副县长在骨干培训班上的讲话

编者按：本文主要从统一思想，提高认识，深刻领会和准确把握党的十七届三中全会的重大意义和精神实质；联系实际，学以致用，把十七届三中全会精神和省委《实施意见》贯彻落实到推动我县农村改革发展的实践中；抓住关键，搞好结合，认真落实主题教育活动的各项任务进行讲述。其中，主要包括：和今后一个时期，我们要以学习贯彻十七届三中全会和省委八届九次全会精神的为重点，切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到中央和省、市、县委推进农村改革发展的总体部署上来、学习贯彻党的十七届三中全会精神，就是要以科学发展观为指导，按照中央《决定》要求,紧紧围绕省委《实施意见》，继续深入解放思想，切实增强推进农村改革发展的紧迫感和责任感，以全新的理念和思路破解农村发展难题，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，推动农村经济社会又好又快发展、按照省、市和县委的要求部署，这次主题教育活动以“兴起农村改革新热潮、谱写科学发展新篇章”为主题，在具体安排上主要有四个阶段等，具体材料请详见：

同志们：

党的十七届三中全会召开后，省委、市委和县委相继召开了会议，迅速学习贯彻十七届三中全会精神，省委八届九次全会通过了《关于贯彻的实施意见》。为进一步使广大农村党员、干部全面把握和深刻领会全会精神，推进我县农村改革发展，结合当前在全县开展的2009年度农村党员、干部主题教育活动，县委决定举办这次学习培训班，希望同志们要珍惜这次难得的学习机会，静下心来，认真学习，使自己对十七届三中全会和省委八届九次全会精神的掌握更加全面，认识更加深刻，理解更加透彻，把全会精神贯彻落实到推进我县农村改革发展、构建城乡一体化新格局和推动全县经济社会更好更快发展的工作实践中去。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻领会和准确把握党的十七届三中全会的重大意义和精神实质

当前和今后一个时期，我们要以学习贯彻十七届三中全会和省委八届九次全会精神的为重点，切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到中央和省、市、县委推进农村改革发展的总体部署上来。

一要深刻认识十七届三中全会召开的重大意义。党的十七届三中全会，是在国际形势继续发生深刻变化、我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议，也是继十一届三中全会以来召开的又一次重要会议，具有里程碑式的重要意义，标志着中国农村迎来了新一轮改革发展的热潮。全会召开前胡总书记专门来到我们安徽视察，给全党的一个信号，给全党的一个明确的思想，就是农村改革要进一步的深入推进。这次全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，也是我党推进农村改革发展的行动纲领，集中全党智慧，凝聚全党共识，特别是深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临所突出的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面全面部署了农村改革发展的主要任务。

二要深入了解十七届三中全会召开的历史背景。改革开放以来，中央多次召开全会专题研究部署了农业农村工作。特别是十六大以来，中央作出了统筹城乡经济社会发展的战略部署，明确提出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，连续5年制定下发了指导农村改革发展的一号文件，不断加大强农惠农政策力度，为促进农民持续增收，加快新农村建设提供了有力的政策保障。改革开放30年，农村面貌发生了翻天覆地的变化。但“三农”工作也出现了许多新情况、新矛盾、新问题，《决定》深刻分析了农村面临的四个挑战和问题，把当前“三农”问题的总体状况和迫切要求概括为三个“仍然”和三个“最”，就是“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”。这里一个突出点就是解决“三农”问题，这是我们核心之重。

三要准确把握农村改革发展的总体思路。我们作为基层的工作者和实践的推动者，最重要的一点就是准确把握党在农村改革发展的总体思路。《决定》提出：“要把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”。这“三个作为”明确了新形势下推进农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，深刻揭示了现阶段整个经济社会发展与农村改革发展之间的内在联系和必然要求，完整阐述了推进农村改革发展一系列重大问题，并首次将建设社会主义新农村、走中国特色农业现代化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化格局三者有机联系起来，上升到“战略任务”、“基本方向”、“根本要求”的高度，构成一个完整的体系，是指导“三农”工作的总体思路。

四要全面领会农村改革发展的战略任务。《决定》作出了加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业的“三大部署”，提出了到2020年农村改革发展的“六大目标”，即体制机制创新、现代农业建设、农民收入增长、基层组织建设、完善公共服务、保护生态环境。其中具有指标意义的是到2020年“农民人均纯收入比2008年翻一番”。这“六大目标”涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化。为实现目标，《决定》提出了必须遵循的“五项原则”，《决定》中的“五项原则”既有对30年农村改革发展经验的总结和升华，也融入了新形势下整体推进城乡改革发展的新要求，必须在实践中得到遵循。

五要切实吃透农村改革发展的政策措施。这是农村工作落脚点的问题。《决定》从稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等六方面提出了农村改革和制度创新的新举措。特别是在土地管理制度上，提出了“一个长久不变”、“两个转变”，这些都对今后完善农村基本经营制度作出了一个方向性概括。同时，全会基于对“三农”问题的准确把握，深刻提出了破解城乡二元结构的根本措施，从文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、扶贫开发、防灾减灾、社会管理等八个方面提出具体部署。这些重大政策措施的提出，必将全面渗透农村发展活力，进一步优化农村发展的内外部环境。

六要系统掌握新时期加强和改善党领导农村工作的机制体制。《决定》提出完善党领导农村工作的体制机制，加强农村基层组织建设、基层干部队伍建设、党员队伍建设的“三大要求”，并强调要强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。在加强农村基层组织、干部队伍、党员队伍建设上，《决定》提出了一系列新的重要举措，比如说创新农村党的基层组织设置形式，拓宽农村基层干部来源，通过财政转移支付和党费补助等途径,形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制；加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制等。

二、联系实际，学以致用，把十七届三中全会精神和省委《实施意见》贯彻落实到推动我县农村改革发展的实践中

学习贯彻党的十七届三中全会精神，就是要以科学发展观为指导，按照中央《决定》要求,紧紧围绕省委《实施意见》，继续深入解放思想，切实增强推进农村改革发展的紧迫感和责任感，以全新的理念和思路破解农村发展难题，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，推动农村经济社会又好又快发展。

一要着眼于破除城乡二元结构，大力推进农村各项改革。体制改革是推动农村经济发展的重要动力。我们要按照《决定》提出的农村六大制度建设要求，大力推进农村体制创新，在完善农村土地管理制度、农业支持保护制度、现代农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面进行探索和实践。

二要着眼于增加农民收入，大力发展现代农业。十七届三中全会提出到2020年农民人均纯收入要比2008年翻一番，年均递增约为6%，实现这一目标，就必须积极发展现代农业，不断提高农业综合生产能力。要按照《决定》中提出了“高产、优质、高效、生态、安全”的发展现代农业新要求，重点在生态农业、特种经济作物栽培、特种养殖、农副产品加工和经营，以及茧丝绸、农家乐、有机茶、毛竹等方面发展壮大农村经济。积极规范提升现有农村专业合作经济组织，不断培育发展壮大农产品经纪人和运销大户队伍，提高农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力。

三要着眼于促进农村全面发展，大力发展社会公共事业。要从农村群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，繁荣发展农村文化生活，大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，加强农村基础设施和环境建设，努力改善农民的生产生活条件。

三、抓住关键，搞好结合，认真落实主题教育活动的各项任务

按照省、市和县委的要求部署，这次主题教育活动以“兴起农村改革新热潮、谱写科学发展新篇章”为主题，在具体安排上主要有四个阶段，当前，主题教育活动已进入第二个阶段，今后一段时间，主题教育活动要围绕学习宣传、调研讨论和实践推动三个阶段来进行。学习宣传是前提和基础，调研讨论是关键和重点，实践推动是目的和落脚点。

一是深入开展学习宣传。市里将在明天举办全市乡镇党委书记培训班，县里负责对乡镇党政领导班子成员及村党组织书记的培训。各乡镇要结合党员冬训，对其他干部、村“两委”其他成员和广大党员进行培训。要紧扣主题教育的培训内容，创新培训形式，可采取领学讲学、专题辅导、上党课、作报告、电化教育、现代远程教育等形式，在党员干部中深入开展学习培训。在学习的基础上，乡村干部和选派干部、选聘生要进村入户，通过宣讲、发放宣传材料、座谈会等形式，力求用通俗易懂的语言、群众喜闻乐见的方法，向群众宣传党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神，切实增强学习培训的效果。

二是扎实开展调研讨论。要在学习和培训的基础上，结合实际，按照科学发展观的要求，以乡镇和村为单位，组织党员、干部、群众召开座谈会，听取多方面意见和建议。调研讨论要结合纪念改革开放30周年活动，结合本地建设新农村的进展情况，结合学习贯彻十七届三中全会精神和省委《实施意见》落实情况，结合党组织和党员为民办实事情况以及党员、干部的个人思想动态，紧密联系实际来进行。通过调研讨论，进一步统一思想、形成共识。

三是突出抓好实践推动。主题教育活动的落脚点最终要体现在服务群众、让群众得实惠、使群众满意上。各乡镇党委要努力把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，充分发挥农村党员、干部在推进改革发展中的先锋模范作用和骨干带头作用。要深化农村基层组织载体建设，进一步推进和抓实“三级联创”活动、“双培双带”先锋工程、为民服务全程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党务公开等，激发党员的主体作用，拓宽党员联系群众的渠道，搭建党员服务群众的平台，使党员联系和服务群众工作经常化、制度化、规范化。要把征求到的群众意见和查找出的问题认真梳理出来，结合谋划明年的工作，认真制定和完善2009年工作计划，抓好工作落实。

当前和今后一个时期，我县经济社会各项事业的发展目标十分关键，我们面临前所未有的机遇，同时面临巨大的压力和挑战。面对新的形势，我们要坚定信心，抢抓机遇，切实把学习贯彻十七届三中全会精神与做好当前工作、谋划安排明年工作结合起来，进一步查缺补漏，加快进度，确保今年各项任务圆满完成；进一步深入思考，超前谋划，理清工作思路，为推动今后各项工作打下坚实基础。

同志们，正值岁末年终，各乡镇各村工作都很繁忙，既要全面完成今年年内各项工作任务，又要谋划好明年的工作重点。希望同志们统筹处理好主题教育活动与其他工作的关系，切实做到两不误、两促进。同时，衷心祝福同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、全家幸福、万事如意！