市长在全镇观摩会发言

同志们：

今天，我们用了一上午时间观摩了9个镇、区、街道的22个项目，这些项目涵盖了产业项目、葡萄基地建设和新农村建设项目，各个观摩点都有一定的代表性。通过观摩，大家对近一年来的发展成效、工作状况有了直接、客观的认识。总的来说，在当前宏观形势比较复杂的情况下，各级各部门都做了大量艰苦细致的工作，取得了较好成绩，特别是涌现出了一批新的亮点，希望大家相互借鉴，取长补短，切实做好年终岁末的各项扫尾工作，争取明年工作的更大进步。一会儿，刘书记将要作重要讲话，各级各部门要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四个问题。

一、攻坚克难，开拓进取，今年工作取得了很大成绩

今年是极不寻常、极不平凡的一年。国家大事多、要事多，又遇到了历史罕见的特大自然灾害、百年不遇的世界金融经济危机等一系列严峻挑战。在国际国内形势剧变、困难明显加大的情况下，各级各部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委、市政府的各项重要部署，解放思想，创新奋进，攻坚克难，经济社会继续保持了平稳较快的发展态势。预计1-11月份，全市完成地方财政收入9.89亿元，增长16.2%；固定资产投资126亿元，增长25%；实际到账外资7100万美元，增长14.3%；外贸进出口6.15亿美元，增长19.4%，其中外贸出口4.13亿美元，增长20.4%。预计到年底，基本可以完成年初确定的主要计划目标。从观摩的情况看，呈现出四个特点：

一是项目建设力度大、有进步。今年，资金、土地、审批等“瓶颈”对项目建设的制约尤为突出，在困难和压力面前，各镇街、各部门没有怨天忧人，而是变压力为动力，靠积极工作化解困难，项目建设对比往年有了明显进步。项目开复工的数量超过往年。截止10月底，全市开复工项目149个，比去年同期增加了10个。40个重点项目已开复工33个，比去年同期增加了5个，开复工率达到82.5%，新增投入22.3亿元。其中，开发区开复工项目达到25个，北沟镇14个，南王街道10个。项目规模超过往年。全市149个开复工项目中，过亿元的32个，比去年增加7个，其中过5亿元的项目达到9个。开发区、北沟镇、南王街道、旅游度假区管委等项目责任单位为加快大项目建设，派驻专人进厂或成立专门班子跟踪服务，使水城保护开发、山汽改迁建、巨涛重工、博展商贸城、世嘉度假村等一批大项目进展顺利。京鲁船业和博展商贸城进入省重点项目盘子。市直各部门的大局意识、配合意识明显增强，发改、环保、规划、建设、安监、经贸、外经、海洋渔业、林业、交通、水务、质监、工商等部门都为大项目建设提供了及时、有力的支持。项目投达产数量超过往年。截止目前，南王街道的博展商贸城一期、北沟镇的星都重工、开发区的建文学院、潮水镇的佳味食品等15个项目已经实现了投产或部分投产，华润风力发电、蔚阳120万吨回转窑、山汽改迁建、康达水泥余热发电等8个项目年内也将投入生产。可以说，今年是我市近年来大项目投产最多的一年，将对我市经济增长起到显著的拉动作用。

二是新农村建设推进快、有突破。以建立健全“五大统筹体系”为重点，“三百工程”、“五大生态工程”和“星级示范村创建”等活动扎实开展。截止到10月底，全市参与包村的114个部门共启动帮扶项目312个，累计投入资金过千万元；参与反哺兴村的企业达到622家，启动村企共建项目280个，总投资4.5亿元；能人带富兴村工程启动项目338个，累计投入资金7255万。现代农业有了新发展。新建标准化养殖场62个，新增规范发展农民专业合作社30个，新建苹果水肥一体化示范基地4000亩、葡萄水肥一体化示范区6000亩，申报绿色食品、有机食品3个，开展了测土配方施肥工作，全市无公害农产品基地达到30万亩，市级以上农业产业化龙头企业达到11家，荣获全国绿色食品原料葡萄标准化生产基地县、中国优质果品基地重点市、省农业产业化工作先进市等称号。农村社会事业得到了新提高。其中，农村劳动力转移就业1.4万人，新型农村养老保险参保人数达到4.2万人，新型农村合作医疗保险参保人数29.8万人、参合率达到96.3%，农村五保老人集中供养率达到83.5%，农村居民低保标准由每人每年1100元提高到1200元，预计全年将新增农村低保人员4004人；100个村级规范化卫生室建设，潮水、小门家2处乡镇卫生院改造也顺利推进。农村生产生活环境有了新改善。大力实施村庄环境整治，年内新发展“一池三改”沼气池875个、农村无害化厕所改造7000个。实施农田水利建设工程606项,农村河流池塘清洁整治工程44处,小型水库除险加固23座。建成部级环境优美乡镇4个、省级2个。全面推行“三项集中管理法”和“四化六十条”等措施，村级规范化管理也再上新台阶。开展63个星级示范村建设，重点打造21个示范片，推出了刘家沟镇马家沟村、潮水镇衙前村等一批新的先进村，起到了很好的示范带动作用。预计全年用于“三农”的支出将达到1.45亿元，增长25%。

三是葡萄基地建设标准高、有质量。我在去年全市镇街工作现场观摩会议上讲过，不鼓励无限制的扩大葡萄种植面积，不鼓励老百姓自己种葡萄，不鼓励种植扦插苗“三不鼓励”，得到了较好体现。今年，我市被评为“全国优质葡萄生产基地”。企业配套基地成为主流。按照市里的要求，各镇街积极依托骨干企业发展配套基地，全市新建优质酿酒葡萄基地10700亩，配套企业14家，配套率达到100%。基地建设管理水平明显提高。在政策引导和各镇街的积极努力下，今年新建葡萄基地优质嫁接苗9872亩，嫁接苗占比达到92%，比去年提高了59个百分点。市葡萄酒局加强技术指导，并多次邀请国内外专家来蓬授课，先后培育技术人员600多人，标准化、规范化的种植模式和管理方式得到有效推广。葡萄品种结构得到优化。市葡萄酒局和各有关乡镇依托中粮阿海威苗木公司，积极发展适合产区、市场需求较大的白葡萄品种,重点在大辛店中粮基地、村里集华东猎王谷基地、大柳行张裕基地、新港中粮基地等加大白品种的种植比例，新种植白葡萄4470亩，占新建基地的42%，为产区的长远发展奠定基础。

四是其它各项重点工作、重点工程抓得紧、有成效。截止到11月底，年初确定的50个大项、164个小项重点工作有147项达到了进度要求。在重点工程方面，206西线建成通车，新港2个5万吨级码头、新港和栾家口港2个5万吨级航道工程开工建设，龙烟铁路、胶东调水段等重大基础设施按计划推进，碧海污水处理厂、小门家污水处理厂投入运营。20件为民实事工程大部分提前完成。海市学校启动建设，年内将完成主体工程。4处共9.8万平方米的城市居民社区集中居住区建设大部分完成主体工程，已进入分配阶段。生态绿化工作扎实有效，全市完成荒山造林1.5万亩，新增城市绿地面积21万平方米。蓬水路、南环路等重点绿化工程改变以往以草坪为主的绿化方式，变成以种植树木的方式，获得一致认可。市政建设工程按计划完成，新建、改造市政道路2条、小街小巷17条，新增集中供热面积76万平方米、集中供气户3169户，街心公园顺利完成改造，成为市民又一重要的休闲场地。城市秩序综合整治深入开展，违章建设行为得到全面遏制，户外广告、客运、旅游等28个方面的整治工作取得了明显成效。中国企业“未来之星”年会，国际葡萄酒·烈酒设备技术和葡萄种植博览会、国际葡萄酒品评赛及第二届中国葡萄酒经济年会，戚继光邮票首发式，登州与海上丝绸之路国际学术研讨会等一系列重大活动的成功举办，进一步提升了城市的知名度和影响力。安全生产隐患治理年活动收到预期效果，特别是非煤矿山等重点行业、重点领域的整治力度大、效果好。食品和质量安全工作得到加强，开展了乳制品质量等专项整治活动，通过了省和国家有关部门的验收，获得上级领导的好评，进一步保证了群众的饮食用药安全。围绕抓好信访稳定、强化社会治安综合治理，政法、信访及各责任单位、各镇区街道都做了大量工作，付出了艰苦努力。

实事求是地讲，今年宏观形势复杂多变，工作困难多、压力大，但各级各部门团结一心，共克时艰，取得了难能可贵的发展成绩，涌现出了一大批工作亮点和典型单位。国土局多次跑济南争取土地指标，较好地满足了大项目建设的需要。发改、环保、规划、建设等审批部门既严格把关，又热情服务，有力促进了项目推进。国税局、地税局强化税源精细化管理，为全市财源建设做出了重要贡献。各金融单位在防范风险的同时，大力向上争取信贷指标，全年新增贷款总量、新增存贷比均居市第二位。电业公司在电力紧张的情况下，靠在争指标，最大程度地保障了城乡生活、生产用电需要。工商、质监、海关、海事、检验检疫、边检等上级驻蓬单位，很好地发挥了职能作用，为地方经济发展提供了强有力的支持。能够取得这样的成绩，来之不易，这些好的作风和经验要在今后的工作中进一步发扬光大。

在肯定成绩的同时，我们也要看到差距和不足。主要是：新开工项目数量不多，部分项目进展不快。开复工的40个“双重点”工程项目，仅有19个是今年新开工的项目。还有5个项目没有开工。招商引资指标不理想，项目后劲储备不足。1-10月份，实际到帐外资增速仅有14.3%，注册外资同比下降15%，新增注册项目比去年同期减少11个，年初确定的重点推进项目、重点储备项目洽谈成果也不理想，特别是8月份后，受宏观环境的影响，年初一些把握较大的项目，减少或取消了投资。截止12月1日，全市81个招商引资责任单位，17个单位各项指标均为空白。部分重点工作进展不快，还有15项未按期推进。一些工作统筹协调的还不够好，部分社会事业发展不快，部分民生工作距离群众的需要还有差距，等等。对此，各级各部门要高度重视，查漏补缺，强化措施，迎头赶上，坚决把市委、市政府的各项决策部署贯彻落实到位。

二、统筹安排，抓好冲刺，全力年末岁初各项工作

眼下临近岁末，各项工作都进入了“收官”阶段。各级各部门要对照年初计划，扎实开展“回头看”活动，看看哪些工作、哪些指标还有差距，还有潜力，制定相应措施，尽快赶上，确保完成年初确定的各项任务目标。

（一）要抓好重点项目、重要工作的冲刺收尾。对目前进度与年初计划仍有差距的，各责任单位要高度重视，集中力量，再努一把力,尽最大可能实现突破。重点项目方面，要加快在建项目的推进，特别是山汽改迁建、华润风电、蔚阳回转窑等项目，各牵头单位要强化服务保障，争取年前能正常投产。要抓住国家政策调整机遇，争取再开工建设一批。特别是安邦石化、国电服务业项目等项目，要加强与企业总部、金融单位的对接，加快推进项目进度，能开工的要力争年内开工建设。重点工作方面，要抓住年前有效施工时间，加快乡镇卫院改造和村（社区）卫生室建设，确保年内投入使用；要加快推进海市学校，争取年内完成主体工程；要加紧城中村大龄青年住房建设，按照“公开、公平、公正”的原则，严格相关程序,做好房屋分配工作；要集中力量突破“566”征迁工程，各责任单位要高度重视，想方设法做好工作，最大限度争取群众的理解和支持，确保完成征迁任务。

（二）要加强经济运行调度。各级各部门都要对照年初计划，将各项指标进展情况集中梳理一遍，对差距大的，抓紧研究相关措施，尽快赶上去。特别是市考核的八项重要工作，发改、民经、财政、两税、财贸、海洋渔业、交通、工商、统计等有关单位要主动与上级部门做好沟通对接，注意把握工作进度，确保完成全年任务，在市取得好的位次。

（三）要切实抓好当前财税工作。进入第四季度，受工业企业效益下降、房地产形势低迷、税收政策性减收等多种因素影响，今年财政压力很大。两税部门要按照最近市政府对税收工作的调度部署进一步加大工作力度，按期完成任务。国土、财政部门要抓好土地出让金收缴工作，督促出让合同按期履约。由杜市长牵头，组织有关部门与企业做好沟通工作，抓好企业欠缴财政专项资金的清缴工作。要精心安排春节前后的财政支出，近期财政部门要搞好各项资金需求测算，重点是工程款支付、弱势群体救助等方面硬性资金需求，搞好运筹，确保财政正常运转。

（四）要深入开展好为企业服务活动。受大环境影响，今年企业生产经营普遍不容乐观。经贸、外资、民经等有关部门及各镇、区、街道要加大对分管行业、辖区企业的服务力度，深入走访调研，协调解决实际问题。各责任领导和牵头单位，要按照10月29日两办下发的《关于联系分包骨干企业的通知》要求，对28户骨干企业逐家走访。近期市里还要到外地走访企业总部，落实企业明年投资进度，各有关牵头单位要抓紧协调沟通，尽快落实走访计划。

（五）要抓好关系民生的重要事项落实。对冬季供暖工作，要高度重视，对群众反映大的区域，建设部门及有关部门要逐片研究解决方案，尽可能克服苦难，保证供热质量，让市民过个暖冬。要加强食品质量监管，加强物资供应，确保元旦、春节期间市场供应充足。要组织好对困难群众的救助工作，特别是对城乡特困家庭、五保户、贫困残疾家庭、贫困学生、农村大病救助对象、企业特困职工等弱势群体，各责任单位要抓紧进行登记、测算，落实好年底救助政策。经贸、建设、外经以及各镇、区、街道要根据刘书记前期批示，摸清企业欠发农民工工资情况，超前解决好年前农民工的工资问题，保障农民工的合法权益。外经局要摸清我市外资企业特别是困难企业欠发工资情况，努力保障社会稳定。此外，元旦、春节期间的走访慰问活动，经贸、民政等有关部门也要超前考虑，统筹安排好。

（六）要抓好安全生产和社会稳定工作。冬季是安全事故的多发期，各级各有关部门一定要高度重视，根据冬季特点，深入开展安全生产大检查活动，检查要到边到底到位，彻底消除安全隐患，杜绝重大事故发生。要提前安排好雪天城区主要道路及门前“三包”区域积雪清扫工作，确保群众出行安全。要切实抓好信访工作，年末岁尾是各种矛盾集中爆发的时期，尤其是各级“两会”临近，信访稳定的任务很重，压力很大。各有关单位要对辖区内社会矛盾纠纷情况进行一次集中排查，全面掌握社会不安定因素的苗头动向，制定预案，及时处理，确保社会稳定。年末也是治安案件的多发期，公安部门要加强社会治安管理，加大对各类违法犯罪活动打击力度，维护好社会秩序。

三、抢抓机遇，拼抢项目，全力做好政策争取工作

为化解国际金融危机对我国经济的不利影响，中央适时调整宏观政策取向，提出实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策，并迅速出台了总投资4万亿的十项措施，其中，今年四季度增加安排中央财政投资1000亿元。省研究出台了21条扩大内需、促进经济增长的意见，市11月17日召开全市领导干部会议，就贯彻国家和省决策，抓好政策争取工作进行动员部署。各级的一系列举措，密度之高、力度之大前所未有，为我们加快发展提供了千载难逢的机遇。市委、市政府在应对形势变化方面，见事早，行动快，刘书记对争取政策项目资金工作，第一时间作出重要指示。11月13日，市政府召开专题会议，部署争取政策、项目、资金工作。各级各部门高度重视，行动迅速，措施有力，效果较好。截止12月1日，我市共筛选上报对上争取项目、资金、政策97个。其中，涉及争取资金的项目80个，总投资53.04亿元，拟争取资金18.84亿元。目前，上级已下发文件同意或资金（部分）到位的共有15项，资金总额3.77亿元，其中，我市金融机构争取贷款已发放2.09亿元。中央以“扩大内需、保增长”为核心的一系列重大政策措施的出台，对于应对国际金融危机、防止经济下滑起到了关键的作用，也为我市破解要素“瓶颈”制约、改善企业经营条件、继续保持又好又快发展势头提供重要机遇。各级各部门要充分认识当前抓好政策、项目、资金争取工作的重大意义，密切跟踪，积极争取，努力抢占发展先机。

一是，要超前掌握信息。从某种意义上讲，信息就是项目，就是资金，谁的信息掌握早、反应快，谁就赢取主动，争得发展。截止目前，市共下发《争取资金项目情况简报》四期，我市取得成效的资金项目虽然不少，但通过《简报》可以看到，其它县市区行动也非常快、力度也非常大，牟平的速度快于我们，龙口的数量多过我们，还有栖霞的钼矿勘查项目、莱阳高职新建数控实训车间申请补助资金项目、招远的2009年优质粮食产业工程项目、城管局的世行资金利用项目等，在他们已经取得突破的时候，我们在这些方面还没有准备好甚至没有意识到。这说明我们掌握的信息还不够充分、行动的速度还不够快，超前性、主动性有待加强。下一步，我们要进一步增强抓信息、抓项目的敏感度，密切关注国家政策调整动向，主动加强与上级业务部门的沟通衔接，多汇报、多联系，及时掌握有价值信息，确保项目报得早、报得上。

二是，要出好题目。目前，各级各部门已经提报了一批项目，收到了初步成效。但也要看到，政策争取工作是动态的、长期的，决不能满足已有成果，满足于小胜即止。要继续立足部门职责，进一步放宽思路，更加深入细致地做好项目筛选提报工作。要坚持当前和长远相结合，一方面，要抓住已经掌握的项目资源、项目信息，把以前完全依靠自己力量办而现在可以争取上级支持办的事情，争取进入国家、省的大盘子，解决当前发展燃眉之急。另一方面，要从未来需要出发，策划好关系全局和长远发展的关键项目、重大项目。特别是在基础设施建设方面，像进港铁路、疏港公路、污水处理厂、邱山调水等重大基础设施项目，要研究制定工作方案，借助政策机遇，把我们过去想办没有能力办的事情做好。要注意把编制、包装、可研、论证等前期工作做扎实，为项目争取工作创造条件，提高项目争取成功率。总之，各级各部门都要加强政策形势研究，增强政策敏锐性，根据形势变化，快速作出反应，研究策划一批既符合国家要求，又切合我市发展实际的大项目、好项目，及时提报，全力争取，确保项目不断档，争跑工作不停步。

三是，要强化跟踪落实。政策机遇对每一个区域来讲都是共同的，并不是某一个地方所独有的。蛋糕就这么大，谁跟得紧，推进力度大，谁就能把握主动、争取更大份额。对国电一期核准、安邦石化授信、巨涛重工海洋石油装备、平畅河综合治理工程、城乡电网改造等，前期有了眉目，但上级还没有最终批复，要抓紧后续工作，安排专人跟踪落实，争取尽快落实。对已经提报上去，有一定希望的项目，像京鲁船业扩建、海洋生物资源综合利用、中医院迁建、阁基础设施建设、中型水库除险加固等项目，要密切跟踪，全力争取，早日拿下。对已经获得信息而目前尚不明朗的项目，要在第一时间与上级对口部门对接，争取最大可能落实。

四是，要进一步加大督导调度的力度。为及时掌握工作动态和政策信息，由政府办牵头，建立争取国家投资工作周报制度。各相关部门每周要向政府办公室报送进展情况，由政府办公室负责汇总，并且要定期通报争取进展情况。要落实责任。各有关单位主要负责人不但要亲自抓、亲自跑，还要注重调动班子成员和工作人员的积极性，分解任务，落实责任。各副市长、市长助理要对分口部门及时调度，督促部门抓好项目筛选提报工作，重要项目各副市长、助理要亲自出面争取，确保工作成效。要加强协作配合。各级各部门要密切配合，协同作战，一切围绕项目转，积极主动地搞好配合和服务，努力形成跑项目、争资金、要政策的强大合力，在各个行业、各个领域抢上头班车。

四、把握形势，争取主动，科学谋划明年发展

科学地分析、判断形势，是谋划好明年发展的前提和基础。当前形势，我觉得可以用两句话来概括：一是，有信心，不乐观。困难危机面前，信心比什么都重要。但必须看到，国际金融危机继续扩散和蔓延，对我国的影响持续加深，势必对我市带来一定冲击和震动。特别是出口受阻、投资减弱等因素，将会直接影响到我市的招商引资、外贸出口，影响到造船重工、汽车及零部件、房地产、旅游等行业的发展。还有许多不确定、不可测的因素，随时都有可能暴发。因此，在坚定信心的同时，我们必须把经济下行危险和可能面临的困难估计得更严峻一些，把各种准备做得更充分一些。二是，有机遇，需努力。国家宏观政策的重大转向，为我们加快发展带来了重大机遇，也标志着新一轮的深刻调整提前拉开了序幕，一个重新洗牌的过程已经开始。现在是挑战前所未有、机遇也前所未有。谁准备得好、行动得快、付出得多，谁就会抢占先机，占据优势。当前，我们的发展正处在爬坡阶段，特别是主导产业正处在发展壮大的关键时期，支撑发展的港口、铁路等重大基础设施还不够完善，抓住机遇，我们的主导产业就会迅速实现转型升级，一些重大基础设施就会实现重大突破，抓不好，我们多年培育的产业就会受到严重打击，整个经济就会陷入被动，就会在新一轮区域竞争中掉队落伍。因此，在危机与机遇面前，我们必须以更实的措施、更大的努力，迎难而上，趋利避害，扎实工作，努力使经济社会发展跃上一个新台阶。关于明年总体工作，各级各部门正在论证安排，市里近期也将研究部署。各级各部门在研究明年工作时，要把握以下几点：

一要坚持积极而为的工作基调。尽管明年形势不明朗，但从国家近期出台的一系列政策措施看，保增长、促发展将是明年工作的主调。从周边区域看，尽管各县市的明年发展指标没有确定，但从他们的项目安排和政策资金的争取力度看，发展的步伐不会放慢。综合当前形势，明年对于我市来说，肯定是攻坚的一年，过槛闯关的一年。对此，各级各部门要有一个清醒的认识，早做打算，早做应对，确保通过积极努力，能保持住持续发展的良好态势。

二要制定科学合理的奋斗目标。各级各部门要在前期工作的基础上进一步深化研究，总的原则是，一要积极，二要可行。既要考虑当年工作，又要注意与“十一五”规划相衔接；既要充分分析我市的支撑点、增长点、潜力点，又要关注周边地区发展动态。在此基础上，搞好各项指标的上下、前后、左右衔接，力争好的速度和效益。发改部门要牵头研究好明年全市总的指标，尽快报市里研究。

三要确定好关系发展、关系民生的重点项目、重点工作。重点项目、重点工作是明年全年工作的主线和抓手，各级各部门要紧贴全市大局，把握好“发展、民生、稳定”主题，加紧筛选研究，保证安排的重点项目、重点工作既科学合理、实事求是，又鼓舞人心、催人奋进。为民实事的筛选要继续坚持市财力可承受、年内可完成、惠民和济困等三项原则，确保明年顺利推进。重点项目、重点工作、为民实事等三项工作12月上旬要提出初稿，请“两办”、发改局抓紧推进。

四要研究好完成明年工作任务的保障措施。明年工作开展的如何，能否把确定的重点项目、重点工作落实到位，关键要靠过硬措施。各级各部门要围绕调整产业结构、提升产业素质，围绕抓好大项目建设和大企业培育，围绕抢抓政策机遇、克服“瓶颈”束缚，围绕推动“两翼”发展、增加镇街实力，围绕落实十七届三中会全精神、加快社会主义新农村建设，围绕建设宜居宜业城市、提高规划建设管理水平，围绕改善社会民生、促进稳定和谐等重要方面，进一步深化工作研究，明确工作切入点和突破口，完善工作推进落实机制，切实把措施定准、定实，以有力有效的举措，确保各项工作的落实和奋斗目标的实现。

同志们，当前各方面工作的任务很重、压力很大，各级各部门、全市上下要按照科学发展观的要求，在市委的坚强领导下，以必胜的信心，昂扬的斗志，攻坚克难，扎实工作，确保今年收好尾，明年起好步，为全面建设美丽富饶和谐文明新作出更大贡献！