领导在基层供销社现场会讲话

同志们：

今年以来，按照省社的统一安排和部署，我们启动了全市15家基层供销社的恢复重建工作。为此，我们对15家基层供销社逐一进行了认真分析和研究，制定了发展战略规划，市社明确了分工负责的领导，县区社也实行了明确的责任制。到目前看，15家基层社的启动工作有喜有忧。喜的是已经有了部分基层社按照规划开始实施，并已取得了明显成效。忧的是部分基层社还找不到感觉，特别是部分县区没有破题，没有真正把基层社启动工作摆上日程，致使启动工作缓慢。到年底还只有一个多月的时间，为进一步统一思想，提高认识，确定思路，明确任务，探讨研究新时期市供销社基层组织的建设和发展问题，我们决定召开这次基层社工作现场会议。上午参观了三个基层社的现场，刚才进行了交流，下面结合我们的实际，代表市社党委、理事会讲几点意见。

一、基层组织建设面临的形势

我市基层社在经济转型时期，受到了强烈的冲击，大多改制重组，没有改制的也实行了内部承包，部分基层社甚至实施了破产。政府和上级交付的许多工作任务，只能依靠社会上的资源和力量来完成。现在推动的基层组织建设也遇到了许多困难和问题，部分县区社认识不高，工作不会干，基层社体制机制不灵活，思想观念不开放，工作思路不清，人才缺乏，实力偏弱等等。在清醒地认识到存在的困难和问题的同时，更要看到我们面临的发展机遇。

（一）政府需要供销社。供销合作社基层组织植根农村、贴近农民，在农村积聚了大量的经营服务资源，随着农村经济社会不断发展，供销社作为农村商贸流通主渠道的地位得到进一步恢复和加强，将在服务农民生产生活、构建农村现代流通体系方面发挥重要作用。特别是近几年，各级供销社找准自身工作定位，不断开拓进取，赢得了各级政府对供销社工作更多的关注和支持。供销社承担的“两进工程”、“放心农资”、农产品基地建设、农产品的流通等服务民生项目，领办创办的各类专业合作社，都取得了扎实的成效，既方便了农民的生产生活，为农民提供了安全、实惠的消费环境，又促进了农业的标准化生产，提高了农产品价格，增加了农民收入。国务院、省政府相继出台了《关于进一步加快供销合作社改革发展的意见》，设立的省市供销社改革发展专项资金和全国总社的“新网工程”资金等也重点向基层项目倾斜。如果说有的政府对启动供销社基层组织不够支持，除去一些客观原因外，主要是我们没有做好工作，没有做出成绩，或者成绩不大，没能引起党委政府足够的重视。如果我们有一批和沂水县姚店子供销社、莒县夏庄供销社或者上午考察的六合、新户、义和供销社一样，能促进当地产业快速发展，推动农村现代流通体系健全完善的基层组织，各级政府怎么会不支持供销社工作？这个问题，请大家会后好好地思考思考。

（二）农民需要供销社。农村发展到现在，已不再是过去的农村，农业也正面临着新的产业结构调整，我们的农民朋友现在正面临着两大风险，一是自然灾害带来的对生产造成影响的风险，二是市场对农民增收的风险。这两个风险对于目前农村经济体制下的农民来说，没有组织是无法想象的。供销社的办社宗旨是扎根农村，服务农业，致富农民，广大农民群众对供销社有着天然的认同感。农业生产需要的生产资料供应、农产品销售，农民需要的科技、信息、培训等方面的服务，以及发展农业龙头企业、农民专业合作社，供销社在这些方面都有着良好的基础条件和巨大的发展潜力。在新的历史时期，供销社肩负着发展农村经济合作组织和搞活农村商品流通的双重任务，供销社发挥独特的网络、资源和人才等优势，有利于形成新的农村经营管理方式，引导和扶持各类专业化合作经济组织的发展，为农民提供快捷适用的服务，促进农业的规模化、产业化、专业化发展。同时，利用完善的农村购销网络，能够为农业生产的产前、产中和产后提供服务，在保障农业生产物资供应、提供技术服务、促进农产品销售等方面发挥积极的作用，进而实现农业增效和农民增收，抵御自然灾害和市场带来的风险。

（三）有了成功的经验。涌现出了一批好的典型，即一批代表新时期基层供销社改革发展方向的基层供销社。区六合供销社依托当地优势产业和资源，采取多种方式，积极推进农村经营服务体系建设，实现了良性快速发展。已拥有生产资料销售中心、日用品超市、棉花加工厂、专业合作社、废旧物资回收站、再生橡胶加工厂等六大经营服务项目，年创产值8000余万元，取得了较好的经济效益和社会效益。县虎滩中心社、垦利县新安供销社在棉花、芹菜、食用菌等产业链条建设上初步实现了产业化、标准化、合作化、品牌化，为探索农业标准化生产奠定了基础。区龙居中心社、广饶县街道办丰泰供销社，通过能人办社，成立专业合作社，构建农资连锁配送网络，形成了“龙头企业+合作社+基地+农户”，产、供、销一条龙服务的运转模式。基层社的发展带动了当地种植业、养殖业的发展，实现了农民增收，企业发展、供销社壮大。越来越多的企业都想加入我们的队伍，老的基层社人员也急于参与基层社的创建。基层社建设正在启动并已经取得良好发展，基层供销社缺少服务平台的局面很快将得到改善，供销社事业迎来了难得的发展机遇。我们应深切地认识和十分清醒地看到，作为供销社的根基和最本质体现的基层供销社组织，到了加速其改革发展实现重点突破的时候，只要我们全力以赴，基层组织体系启动建设的速度、所产生的效果和影响将是难以预料的。

二、基层组织建设的任务和途径

（一）明确发展目标。建设“两个体系”的实践，使我们确立了新时期基层供销社改革发展的基本目标。那就是将基层供销社建设成为一个有阵地、有组织、有功能的基层经营服务平台，打造致力于建设农民生产生活需要的服务链、供销社发展需要的产业链、统筹城乡需要的经营服务体系。基层社的阵地在农村，就是通过打造农村现代经营服务体系进一步形成的各类载体，日用品网络、农资网络、再生资源网络等的经营网点、商贸中心等形象实体都是阵地所在；新时期基层社的组织可以有若干体现，可以是专业合作社，可以是基层社主导的公司，也可以是各种协会等服务类组织；它所拥有的功能必须是为“三农”特别是为农民能够提供服务的手段。基层社发展的重点是按照建设农村现代经营服务新体系的要求搞基地，建合作社，创品牌，为农民提供系列生产生活经营服务，在服务中营利，在服务中发展！

（二）组织建设原则。要坚持整合资源，开放办社，典型带动，重点突破的原则，立足基层组织实际，围绕为农民生产和生活服务功能的恢复与提升，把基层供销组织建设置于“两个体系”之中，用“两个体系”建设带动基层供销社，以基层供销社支撑和促进“两个体系”建设。各县区社要尽快研究确定基层社“恢复阵地、打造平台、完善功能”三项紧要任务，因社制宜，以服务功能恢复为切入点，从构建农村现代流通服务网络、农产品经营服务体系，发展专业合作经济组织等单个或多个方面逐渐弥补供销社对区域村庄的服务缺失，推进基层组织的恢复重建。要进一步总结成功的经验和做法，要坚持开放办社的原则，只要是愿意加入我们的队伍，自身有一定发展实力的企业或社会能人，可以采取多种形式吸收他们入社，促进我们的发展。要善于整合各种社会资源，广饶县供销社新成立的金峤再生资源公司就是成功的例子。下一步，县区社成立的农产品公司可以和基层社、市社公司合作，真正运转起来，发挥作用。要着重培养好典型，不搞一刀切。

（三）创新体制机制。要着眼于发展、立足于发展、在发展中形成和完善基层组织的体制和机制，尤其要通过产权设置，确定基层组织在经营服务体系中的主导地位，增强基层组织的实力和控制力。县区社对基层组织原来主要是行政管理，随着形势的发展，过去的行政管理模式正在发生变化，已经不能适应新时期基层社建设的需要，而是要通过产权和经营，通过服务和指导将县区社和基层组织连在一起，而且首先要在基层组织之间、基层组织与县区社之间解决联合社不联合、合作社不合作的问题，为全市供销社的联合与合作奠定基础。县区社对基层组织要进一步加强服务、监督和管理。但应注意两点：一是对处于不同发展阶段的基层组织，要有不同的标准和管理办法；二是对基层社的资产性收入和经营性收入，应该有不同的评价和管理办法。总之，随着基层供销社的启动和推进，逐步形成和完善其体制和机制。在此，我要强调一点，供销社现有的土地，不管是划拨地还是出让地，在处置前，必须要报经市供销社同意。各县区社要把它作为一项纪律严格遵守。

（四）选准发展模式。基层社发展模式的选择非常重要。按照搭建平台、建设体系的要求，结合自己的实际情况，确定发展模式，这是基层组织顺利启动和持续发展的基本保证。每个基层组织要立足自身优势，整合资源，通过项目联合、资本联合等方式，合理设置安排各方利益，形成农民增收、职工收益、企业发展、供销社壮大，具有生机和活力的经营服务体系。六合供销社为我们提供了一个成功的发展模式：他们通过职工集资入股，按照经营服务体系建设的要求，先后建设了棉花加工厂、再生橡胶加工厂、日用品和农资超市，开发了房地产项目。每个项目都成为了供销社发展的增长极，每年收入总计8000多万元。在壮大为农服务能力、提升集体效益的同时，职工也得到了切身利益，增加了收入。现在我市的基层社的建设有了几种模式，有原有基层社继续存在的，有原有基层社改制而来的，有依托原有基层社主任或职工恢复重建的，也有依托社会能人完全新建的，这些模式都是可取的，关键是如何找准切入点，如何结合体系建设进行改造和完善。

（五）选好领导班子。首先，要根据新时期供销社的定位和发展目标，明确对基层组织负责人的要求。一个合格的负责人，是构建基层组织这个平台的核心，是乡镇党委政府最器重的人才和最得力的助手，是全乡镇农民的领头羊，还应该是供销社公司或企业的老总。基层组织既搞工业品又搞农产品，既组织农民又连接市场，还具有融资功能。为此，负责人必须具备三个方面的条件：一是有驾驭经济活动的能力，二是有整合各方面资源的能力，三是紧紧依靠当地党委政府的领导，围绕中心工作搞建设，三者缺一不可。其次，要在推进事业发展的过程中鉴别、培养、吸纳人才。要通过先进的典型予以引导，以明确的目标任务提出要求，在推进发展中建设班子，对走不上轨道、完不成工作任务的作出调整，启动一批，带动一批，调整一批。

三、加强组织领导

基层组织建设已成为全省供销社工作的首要任务，也是市社今年以来抓的主要工作。目前，全市基层组织建设工作取得了一定的成绩，涌现出了一批具有良好发展前景的基层供销社，为基层组织建设提供了经验和模式，有力地推动了基层组织建设。

（一）高度重视，精心组织。基层组织建设在建立连接城乡经营服务体系过程中处于关键环节，是评价供销社改革发展的重要标志，县区供销社必须进一步统一思想，转变工作方式，加大工作力度，加强领导，集中力量，围绕当地优势产业，因地制宜，从一到两个产品做起，搭平台，建体系，为基层社改革和发展奠定基础。

（二）提高认识，转变作风。要彻底转变思想观念和工作作风，要看到政府的期望，农民的期待，要看到全市供销社系统职工的期盼，进一步提高对基层组织建设重要性的认识。要转变工作作风，不要认为我们已参照公务员了，就不要去抓基层社建设，如果没有扎扎实实的工作业绩，我们要参照还有什么意义呢？县区社要真正深入一线，扎根基层，抓出实实在在的工作成绩。

（三）加强指导，重点扶持。基层组织建设工作各个县区已基本展开，但发展很不平衡，今后市社将根据基层组织建设情况，充分利用参与新农村建设、推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”、省市改革发展资金，积极在政策、项目、资金方面做好争取工作，集中力量，有重点、有目的、有针对性地进行扶持，力争扶持一个、成熟一个、推广一个、带动一个，努力形成启动工作的良好局面。各县区社要逐一分析各基层社的现状、问题，帮助他们理清思路，明确发展方向，在各方面给予关心和帮助。按照规划，今后两年，基层社的恢复和重建，宜控制在15个以内，县区不搞平衡，发展得好的，可在原来的基础上增加数额，发展得不好的，削减数额，全市予以调剂。

（四）严格标准，评价和激励措施。各县区要根据省社基层组织建设的要求，制定合理的启动标准，选择合适的产业，推动基层组织建设，并在不同阶段和时期，采取相应的激励措施，进一步增加推动工作的力度，达到启动一批、带动一批，准备调整一批，形成全面启动、重点突破的工作局面。

（五）明确目标，重点突破。基层组织建设已成为供销企业建设发展的重要载体和源泉，是供销社突破发展的重点，从现在起，每个县区供销社要积极围绕基层组织建设工作靠上指导，靠上服务，力争在2年内，重点打造1-2个具有新时期特色的基层组织，以适应改革发展的需要。

同志们，今天我们在这里召开的这次会议，既是现场工作会，又是鼓劲会，主要是进一步统一大家的思想认识，坚定基层组织建设的决心，为下一步推进基层组织建设提供有力的组织保证和支持。希望与会的各位同志，以这次会议为契机，进一步理清工作思路，科学谋划，抢抓机遇，埋头苦干，努力推进基层组织建设，为新时期供销事业发展贡献一份力量。