全区领导干部大会发言材料

同志们：

市委于月日召开了全市领导干部会议，书记做了重要讲话，对当前和今后一个时期的工作做出了全面安排部署。省、市会议之后，必将在全省、全市掀起新一轮大开放、大投入、大发展的热潮。刚才，同志传达了省委九届七次全体会议和全市领导干部会议精神，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。

按照总书记重要讲话精神和省、市会议要求，当前和今后一个时期，我区总的工作要求是“抓发展、保增长、保民生、保稳定”，具体工作中要突出抓好以下七个方面：

一、坚定不移抓招商引资。保持经济增长，最关键的是要加大投入。作为我们经济并不发达的地区，要加大投入，只有依靠招商引资。招商引资是全区工作的重中之重，是“天字号”工程，是全区最大的大局。对于这一点，决不能含糊、决不能偏离、决不能动摇。今年初，我们开展了“招商引资百日会战”活动，各级干部的招商积极性充分调动了起来，从月份招商引资的情况看，取得的成效非常明显。但是最近一段时间，特别是花会之后，一些单位和部门招商的热劲有所下降，招商的主动性有所放松，没有真正把招商引资工作牢牢抓在手上。对此，各级各部门主要负责人都要深刻反思，自己是否存在这种状态。目前，已进入5月份，全年已过三分之一，完成招商引资任务的时间更加紧迫。在这次全市领导干部会议上，书记又重申：每个县区年内务必要确保完成开工2个过10亿元、10个以上过亿元的项目建设。这是个硬任务，完不成这个任务，我们无法向市委、市政府交代。我在这里也再次强调，年初区委、区政府确定的招商引资目标任务不变，每个副县级以上领导干部年内至少引进并落地一个亿元以上的项目，乡镇办事处年内要引进一个过亿元以上的项目，经济主管部门要引进一个5000万元以上的项目，其他党委工作部门和政府序列单位要引进一个过千万元的项目。不管是哪一级领导，也不管是哪一个部门，不要讲任何条件，也不要找任何理由和借口，必须坚决完成这一任务。要把招商引资成果作为检验干部能力的试金石，措施不能软，力度不能减；要继续振奋精神，聚精会神抓招商，再掀招商引资热潮。县级领导要当好表率，各级各部门主要负责人要担当起第一责任，各级干部要迅速走出去，不限地域，四面出击，对捕捉的信息、找到的项目，盯紧盯死，不离不弃，不达目的誓不罢休。5-7月份是招商引资的黄金月份。最近，市委、市政府主要领导同志将亲自带队，分别到俄罗斯、港台、长三角、珠三角等国家和地区，集中组织四次大型招商活动。我们要做好相关准备工作，在积极参加市里组织的招商活动的同时，要组织开展好我们自己的招商活动。各乡镇办事处要抓住这一有利时机，拿出背水一战的勇气，主动走出去招商引资。在招商重点上，要围绕“三大基地一大产业”建设，突出医药化工、机械电子、煤电化工、食品加工、纺织服装等主导产业，主攻长三角和珠三角，紧盯苏、沪、浙、粤等重点地区，着力招大商，引进大项目。通过大力招商引资，确保全年完成全社会固定资产投资80亿元以上。

二、坚定不移加快推进工业化。工业化是保持经济增长的发动机。只有工业化的快速推进，才能有经济的持续增长。

一是膨胀壮大主导产业。要以加快建设煤电化工、农副产品加工和商贸物流“三大基地”为目标，着力培育壮大医药化工、机械电子、煤电化工、林木加工、食品加工、纺织服装六大支柱产业，突出抓好步长制药、睿鹰制药、广源铜带、佳美食品、青啤菏泽公司等30家骨干企业的膨胀发展。各级各有关部门要针对当前金融危机对企业带来的不利影响，进一步完善促进企业发展的有关措施，加大服务扶持力度，促进企业加大投入，扩充规模，快速膨胀。确保今年全区规模以上工业企业发展到170家，培育出一批主营业务收入过亿元、过十亿元的骨干企业，带动全区经济更好更快发展。

二是突出抓好大项目建设。大项目建设是保增长、保民生、保稳定的关键措施，是增加政府财力、促进就业的重要保障，更是我们膨胀经济总量、调整优化结构的着力点。从一季度全市大项目观摩情况看，今年各县区在建或拟建的大项目都很多，拟完成的固定资产投资额都很大。面对兄弟县区的强劲发展压力，我区经济发展要在全市争创一流，重返第一方阵，就必须全力以赴抓好大项目建设。希望各乡镇办事处、各有关部门要选准突破口，抢抓国家扩大投资、拉动内需的政策机遇，围绕“三大基地一大产业”建设，突出煤电化工、医药化工、机械电子、农副产品加工、高新技术等特色产业，加快策划论证一批带动能力强、产业链条长、附加值高的大项目，抓好项目运作，力争进入国家和省计划盘子。要突出抓好花会签约项目的跟踪落实，重点抓好投资50亿元的华润电厂、投资10亿元的步长工业园以及LED光电科技园、东海源科技、广信船配、安泰服饰、宏瑞新材料等一批重点项目建设，确保如期完工。要进一步健全县级领导挂牌包保项目、企业制度，一包到底、全程负责，坚持每月15日和30日前各调度一次包保情况。各位包保项目、企业的县级领导和部门要充分发挥包保职责，立足服务大项目建设，重点抓资金、抓进度、抓质量，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，力促项目早签约、早落地、早建设、早投产。

三是精心组织好工业经济运行。要切实组织好工业生产，时刻关注市场变化，引导企业围绕需求调整结构，大力开拓国际国内两个市场，努力把金融危机带来的负面影响降到最低限度。要大力推进银企对接，坚持项目建设与投产运行一起抓，及时帮助企业解决金融、政策、担保、市场、环境等方面的突出问题，促使企业开足马力生产，发挥出最大的产能效益。要高度重视现有企业发展，有关部门特别是经济主管部门要切实履行职责，强化对煤电油运、原材料、资金等主要生产要素供求关系的综合协调，突出解决好企业运行中存在的问题，帮助企业加强技术改造，完善内部管理，不断提高企业经营效益。要积极做好企业上市工作，进一步加大推动力度，力争华信制药等企业下半年取得上市资格。要强化对进出口企业的服务扶持，认真落实出口退税政策，推动外经贸平稳健康发展。

四是切实转变发展方式。突出抓好自主创新，大力发展高新技术企业，抓好产学研联合，鼓励引导规模以上企业与大专院校、科研单位建立稳定的产学研合作关系，纳入市60强的6家企业都要与大专院校、科研单位签订明确的产学研合作项目，开展实质性的产学研合作。大力推进高新技术产业发展，抓紧筹备召开第四届高新技术项目洽谈会，鼓励企业引进新技术、开发新产品。抓住新一轮土地规划修编机遇，通过土地整理、空心村和城中村改造，盘活存量闲置土地，为下步发展开辟更大空间。切实抓好节能减排，大力发展循环经济，确保年内万元GDP能耗下降5.42%，规模以上工业万元增加值能耗下降6.33%、取水量下降9%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减0.1%和0.5%。

五是认真做好财税工作。要挖掘财政增收潜力。在坚持实事求是、杜绝虚收空转的前提下，下大力气培植财源，组织好税收收入，把经济发展的成果充分体现到财政增长上来，确保地方财政收入保持较高幅度增长。要依法治税管费。各企业要坚持守法经营，依法纳税，诚信纳税，以良好的信誉赢得市场、赢得信贷部门的支持。要强力推进社会综合治税，完善税源管控体系，加强对重点税源企业的管理，深入挖掘税收征管潜力，严厉打击偷逃税行为，确保应收尽收，均衡入库。要优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，完善部门预算、政府采购、会计委派等制度，严格控制一般性支出，厉行节约，集中财力保工资、保稳定、保法定支出，不断提高财政资金使用效益。

三、坚定不移加快推进城镇化。一是加快城市基础设施建设。牢固树立抓城建就是抓经济发展、就是抓改善民生、就是抓财政增收的观念，配合市里高标准完成曹州牡丹园升级改造、赵王河综合治理，迎宾路、曹州西路等道路的翻修改造，西安路等断头路贯通，昆明路、黄河路等道路的排水、管道截污等配套工程建设。要抓住当前施工的有利时机，集中力量抓好项目开工，已开工的要全力以赴加快工期，力争10月1日前大部分工程顺利完工。

二是突出抓好高新技术产业开发区建设。始终把加快园区建设放在城市建设的首位，进一步加快园区行政、文教、金融、保险、商贸、物流、住宅、绿地等配套建设，重点引进功能性设施和高档宾馆、餐饮等三产项目，使园区整体建设水平有一个大的提高，尽快融入中心城区。

三是加快城市综合开发。强力推进“城中村”改造试点，对时代奥城、贵和都市、金河湾、和顺王府等一批房地产开发项目，香格里拉国际广场、花都百货二期、机动车配件大市场等一批市场开发项目，要加快拆迁和建设进度，力争尽快建成交付使用。

四是积极推进小城镇建设。小城镇是联接城市与乡村的桥梁，是农村信息、技术、资金的聚集地。城镇化的核心问题是农村人口转移。城镇化水平越高，对农村经济的带动能力就越强，农民致富的天地就更宽。在小城镇建设上，要按照“主城区—中心镇—农村社区（中心村）—新村”梯次分明的建设思路，本着“先近后远、先易后难、整体规划、分步推进”的原则，拓宽建设资金筹集渠道，引入多元化投入机制，通过市场化运作，吸引企业、个人及其它资金投入到小城镇建设上来。通过对城郊村和乡镇驻地实施旧城改造、迁村并点、市场开发等，争取利用5年左右的时间，把乡镇驻地发展成为功能比较完备、产业结构合理、人口密度较大、交通通讯便捷、美化绿化程度较高的新型城镇，尽快形成以工业型、商贸型、集镇型、城郊型等四大类型为主的小城镇格局，搭建起农民致富的新平台，让更多的农民走进城镇，走进工厂，从事二三产业，提高收入水平，改变现在的生产、生活和居住方式，实现“就地城市化”的目标。同时，要重点抓好小城镇集贸市场、商贸街建设，推进环境卫生综合治理，彻底改变脏、乱、差局面。

四、坚定不移加快推进新农村建设。一是加快推进农业产业化。进一步膨胀壮大以牡丹为主的经济林业、以绿色无公害为主的瓜菜业和以“两羊两牛”为主的畜牧业，确保高效经济作物面积稳定在85万亩，新造林1.5万亩，新建畜牧专业村10个，饲养小区20个。突出抓好纳入市重点扶持的12家农副产品加工龙头企业的培育建设，每个乡镇至少培植3个以上开拓市场能力强、带动农户作用大的龙头企业，确保今年全区规模以上龙头企业达到110家，形成一批集约型、加工型、科技型、外向型农副产品加工企业群体。大力发展农村专业市场和农民专业合作经济组织，抓好7大特色蔬菜生产基地和19处农产品专业批发市场建设，争取农民专业合作经济组织发展到190个。通过推进产业化，拉长农业产业链条，拓宽农民增收渠道，实现农产品生产、加工、销售效益最大化，提升农业整体效益。

二是切实加强农村基础设施建设。按照新农村建设要求，加快农村改厕、改灶、改水、改路、改造“空心村”步伐。确保新增自来水受益人口14万人，普及率达到71%以上，新改建农村公路260公里，村村通柏油路率达到99%，改厕2000座，新增改厕户数10%以上，新建沼气池1200个，每乡镇改造两个“空心村”，进一步改善农村生产生活条件。

三是认真落实党的各项强农惠农政策。对小麦种植补贴、农机购置补贴等各种强农惠农补贴款，要及时足额发放到农民手中，绝不能再发生因补贴不到位而引起群众上访事件。

五、千方百计保民生。继续以实施“十大民生工程”为抓手，努力在解决群众最关心最直接最现实的利益问题上取得新成效。

一是抓好就业和再就业。采取加快项目建设带动就业、引导企业用工稳定就业、鼓励自主创业拓展就业等措施，运用组织召开招聘会、供需见面会、返乡农民工对接会等形式，全力促进就业再就业工作。认真落实就业再就业扶持政策，强化就业援助和服务，着力做好高校毕业生就业、复员转业军人安置和零就业家庭人员就业援助工作，扶持有条件、有能力的农民工返乡创业。加大职业技能培训力度，组织好对农民工的就业培训和就业指导，提高他们的就业能力。力争新增城镇就业1.6万人，完成劳务输出18万人次，失业率控制在4%以下。

二是切实做好社保救助工作。持续推进新型农村养老保险试点，全面推行城镇居民基本医疗保险，巩固完善新农合运行，逐步提高社会救助水平，改善群众的生活条件。加大社会保险费征缴和巩固扩面工作力度，确保离退休人员养老金和失业人员保障金按时足额发放。

三是优先发展教育事业。重点抓好提高教育质量、整合教育资源、加强师资队伍建设等工作，确保区实验中学按时投入使用，年内全部消除农村中小学D级危房。

四是大力发展文化事业。积极推进乡镇综合文化站、农家书屋和农村电影放映工作，加大文体设施建设力度，开展形式多样、活泼健康的文体活动，丰富群众文化生活。

五是毫不放松地抓好手足口病防治工作。今年3月份以来，我区手足口病疫情高度散发，通过启动应急机制，全面落实防控措施，取得了显著成效，疫情呈明显下降趋势。截至5月6日18时，全区累计发病1803例，治愈出院1334例，现住院90例，每天发病人数由高峰时的80多例下降到13例左右。但是手足口病的发病高峰期一般在5到7月份，虽然疫情现在已经由高峰期转入平缓期，然而从近几天的情况看，疫情有反弹倾向。因此，我们绝不能松懈麻痹，一定要做好打持久战的准备，做到工作不放松、班子不解散、力度不减弱，坚决防止疫情反弹。要按照思想、人员、药械、资金、措施、领导六到位的要求，切实加强疫情监测分析，加强源头控制，坚决打赢手足口病防治这一硬仗。

六是高度重视防范甲型H1N1流感疫情。3月份以来，墨西哥和美国等先后发生甲型H1N1流感（原称人感染猪流感）病毒，并蔓延扩散，成为全球高度关注的公共卫生事件。世界卫生组织已将流感警告级别提到5级，离最高级别6级仅差1级。党中央、国务院和各级党委政府高度重视甲型H1N1流感疫情防控工作，总书记先后两次作出重要批示，对加强防范工作提出明确要求。总理亲自主持召开国务院常务会议，对防控工作作出了全面部署。卫生部将甲型H1N1流感纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防控制措施，与非典、人禽流感管理模式相同；同时将其纳入《国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。省、市连续下发3份密码电报，主要领导也多次强调要高度重视并切实做好防范工作。目前香港已经发现首例确诊病例。我们必须高度警惕，未雨绸缪，按照“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的原则，做好防控预案，健全防范体系，严密监控疫情，切实保障人民群众健康和生命安全。各乡镇办事处、各部门要切实增强做好防控工作的紧迫感和责任感，从现在开始要全面进入临战状态。要做好应急技术储备和物资准备，加强对疫情特别是不明原因肺炎病例和流感样病例的监测，并建立疫情直报制度，提高防控能力。要加强舆论引导，积极开展甲型H1N1流感基本常识和预防知识的宣传教育。要在全区范围内再掀爱国卫生运动高潮，加强食品饮食卫生安全工作，坚决防止疫情传入和扩散。

六、千方百计保稳定。今年重大活动、敏感节点非常多，特别是10月份将举行建国60周年庆典、组织召开十一届全运会，维护稳定的任务异常艰巨。目前我区信访总量还在高位运行。各级各部门要进一步强化措施，加大工作力度，集中解决好在稳定方面存在的突出问题。

一是继续深化提升群众工作。进一步完善信息采集报送、群众反映问题摘报、督查督办等制度，认真研究群工办收集报送的负面信息，从群众普遍关心的热点、难点问题入手，在深入调查研究的基础上突出重点、把握关键，着力化解各项矛盾。建立健全责任追究制度，对在群众工作中失职渎职或办理群众反映问题上弄虚作假、欺上瞒下的行为，严格追究有关单位和有关责任人的责任。

二是进一步加大信访工作力度。继续坚持好区、乡领导干部公开接访和公开电话制度，畅通干群直接沟通交流的渠道。积极开展化解信访老户、缠户、蛮户的工作，加大重信重访的积案解决力度，力争尽快解决久拖不决的信访问题，争取更多的信访老户息诉罢访。突出抓好涉军、涉法涉诉等重点上访群体的稳定工作，加强教育、管理和稳控，对无理缠访闹访、寻衅滋事的坚决依法严肃处理。同时，继续妥善做好“乐园”案件的后续工作，确保不发生大规模群体性事件。

三是全面加强社会治安综合治理。继续加大社会治安综合治理力度，始终保持对刑事犯罪的高压态势。继续深入开展“扫黄打非”、“禁赌”、“禁毒”等专项行动，净化社会环境。加强对重点可疑人群的排查，继续抓好同“”等邪教组织的斗争，严厉打击敌对势力的破坏活动。进一步加强村级打更巡逻队伍建设，切实抓好对农村“两抢一盗”犯罪的打击和防范，力求人民群众对社会治安的满意率达到98%以上。

四是抓好食品药品安全监管和安全生产工作。加强对药品食品市场的监管，加强对学校、企业、饭店等公共饮食场所的食品卫生监督检查，确保人民群众的生命健康安全。加强对人员密集场所、危险化学储存运输、特种设备等重点区域和危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业的安全监管，严肃查处安全生产违法行为，确保不发生大的安全生产事故。加强“全国安全社区”的推广工作，各乡镇办事处都要认真学习西城、吴店、南城经验，争取年内创建1-2个安全社区。

七、全力以赴抓落实。今年是一个不平常之年，更是一个压力之年。全市第一季度大项目观摩我们又排在了第五名，决定了我们要实现进入第一方阵的目标，付出的努力会更大。各级各部门必须要有一个清醒的认识，要切实增强压力感、紧迫感，迅速扭转精神状态，转变工作作风，真正把精力放在抓工作落实上。

一要把“四高”标准落到实处。“四高”标准既是工作要求，又是工作目标。要做到思想上的“高境界”，坚决改变心烦气躁、混天聊日的状态，要在其位谋其政，把职责范围内的事情办好，把全部心思和精力用到干事创业上。要做到工作上的“高标准”，坚决杜绝碌碌无为、得过且过、当太平官的现象，要争先创优，真抓实干，单项工作争第一，整体工作上水平，年年创出几个精品。要做到行动上的“高效率”，坚决摒弃左顾右盼、慢慢腾腾、推诿扯皮的习气，要说了算、定了干，主动出击，只争朝夕，立说立行。要做到成果上的“高效益”，让企业得到最大的产出，财政得到最大的收入，群众得到最大的实惠。

二要把任务目标落到实处。为确保完成今年的各项任务目标，各级各部门都要切实加强组织领导，精心安排部署，进一步完善目标管理责任制，把工作的目标、任务、标准、时限，按照分工负责的要求，再细化、量化、具体化，层层分解到每一位干部和每一个科室，既交任务，又给支持，既要给责任，又要给权力，做到事有专管之人，人有专管之责，时有限定之期，人人肩上有担子、个个心中有目标，在全区形成横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三要把责任考核落到实处。要强化领导责任、部门职责，加强对工作落实情况的调度、督导、检查、考核，抓经济要具体到项目建设的各个环节，从招商洽谈开始直到投产达效；抓稳定要具体到信访案件的整个过程，从亲自接访开始直到彻底息诉罢访，要做到环环相扣、步步实招，直至抓出实效。要严格按照年初制定的办法进行考核，加强考核结果运用，健全奖惩兑现机制，实行真奖真罚、重奖重罚，对干出成绩的大张旗鼓地表扬，并作为提拔使用的重要依据；对不思进取、不干实事、完不成任务的要严厉惩戒，必要时采取组织措施；对弄虚作假的，要坚决依纪严肃查处，树立起以发展论优劣、凭实绩用干部的正确用人导向，进一步激发各级干部的积极性和主动性，在全区上下营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

同志们，做好今年的各项工作任务艰巨、意义重大。我们要以贯彻落实总书记的重要讲话、省委九届七次全会和全市领导干部会议精神为契机，更加团结一心，拼搏进取，扎实工作，努力推动我区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展！