局长在电子监察会议讲话

同志们：

经区委、区政府同意，今天在这里召开全区网上审批和电子监察系统建设工作会议,这既是一个动员会，也是一个工作部署会，还是一个业务培训会。刚才，市行政服务中心林鹏飞副主任通报了全市推进网上审批和电子监察系统建设前期工作情况，等一下,区纪委书记还要进行强调，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、切实提高思想认识，增强做好全区网上审批和电子监察系统建设的责任感和紧迫感

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，无论发达国家还是发展中国家，都十分重视信息化建设。开展网上审批和电子监察系统建设，是政府机关运用现代信息化技术，推进政府办公自动化、网络化、电子化的重要举措，各级政府和部门通过开展网上审批，在网上公开审批的有关信息，在网上统一受理群众申请，在网上办理审批事项，实行在线反馈。这既顺应了信息化的发展趋势，也有利于进一步整合政府职能，规范政府行为，促进政府决策公开、透明。一是提高机关效能，优化发展环境的重要手段。通过在网上受理和办理审批事项，可以有效避免人为因素对行政审批的干扰，切实解决当前一些政府机关存在的“脸难看、门难进、话难听”的问题。网上审批和电子监察系统将行政监察的要求细化到行政行为的各个环节中，将行政监察过程变得具体、量化。通过对纳入系统的各种行政行为的全过程监控，能在第一时间发现违规及异常状况，并发出警示，及时纠错，可以有力提高各行政机关的执行力，促使行政审批机关改进作风、提高效率，为广大群众提供高效、优质、便利的服务。二是深化行政审批制度改革，从源头上防治腐败的有效举措。经过多年的努力，我区行政审批制度改革取得了明显成效。但是也应该看到，我区的行政审批中依然存在办事效率不高、服务质量不好、政策透明度不够等问题。建设全区网上审批和电子监察系统，通过推行网上审批和电子监察，把行政审批项目置于阳光之下，使审批项目办理全过程更加公开、透明，变审批事项的事后监督为主为事前、事中、事后全过程监督，使审批过程更加公平、公正、公开，有效避免了人情审批和违法违纪问题的发生，有利于从源头上预防和遏制腐败现象的发生。为此，各部门单位要提高认识，把开展网上审批和电子监察系统建设摆上重要的议事和干事日程，切实增强工作责任感和使命感，推进法制政府、责任政府、阳光政府、服务政府建设。

二、切实找准工作重点，全面推动全区网上审批和电子监察系统建设上水平

开展网上审批和电子监察工作，要找准工作重点，应从以下几个方面下功夫：

（一）以便民利民为重点，在提高为群众服务能力上下功夫。建设网上审批和电子监察系统，要以便民、利民为工作的出发点和最终的落脚点。一是行政审批事项应录必录。除因国家秘密等不宜公开的行政审批事项外，所有保留的行政许可事项、投资审批事项，转变管理方式中的公共服务类项目等都必须录入网上审批和电子监察系统，各行政审批事项及办理程序都应在系统公开，实行网上受理、网上办理、网上反馈的“一条龙服务”，不允许出现网下审批、逃避电子监察的现象。让老百姓不用出门，在家轻点鼠标就可以轻松办理相关审批事项。二是要大力推行并联审批等新型审批方式。对行政审批涉及两个以上的部门，要指定牵头部门，绘制并联审批流程图，对不同部门之间“串联”办理事项的流程进行重新设计，由“串联”办理转变为内部之间“并联”办理，将部门各自为政转变为各单位横向联系、分工协作。

（二）以方便实用为重点，在确保系统有效使用上下功夫。建设网上审批和电子监察系统，要以方便实用为原则，加强系统的整合，简化办理程序。一是要加强对系统的整合。按照统一规划、统一建设、统一接口的要求，实现省、市、县三级网上审批和电子监察系统无缝对接，上下联动。二是要尽量满足各部门的普遍性需求。在系统设计中要充分考虑部门之间审批业务协同等实际需要，内部操作界面要简单明了，操作性强，外部公开界面要内容丰富，信息量多。三是要保证系统安全稳定运行。要切实保证网上审批数据的安全性、可靠性、有效性，防止审批数据丢失、被篡改和泄密，真正实现全程式网上审批。

（三）以制度建设为重点，在充分发挥系统效果上下功夫。

要建立健全各项规章制度，充分发挥系统建设的作用。一是要严格执行责任追究制度。要认真按照《省网上审批和电子监察系统管理办法、投诉处理办法和责任追究办法》，规范行政行为。凡出现违规违纪行为的，存在行政过错责任的，由监察机关或有关机关视情节轻重追究行政审批责任人的行政过错责任。二是要建立网上审批系统建设的管理制度。进一步明确各部门网上审批的工作规程、审批责任、责任追究等事项，着重解决、纠正部门工作人员不上网审批、不规范审批、超时审批等违规行为，保障网上审批系统在本部门正常、有序、高效运作。三是要做好电子监察成果运用。要充分利用电子监察系统预警纠错、绩效评估、信息服务、决策支持等多种功能，为群众提供个性化、全角度的信息服务，定期对部门网上办理情况进行通报，加大对部门行政行为的监督和考评力度。四是要不断扩大电子监察系统的应用范围。在深入开展行政审批电子监察的基础上，积极探索电子监察系统在公共资源交易、行政处罚等领域的应用，全面提高行政监察工作的科技含量，增强监督检查的效果。

三、切实加强组织领导，确保全区网上审批和电子监察系统建设扎实成效

开展网上审批和电子监察系统建设工作，责任大，涉及面广，各有关部门单位要切实加强组织领导，认真开展信息采集，严格监督检查，务求工作取得实效。

（一）切实加强组织领导。网上审批和电子监察系统建设涉及区政府及其部门的所有行政许可事项、投资项目审批事项、转变管理方式中的公共服务类项目，系统建设时间紧、任务重、要求高、难度大，需要各地各部门加强组织领导与合作支持。各部门单位要成立相应的领导机构和工作机构,明确一名领导具体抓，安排专人具体负责这项工作。区政府办、监察局、法制办、信息中心、行政服务中心等单位要紧密配合，及时研究解决网上审批和电子监察工作中发现的各种困难和问题，建立网上审批和电子监察系统的运行维护保障机制。

（二）认真开展信息采集。开展网上审批和电子监察信息采集工作是做好网上审批和电子监察系统项目建设工作的重要前提，也是关键环节，采集数据的准确性可以说是在一定意义上决定了系统项目建设的成败。具体内容，等一下，区行政服务中心和软件开发商山东浪潮公司还要进行培训讲解，请大家认真听讲，掌握要领，学懂学透。各部门一定认真按照要求，抽调专门熟悉行政审批事项工作的人员，高标准、严要求、按质按量完成此次信息采集任务，确保在7月23号（下周星期五）以前将所有信息数据上报区行政服务中心。在完成信息数据审核和录入后，我们还将对系统软件业务员（窗口工作人员）进行培训。

（三）加大监督检查力度。区直各部门在开展网上审批和电子监察系统项目建设工作时要做到五个确保：一是要确保领导机构和工作机构健全，人员、资金到位，工作有效开展；二是要确保行政许可项目、非行政许可项目、公共服务类项目全部上网审批；三是要确保网上审批工作流程规范、明确有效；四是要确保网上审批系统公开的项目内容齐全、真实准确；五是要确保硬件设施配备齐全，系统运行安全、高效。区监察局、区法制办、区行政服务中心要组织督查组，不定期地深入到一些重点地区和部门对这五项内容开展专项检查，对检查出来的问题要限期整改，对应付了事、整改不到位的，还要追究有关人员的责任。

同志们，启动网上审批和电子监察工作，标志着我区行政审批制度改革工作进入了一个新的发展阶段。希望大家开拓创新，锐意进取，扎实做好网上审批和电子监察工作，推动我区行政审批制度改革工作向纵深方向发展，为实现“三新”作出应有的贡献。