县长在经济环境发展会讲话

同志们:

一、坚持惩防并举，把党风廉政建设和反腐败工作引向深入

第一，把握为政之德，在认识上求深。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。中纪委二次全会、省纪委和市纪委三次全会也对2012年的党风廉政建设和反腐败工作进行了具体部署。我们一定要充分认识到，党风廉政建设和反腐败工作不是孤立的，是和加快发展、奋力崛起密不可分；是和密切党群关系、树立党员队伍的良好形象密不可分；是和保持共产党员的先进性、纯洁党的队伍密不可分；是和建设社会主义和谐社会密不可分；是和发展环境、整体对外形象密不可分。抓好党风廉政建设和反腐败工作是一项十分严肃的政治任务，必须在思想上予以高度重视，努力打造一支更加坚强、更加富有战斗力的党员干部队伍，为全县经济社会又好又快地发展提供坚强保障。

第二，把握治本之策，措施上求实。一是要突出抓好教育。广大党员干部要认真学习中央、省、市纪委有关会议精神，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、廉洁从政、党纪国法和优良传统教育，筑牢拒腐防变的堤防。要大力倡导“八个方面良好风气”，加强党性修养，自觉遵守党的政治纪律，保持党的先进性，切实做到讲政治，讲大局，讲团结，做廉洁从政的倡导者、实践者和传播者。二是要突出抓好制度建设。以省委、市委提出的“反腐倡廉制度建设推进年”为契机，切实完善各项制度。对不合时宜的制度该清理的清理，该废除的废除，该完善的完善，该配套的配套，做到真用、实用、能用、管用。要努力创新制度。坚持与时俱进，立足从源头上预防腐败，对腐败多发易发的领域、部位和环节，以改革创新精神加强制度建设，努力形成用制度管权、管事、管人的有效机制。要严格落实制度。增强党员干部的制度意识，坚持制度面前人人平等，对违反制度的必须坚决纠正、追究责任，努力做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里。三是要突出抓好监督。失去监督的权力必然导致腐败。要围绕规范权力运行，强化制约和监督，切实防范权力失控、决策失误、行为失范，建立健全科学合理的权力结构，防止权力滥用现象。各级领导干部要自觉接受监督，慎独、慎友、慎微，注意纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，严格要求家人和身边工作人员。四是要突出抓好惩处。继续保持对腐败的高压态势，深入开展治理商业贿赂专项工作，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。要坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决教育乱收费、公路“三乱”、食品药品安全、农民负担、物价、环境保护、征地拆迁、农民工工资兑现等方面损害群众利益的问题。要发挥查办案件和纠风治乱工作的治本作用，充分运用典型案例，对党员干部进行警示教育。

第三，把握廉政之本，在政治上求严。政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，其核心是党员领导干部的作风问题。近几年来，县委、县政府狠刹歪风邪气，弘扬正气，坚持正确的用人导向，着力营造稳定、和谐、统一的政治环境，推动了党风、政风和社会风气的明显好转。但是，一些不和谐的声音、一些不良的风气、一些消极腐败现象在某些党员干部身上依然存在。少数领导干部不思进取，无所作为，贻误发展时机，这也是一种腐败；有的干部作风飘浮、不讲大局、自由散漫，严重影响了工作；有的干部丧失党性，自甘堕落，走到了党和人民的对立面。凡此种种，令人心痛，发人警醒！今天公开曝光处理的一批案件，仅仅是其中的一部分。对此，我们必须高度重视，积极推进政治生态建设，努力营造立党为公、执政为民、充满活力、团结和谐的良好政治生态。一要纯洁党的组织。全县各级领导干部要认真贯彻执行总书记提出的“六个绝不允许”，自觉遵守党的政治纪律，保持党的先进性，切实做到讲政治、讲大局、讲团结。对于少数自行其是、违纪、擅自妄为、危害大局的人和事，各级纪检监察机关要严肃查处，决不姑息。二要培养良好的党风政风。党员领导干部要带头实践总书记在中纪委二次全会上提出的要求，自觉用科学的理论武装自己，用党的方针路线规范自己，用党纪政纪严格约束自己，永葆共产党人浩然正气。三要推进勤政廉政建设。县委十届十次全会提出了“5+2”、“8+2”工作法，经过半年实践，取得了很好的效果，锻炼了干部，提高了效能，促进了发展，不少干部已经把“5+2”、“8+2”工作法转化为自觉行动，在社会上引起了很大的反响。但仍有少数干部，最多的是委、办、局的中层干部就不能很好的落实“5+2”、“8+2”工作法，能拖则拖，能躲则躲，面对矛盾不敢正面，结果造成效率低下，工作扯皮，贻误发展。更有甚者，有些同志喜欢当官、不愿干事，喜欢得利、不愿出力，明哲保身、但求无过，庸庸碌碌、无所作为，这些现象同样危害党和人民的事业，同样是一种腐败。广大党员干部一定要坚持把勤政与廉政同等建设、同等对待，着眼科学发展、奋力崛起的大局，在攻坚克难上下功夫，在改革创新上下功夫，在抓好落实上下功夫，进一步恪尽职守，勤于政务，把更多的时间、更多的精力用到干事创业上来。

第四，把握廉政之责，在领导上求强。深入开展党风廉政建设和反腐败各项工作，必须进一步加强领导，形成齐抓共管的合力。一要落实好党风廉政建设责任制。要坚持把党风廉政建设责任制与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起部署、一起安排、一起检查、一起落实。党政主要领导干部要履行第一责任人的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。去年有几个局年度考评位次不好，就是因为党风廉政出问题被扣分。二要支持好纪检监察机关履行职责。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责。对纪检监察工作中遇到的重大问题和实际困难，要及时研究解决，为纪委履行职责创造有利条件。要支持纪委依法依纪开展工作，做纪检监察机关的坚强后盾。三要建设好纪检监察干部队伍。要从政治上、工作上、生活上关心爱护和支持纪检监察干部，解除他们的后顾之忧。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加强纪检监察干部队伍建设，真正把纪检监察队伍建设成党的忠诚卫士和群众的贴心人，把纪检监察机关建设成为“公平正义之家”。各级纪委和广大纪检干部要自觉接受党委的领导，带头遵守党的纪律和国家法律法规，在认真履行党内监督职能的同时，主动接受广大党员、干部和群众监督，切实履行好党和人民赋予的职责。

二、不断加大力度，打造优质一流的发展环境

优化环境是一项永不竣工的民心工程，必须领导抓、抓领导，经常抓、抓经常，重点抓、抓重点，反复抓、抓反复,否则稍有松懈便会反弹。特别是与企业的要求相比，与广大群众的愿望相比，我们在环境建设上还存在很多问题，有些问题还十分严重！一些县委、县政府三令五申要求禁止的事情，有的单位和个人仍然我行我素；一些问题会议研究过、领导批示过，就是难以落实；一些执法执纪人员仍然顶风违纪、吃拿卡要；一些部门严重缺乏服务意识、效率意识，说“不”的大有人在、说“等”的大有人在、不给好处不办事的大有人在。对此，必须下大力气，从严整治。要着力从以下四个方面下功夫：

第一，进一步推进政府职能转变，在营造宽松灵活的政策环境上要有新突破。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。优化发展环境，首先要抓好政策创新。要在县域权限范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，进一步细化有关政策规定，为经济发展创造更好的条件。这次会上印发了《关于进一步整治和优化经济发展环境的决定》，对进企业检查实行报批制，对园区封闭运行和下限收费等政策进行了明确，各级各部门要坚决兑现，认真贯彻执行，谁搞上有政策、下有对策，县委就坚决追究谁的责任！同时，要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆借用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆放行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要把涉及企业发展、投资条件等有关政策放到最宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。

第二，以企业和投资者满意为目标，在营造优质高效的服务环境上要有新举措。政策是有底线的，而服务是无限的，是最重要的软环境。在优化服务环境上要突出抓好六个方面。一是要围绕“四反”，着力解决服务水平不高的问题。第一，反梗阻。现在很多工作不到位，关键是中梗阻，其表现就是有令不行，拖着不办。反对梗阻，一方面要层层加强领导，强化责任，特别是一把手要能负责、敢负责，另一方面，推行重点职位“轮岗制”，对职能部门的重点部门、重要岗位，强制推行分管领导和中层干部轮岗。第二，反刁难。任何单位和部门都不得自设门槛，为企业投资和群众办事人为设置障碍。第三，反卡要。坚决查处衙门作风，严厉查处吃拿卡要的不法行为。第四，反拖拉。要通过建立完善岗位责任制、限时办结制、超时默认制和首席代表制，对客商的审批手续必须在规定时限内办结，努力提高办事质量。二是要围绕“四减”，着力解决审批繁琐的问题。要进一步改革审批办法，减少审批事项，减少审批部门，减少审批程序，减少审批环节。要规范办事程序，兑现服务承诺制，树立“重商、亲商、扶商、富商”的理念。要切实加强行政服务中心建设，既要建好硬件载体，更要抓好内部机制，解决“前店后坊”问题，使“一站式服务”真正落到实处。三是要围绕“四治”，着力解决执法不规范的问题。坚决治理乱检查，建立完善企业检查报批制，除刑事案件、安全生产等检查外，各部门不得自行安排涉企检查，确需检查的必须到县监察局办理报批手续；全面治理乱罚款，对客商要严格执行首次轻微违规不罚制，切实为企业生产经营提供优质服务；全面治理乱收费，建立企业规费和罚没金缴纳登记制度，实行“扎口收费”，所有涉企收费一律按下限收取；全面治理乱评比，任何单位、部门不得强迫企业参加评比活动。四是要大力推进环境监督。开展“百家企业评机关”、“万名群众评行风”活动，整合《百姓对话》、《关注》栏目、县长热线等资源，加强群众监督和舆论监督。五是要抓好为民服务全程制的落实。县委、县政府正在大力倡导和推行这项工作，在乡镇设立为民服务中心，各村设立点，5月份要实行村级全覆盖，真正把优质高效的服务理念延伸到乡镇和村，把“发展”和“为民”统一在为民服务全程之中。六是营造干部特别是执法部门干部的执法环境。

第三，紧紧围绕经济建设这个中心，在打造公正严明的法制环境上要有新理念。要深入贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，公正执法，严明执法，严肃查处违纪行为，保护企业的合法权益。今天会上印发了《关于进一步整治和优化经济发展环境的决定》，纪检监察机关、经济110要坚持原则，真督实查，敢于负责，敢于较真，敢于碰硬，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办，特别是对违反审批制度，弄权勒索、梗阻政令落实、损害企业和个人利益的行为，招商引资工作中发生的失职、渎职行为和“三乱”行为，要做到有诉必查，快查快结。一经查实，严格实行责任追究，及时处理到位。企业要学会运用法律武器，保护自身的合法权益，对干扰、破坏、影响企业发展的行为，要大胆举报，及时反映，让这些行为在无立足之地。

第四，遵循市场规律的要求，在营造公平有序的市场环境上要有新作为。公平有序的市场环境，是县域经济持续健康发展的根本保障。一是进一步整顿和规范市场秩序，加大对各类市场的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税等商业欺诈、不正当竞争等违法行为；始终保持严打整治的高压态势，严厉打击街霸、路霸等各种“霸”字号势力，净化市场环境；二是加强公民的诚信教育，打造“诚信”。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”；三是进一步完善经营性土地招拍挂、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等项制度，增加透明度，强化监督，杜绝“暗箱操作”，努力营造诚实守信、公平有序、充满活力的市场环境。