，这些是“双服务”的重点，要重点把握、重点落实。

（三）落实“双服务”工作要做到“三个必须”。“双服务”工作能否落到实处，重点看工作措施是否到位，关键看工作效果是否明显。各基层党组织落实此项工作要做到“三个必须”：一是必须制定实施方案。各基层党组织要结合实际，依据旗委指导方案制定本地区、本部门的具体落实方案，千万不要照抄照搬旗里的方案。二是必须开会部署。各基层党组织要在本月10日前召开工作会议，对创先争优活动和“双服务”工作一并进行安排部署，落实相关工作责任，确保工作任务落实到每个基层党组织、每位职工干部。三是必须见到实效。搞活动如果没有见到实效，群众会很反感，所以必须取得实效，各地区各部门在安排这项工作时，一定要全方位考虑，深入研究工作方案，分析存在的问题，采取有效的办法，确保取得实实在在的效果，这是我们开展活动的目的所在，不要走过场。同时，各地区各部门要抓紧谋划明年创先争优活动的总体思路、具体措施，要超前考虑、超前安排，年创先争优活动怎样开展、“双服务”工作怎样安排，也是下一步重点督查的内容。