县长在县级管理培训会讲话

同志们：

在年终各项工作十分繁忙的情况下，今天举办扩权强镇下放权限业务培训班，其目的是认真贯彻县委、县政府《关于实施扩权强镇的意见》和东政办[2012]68号文件精神，将扩权强镇的政策真正推进到落实层面和操作层面。下面，我讲几点意见。

一、要充分认识赋予扩权试点镇县级管理权限的重要性

镇是县域经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点，是加速推进县域工业化、城镇化、现代化的重要基础。省委、省政府在全省选择150个基础较好、发展潜力较大的镇作为省级扩权强镇试点镇，其目的是通过政府推动、体制创新、政策扶持、市场运作，大力提高试点镇综合实力，力争经过5年或更长一段时间的努力，在全省形成一批规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展的小城市。抓好扩权强镇试点工作，是有效解决县域经济“短腿”问题的重要手段。今年4月份，省政府办公厅和省发改委公布的经济强镇初选名单，符合“建成区人口1万人以上、财政收入1000万以上”标准的乡镇（城关镇除外）均可入选，长丰、肥西分别入围4个，我县仅有撮镇镇1家，后来行文推荐桥头集镇入围（二电厂在该镇的原因）。2011年，我县乡镇税收超千万元的仅有撮镇镇5561万元、桥头集镇2277万元、店埠镇1130万元，除石塘镇333万元、梁园镇296万元，其它乡镇都在200万元以下，甚至有的只有10-20万元左右。由此可见，经济发展的软肋还是在乡镇，什么时候乡镇经济发展上去了，经济实力自然就会强大起来。“镇弱则县弱、镇强则县强”，这些观念我们要入脑入心，真正从思想上、行动上高度重视扩权强镇工作。

二、要勇于创新，力争在关键环节、重点领域取得突破

当前扩权强镇试点工作的主要内容，我把它概括为“一个中心、两个重点”，具体来讲：“一个中心”，就是以发展为中心，以强镇为中心。我们的扩权强镇试点工作，不能一扩了之，为扩权而扩权，为探索而探索，为改革而改革，而是真正要为发展和稳定理顺关系、夯实基础。我们所有的工作、安排、改革、创新，都要围绕加快发展来开展，凡是对今后发展有利的、对乡镇今后发展有利的就去实践、就去探索，突破惯性思维，突破条条框框，突破传统体制，只有这样，发展县域经济和打造经济强镇才有希望。“两个重点”，就是以扩权和试点为重点。关于扩权，我们的《关于赋予扩权试点镇第一批县级管理权限的通知》已经明确，将涉及项目审批、行政执行等63项县级管理权限下放到试点镇。下一步，就是要围绕扩权放权抓落实、围绕政策顺利运行抓落实。关于试点，就必须强调“试”，要大胆地试，重点要在以下几个方面寻求突破：一要在体制机制上大胆地试。各试点镇要根据本次承接权限的具体情况，按照精简、科学、效能的原则，合理设置镇政府内设机构。要加快政府职能转变，把政府的主要职能转移到“执行政策法规、推动经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上来。二要在土地整理上大胆地试。要认真学习先进地区的成功经验，成立专门组织，明确工作任务，积极做好农村土地整治和置换工作，努力破除发展中的土地瓶颈制约；要积极探索经营城镇的有效手段，集约节约土地，努力提高土地的使用效益，使试点镇有充足的财力投入城镇基础设施建设和工业园区配套设施建设，为当地培植税源提供保障；要出台激励政策，健全土地流转市场，推进土地流转，提高土地产出率，促进农村劳动力的转移。三要在融资体制上大胆地试。要积极发展基层金融组织，采取一系列奖励措施，吸引各类金融机构在试点镇设立分支机构或服务网点，支持村镇银行、小额贷款公司和担保公司的组建，进一步改善对企业和农户的融资服务。四要在资源集约上大胆地试。要采取有效措施，加强试点镇的环境保护和节能减排工作，坚决杜绝重污染、高排放项目的引进。同时，在节地、节水、节能和资源综合利用等方面，要积极探索，先行先试，努力建设节约型城镇。五要在人才培养上大胆地试。要从试点镇发展实际出发，不断加大培训力度，重点培养急需的实用人才、熟练技工和新型农民。要创新方法和举措，进一步建立健全人才引进使用的激励机制，为试点镇的改革发展提供强大的人才资源保障。

三、要抓好当前，确保权限下放工作顺利实施

从权力的下放到权力的运行还有许多工作要做，特别是对试点镇干部业务素质提出了更高要求，放权后试点镇如何用好权，面临着较大挑战。为确保扩权强镇工作的真正到位，县实施扩权强镇工作领导组办公室正在积极与省发改委衔接，拟出台《县扩权强镇时间工作考核细则》。现在，就部门、试点镇镇、县扩权强镇试点办公室（县发改委）当前需要做好的一些工作：

（一）授权部门要做的工作

一是授权要到位。各授权部门要抓紧办理授权授印手续。特别是发改委、规划局、建设局、等6个部门，要抓紧启用“行政审批专用章”，按照编号，分别授予5个试点镇保管并使用。要坚持“依法下放，能放则放”的原则，以符合试点镇经济社会发展需要和有利于推动工作为根本出发点，合理确定和落实授权措施，把能下放的权力尽量放下去，并力争在授权内容、形式、运行机制等各方面上有所创新和突破。对需上报上级审批的事项，县主管部门“见章盖章”，并履行上报手续。

二是帮辅要到位。各授权部门对试点镇授权后，要落实具体工作人员，明确相应的分管领导和业务科室，并将有关名单于年底前报县实施扩权强镇领导组办公室（县发改委）。要加强对5个试点镇的业务培训与指导，对授权后的业务以及近期的工作主动上门帮助指导；要及时将与授权内容相关的法律法规、文件精神、办理程序、办理事项等编印成册，发放给各试点镇。试点镇因行使委托职能，需要上岗证、资格证的，由授权部门做好向上级部门的申报领证工作，做到持证上岗。

三是监管要到位。各授权部门在将权力下放的同时，不能一放了之，要切实加强跟踪检查，加大对授权事项的指导与监管，确保试点镇权力运行不越位、不缺位、不滥用。

（二）试点镇要做的工作

一是人员责任要落实。各试点镇接受委托授权后，要抓紧明确分管领导和具体工作人员，并将有关分管领导和工作人员名单于年底前报县实施扩权强镇领导组办公室。同时，要主动邀请相关部门对相关工作人员进行法律和业务知识培训。

二是规章制度要建立。试点镇要加强与授权部门的工作对接，建立下放职权的内部工作流程监管机制和责任考核机制。尤其是人事奖励，要严格执行县委、县政府的有关政策，不得滥发钱物，不得擅自提高奖金福利标准，把激励政策用到发展上，用到建设上。

（三）县实施扩权强镇领导组办公室要做的工作

一是协调服务要跟上。县实施扩权强镇领导组办公室要在充分调研的基础上，与县直有关部门协调沟通，稳步推开授权工作；要建立试点镇例会制度，定期开展情况交流；建立信息报表上报制度，将扩权强镇工作的进展、完成情况及成功做法，及时进行汇总、整理，通过多种渠道进行宣传推介，扩大我县扩权强镇工作的影响力。同时法制办等部门，要定期进行综合督查和有关事项检查，加强对运行情况的监督，并向县委、县政府作出书面报告。

二是好的经验要推广。扩权强镇试点工作是一项创新性工作，对我们来说没有现成的模式，因此只有边摸索，边实践。对于好的经验做法，县扩权强镇领导组办公室要及时总结经验，对于发现的问题，该修正的修正，该调整的调整，该创新的创新。总之要以实际成效作为检验扩权强镇试点工作的唯一标准。力争通过几年的努力，使我县扩权强镇工作走在全市乃至全省前列，取得真正的效果。

同志们，我县扩权强镇的政策已经出台、工作已经启动，我们要在县委、县政府的正确领导下，按照"做强自身、辐射周边、领跑全市"为目标，以新型工业化和城市化为支撑，通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，进一步加快试点镇的经济发展，强化辐射带动能力，带动区域经济发展，为加快发展、提供强大支撑。