书记在政务服务工作会发言

同志们：

上半年刚刚过去，县政务服务中心就在此召开专题会议，总结上半年工作，谋划部署下半年工作，这充分体现了县政务中心工作抓的早、抓的紧、抓的实，始终将政务服务工作抓在手中，视政务服务为载体，扎实贯彻落实县创建一流发展环境大会精神。刚才，县政务中心主任通报了上半年政务服务工作情况和存在问题，并提出了下一步工作安排打算。县环保局、卫生局、公安局分别结合部门职能，从强化为企服务、加强窗口建设、主动为民服务等方面，作了交流发言。孙主任工作部署和三部门发言都很好，希望同志们认真消化会议精神，在今后的工作中狠抓落实。下面，我讲三点意见：

一、要正确估价今年以来的政务服务工作。近年来，我县政务服务工作在县委、县政府正确领导下，在县直各部门、窗口各单位大力支持和在座各位同志的辛勤努力下，特别是去年以来在省、市、县深入开展机关效能建设带动下，我县政务服务工作取得较大成效，机制体制进一步创新，服务措施和功能逐步完善，服务载体和队伍建设进一步加强，经济环境得到大力整治，涌现了一批“政务服务之星”先进人物，创造了“伊利效应”、“速度”、“授权管理”、“打捆审批”等具有鲜明特色的“服务”品牌，提升了形象，促进了县域经济发展。特别是结合政务实际，在县城南部建成运行县政务服务（南部）分中心，实现了南部的事在南部办，开创了全省先河。省委郭金龙书记调研时，看了分中心，听过的介绍后，对政务服务做法表示由衷的称赞；2011年，我县效能建设在市委、市政府年终检查考核中，获得三县第一的好成绩，受到市委、市政府表彰；环境建设赢得了广大媒体和外来企业的充分肯定，得到了广大企业和群众的一致好评。但在肯定成绩的同时，我们不能沾沾自喜、小进即满，要清醒看到目前环境还存在一定问题和差距，特别是与先进发达地区、与市委市政府、县委县政府要求、与创建一流发展环境目标、与经济社会加速发展、与企业和群众对我们的要求，还存在差距。

分析当前政务服务工作存在问题的原因，主要：一是思想认识不统一，观念转变不到位，坚持不够。认识是行动的先导，什么样的认识决定什么样的运行方式和运行结果。认识问题与部门利益有很大关系，认识不到位、不统一，是部门利益在作祟。少数单位全局观念不强，部门利益至上，为企为民服务意识不强，服务自觉性、主动性、长期性不够。坚持上存在问题，就是没有把环境建设工作摆上重要位置，等同于一般工作，未能做到长期抓、持续抓。二是创新不够。机制与体制的创新，就是要在依法行政的前提下，敢于开政务服务工作先河；要想企业之所想、急企业之所急，把效能建设和政务服务做到极致。现在是提到创新总要对照上面政策和要求，总想着会带来许多麻烦、会产生严重后果、要承担重大责任，不想创新、不愿创新；对环境建设中出现的新情况、新问题，研究不够、办法不多，不会创新，总是凭着老经验、老办法或死扣条条框框，影响机制创新，阻碍工作深层次推进。

二、进一步提高对加强政务服务工作的认识。政务服务环境没有最好只有更好，环境和政务服务工作只有起点没有终点，是一项永不竣工的工程。

首先，加强政务服务工作是政府职能转变的迫切需要。政府体制改革不断向纵深推进，政府管理创新被推上更加紧要的日程，政府职能转变的重要特征是由“管理”向“服务”转变；政务服务是政府服务的窗口，是政府服务社会、服务企业和群众的集中体现，不断加强政务服务工作，寓管理于服务之中，建设服务型政府，充分体现了“三个代表”重要思想和科学发展观的要求。特别是今年上半年，省委、省政府召开深入推进效能建设动员大会，全省上下都把效能建设紧紧抓在手中。

其次，加强政务服务工作是落实省、市、县委工作部署的要求。今年2月12日，县召开创建一流发展环境大会，会议的主要精神集中体现在聂书记的工作报告上，通篇都是效能建设、政务服务和优化环境，大家可以体会到县委、县政府深化效能建设、优化发展环境的信心、决心和工作力度。2月23日，市召开全市政务服务工作会议，孙书记要求全市各级服务中心要进一步解放思想，增强责任感和紧迫感，在服务的力度、深度和广度上不断加强，在服务的理念、方式和效果上不断创新。孙书记说去年效能建设主要是在审批项目上动手术，今年要在审批环节上做文章、动手术。2月27日，市委、市政府召开进一步优化环境实现又好又快发展大会，安排部署2012年环境建设工作。孙书记要求在优化发展环境上下真功夫、硬功夫。4月3日，省委、省政府召开深入推进机关效能建设大会，省委书记、省长分别作了重要讲话，都强调了要深入推进效能建设，不断创优政务服务，加快推进环境建设工作。在全国各地竞相优化经济发展环境，省、市、县持续加大深化效能建设、优化环境工作力度的形势下，政务服务工作只能持续加强，不能有丝毫懈怠和放松。

第三，加强政务服务工作是促进招商引资、加快经济发展的客观需要。古语说“物竞天择，环境之功”。现在国内各地在交通、通讯等基础设施硬环境方面都有了很大改善，相互间的差距越来越小；随着我国经济市场化程度的提高，国家宏观调控政策的持续偏紧，优惠政策方面也基本趋同，特别是所得税法的颁布执行，把过去欠发达地区的企业所得税减免逐步取消，优惠的空间越来越小，服务软环境越来越成为招商引资竞争的重要内容，重要性逐渐突现；现在很多客商考察投资，关键看重的是服务、治安等软环境。招商引资工作是一项系统工程，要做好引进、建设、投产全过程一条龙服务，政务服务工作对招商、亲商、安商、富商等方面很重要，打造一流政务服务环境是我们客不容缓的责任和任务，是推动经济大发展的第一保证，是促进县域经济跨越式发展、实现如期跻身全省十强县的第一资源。

三、统一思想，全力以赴做好下半年政务服务工作。关于下半年工作，主任已从四个方面做了全面、具体的安排，我都同意，希望进中心单位紧密结合本部门实际，认真抓好落实。在他讲的基础上，我再强调四点：

（一）加强领导，明确责任。各单位主要负责人是优化政务服务环境工作第一责任人，分管负责人是具体责任人。今天，很多单位“一把手”亲自来参会，说明对政务服务工作的重视，这一点很好。“一把手”对优化环境和政务服务工作负总责，分管负责人具体负责，授权到位、窗口建设、运行情况等是主要负责人的责任，协调、监管窗口，衔接窗口与机关、企业办事等是分管负责人的责任。按照效能问责机制，出现问题要追究“一把手”和分管负责人的相应责任。这次会后，各单位务必进一步把思想统一到县委、县政府政务服务工作总体部署和要求上来，具体讲就是县创建一流发展环境大会聂书记讲话精神上来，积极把政务服务工作纳入本单位重要工作内容，摆在重要位置，始终予以高度重视，并以一贯之。具体说，就是要牢固树立“领导就是服务”、“机关工作就是服务”理念，要寓管理于服务中、寓执法于服务中，真心诚意为群众、企业服务，为基层服务，为社会服务，为发展服务。另外，对政务服务中存在的名进实不进、人进权不进等问题，会后，县政务中心要和这些单位坐下来，查清问题，限期解决。各单位要积极主动配合，换位思考。对无法解决的，县政务中心把不能解决的原因，以书面形式报县委、县政府主要领导。

（二）狠抓落实，力求实效。今天，参加会议的是中心窗口单位主要或分管负责人及窗口人员，会后，各单位主要负责人和分管负责人要尽快坐在一起，对照县创建一流发展环境大会总体要求和政务中心梳理问题，认真查找存在的不足和问题，制定整改措施，尽快落实整改，务求立竿见影。要狠抓授权管理机制落实，真正实现“能进中心项目全部进中心”、“所有事项在大厅完成审批”目标；要强力执行限时服务、两次办结、特事特办“三项制度”，县内审批项目，严格落实2日限时办结制、即办制和二次终结制；要严格执行“联动”工作机制和超时、缺席默认制，提高涉及多部门审批速度；要落实市级以上审批主管单位对口负责联系，领办代办帮办和窗口指导办服务措施，延伸服务范围，提高服务水平。要严格执行涉企活动申报审批制度，要扎实落实涉企活动登记、督查机制，促进涉企活动规范，提高涉企活动质量，优化经济环境。

（三）深入研究，不断创新。政务服务创新，我想主要从以下几方面做文章：一是审批环节上再减少。去年是审批项目的改革，今年是审批环节改革，重点是改革长期形成的不合理、不符合市场经济规律的习惯和一些固化思维定势、工作模式。精简审批环节是今年效能建设的主抓手，市委、市政府已安排市直部门开展这项工作，我们要不等不靠，要用改革的办法，痛下决心解决当前存在问题。项目登记、工程报建审批及部门内审批流程都要再造，审批环节该减的要减到位、该放的要放到底。今天会议向大家打招呼，会后，窗口单位对单位内环节要重新梳理，提出精简、合并的具体措施和意见。二是切实做到“两集中、两到位”。这是省效能建设大会上提出来的。所谓“两集中”，即部门内行政许可审批职能向一个科室集中，审批科室向中心（分中心）窗口集中；“两到位”，即部门行政许可审批项目集中进入中心（分中心）落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。三是推行两次联合集中踏勘、打捆审批办法。重点落实好企业工程报建、验收，第一次由县规划局牵头、第二次由县建管局牵头，完成两次联合集中踏勘、验收后，审批发证，具体实施方案已提出，请大家认真对照执行。四是落实市级以上审批全程代办、帮办机制。市级以上审批一律由政务中心牵头组织，对口单位负责，集中帮办、代办办理。具体操作，由县直单位先与对口上级单位联系对接好后，县政务中心牵头组织有关乡镇（区）配合，县直单位负责开展代办、帮办。五是要把握政务服务的内涵。政务服务的前提是依法行政，核心是便民利企、优质服务。为企服务、领办代办涉及税费、违法乱纪等不能办；必须的程序不能减少，特别是对土地、环保的要求，一项都不能少。昨天下午市召开的项目工作会上，要求从7月份开始，所有上报市政府的新开工项目，必须有环保、土地审批手续，否则不算新开工项目；同时，要求对1-6月份上报项目进行清理，要求全面完善环保、土地等相关手续。所以各项工作创新要在依法行政的基础上开展。

（四）加强管理，提升功能。一要提升县政务中心管理服务功能。一是增强中心“统”的功能。县政务中心是县委、县政府派出机构，代表县委、县政府行使政务服务职能，你们的权利和责任是县委、县政府赋予的，希望在工作中，主动、大胆管理；各进中心窗口单位要密切配合。要加强审批流程监管，坚持跟踪服务，积极协调项目审批事宜，促进审批提速。要完善政务服务考核机制，定期分析研究解决政务服务方面的新情况、新问题，着力创建一流政务服务环境。二是搞好与各窗口单位的协调。政务中心要与进中心单位多沟通、多协调，特别是遇到问题，要协商、沟通在前；对窗口单位好的做法要及时总结、提升、推广。三是中心要关心进中心窗口人员。中心要积极向窗口单位推荐窗口工作优秀的人员，要做到工作上严管、生活上关爱。要按照“中心围绕窗口转，窗口围绕企业、群众转”要求，加强服务、管理窗口力度，要坚持月考核、季通报窗口单位及人员制度；坚持开展月“服务之星”、“共产党员示范窗口”等评选活动，激发窗口人员激情工作、热情服务；要加强窗口人员培训，重点培训相关审批事项的业务知识，努力做到咨询答疑“一口清”、“一纸清”。四是构建和谐机关。政务中心窗口人员，大家来自不同单位，但因工作走到一起，是组织安排，是工作需要，更是人生难得的机遇和缘分，大家要珍惜。中心要营造人和、风清、心齐、气顺的机关工作环境。

二要提升窗口单位管理服务功能。窗口单位是服务的主体，各窗口单位负责人要把政务服务环境建设和服务工作放在第一位，不断强化服务意识，在主动服务、优质服务、创新服务上多做文章。要不断完善加强窗口功能，按照《行政许可法》规定，积极落实项目进中心到位和“三项权利”授权到位，确保所有审批事项在中心集中办理、所有审批在大厅完成。

三要提升窗口及其工作人员管理服务功能。一是要规范窗口管理，保持窗口工作的延续性。这里，我进一步重申，各单位调整窗口人员，必须是在窗口工作满一年以上，调整时间要集中在每年的12月份和次年的元月份。二是要重视、支持窗口工作。窗口单位要配强、配精窗口人员，对窗口人员只能加强，不能削弱，这一条不仅要作为工作纪律，更要作为政治纪律要求到各单位；要选拔优秀的科室负责人或业务骨干到窗口工作，保障窗口工作必需的工作条件和生活设施，在政治上、生活上多关心窗口工作人员，对窗口人员要高看一眼、厚爱一分；要不折不扣落实兑现县委、县政府给予窗口人员的奖励政策等，要保证窗口人员享受在单位同样的经济和政治待遇，对表现突出的人员，窗口单位要把其作为后备干部培养，并予以优先提拔使用。要为（南部）分中心窗口人员的工作、生活提供基本保证。在县委、县政府高度重视下，经过多次协调，双凤开发区为（南部）分中心落实了职工公寓，现已简单装饰完毕，由于职工公寓距离办公地点较远，现又正值盛夏，没有必备的生活设施将无法入住。会后，由县政务中心牵头，制定统一标准，各单位按照标准自行解决空调、热水器、衣柜、自行车等必备交通、生活设施，各单位要尽快落实，确保7月底前，全部入住。三是要坚持回访制度。窗口单位要加强与政务中心的联系，多了解窗口工作，向工作人员及时传达新政策、新精神，配合政务中心共同做好政务服务工作。从政务中心发的材料看，1-6月份，县卫生局、计生委、发计委、监察局、技监局、房产局、环保局等单位主要负责人多次到中心回访，充分说明这些单位对窗口工作的重视，对窗口人员的关心，希望回访不正常或重视不够的，立即改正。四是要加强窗口人员自身建设。各窗口工作人员要不断改进服务态度，提高服务水平。要加强学习和思考，不断提高政治和理论素质，提高工作本领，争当工作的“行家里手”和“业务骨干”，要积极倡导、实践“四提”、“四通”精神，创造性地开展工作。要注意公众形象，窗口人员代表本单位形象、中心形象，乃至县委、县政府形象，要注意自己的一言一行，从点滴做起，努力提高自身形象，不断提高服务水平。

同志们，政务服务工作必须每天都从零开始，天天都从新起点工作。我们要进一步解放思想，牢固树立“发展为上、投资为本、服务为先，环境比投资更重要”的工作理念，进一步加大工作力度，以创新审批机制为动力，以落实服务措施为保证，以提高服务水平为目标，全力打造“审批环节最少、办事效率最高、项目建设最快、发展成本最低、社会信誉最好”的全省一流发展环境，努力为招商引资和企业加快发展创造条件，为促进县域经济跨越式发展、实现“十一五”时期“领先全省十快县，跻身全省十强县，进军中部百强县”奋斗目标作出应有的贡献。