书记在廉政监督检查工作会发言

同志们：

根据市委要求，市纪委常委会研究决定召开今天这次会议。这次会议的目标任务非常明确，就是专题研究部署对全市30个重点项目的派驻监督工作。对重点项目实行廉政监督，是市委的明确要求，也是纪委的明确安排，项目确实需要，职能部门的责任确需履行。这既是一项常态化工作，又是一项集中专项督查。刚才，市发改委、市住建委、市财政局、市审计局、第七派驻组作了很好的发言，提出了一些很好的意见和建议，都讲得非常好，我完全同意。领导小组办公室要认真进行整理，落实到下一步的监督工作中去。总体上，要按照《关于对全市重点建设项目实行派驻廉政监督检查组的工作方案》进行监督检查。下面，我讲三点意见。

一、坚持三个原则，确保重点项目顺利推进

第一，坚持效率优先，能快则快的原则。要加强协调，规范操作，强化服务，缩短时限，实行运转灵活、方便高效的重大项目管理体系。要进一步健全激励约束机制，增强责任心和使命感，牢固树立“一切围绕重点项目”的理念。各部门单位要整合机关管理资源，优化管理要素，规范机关服务，完善重点项目运行程序，强化重点项目监督检查，强力推进重点项目建设。要坚决破除部门利益和个人利益壁垒，理顺部门关系，强化部门职责，杜绝推诿扯皮，建立健全便捷高效的行政服务机制。今后，凡是涉及到重点项目的审批许可事项，符合条件的，一律实行限时办结；一个部门说了不算的，实行联合审批；对需要市级以上机关审批的项目，由市里相关部门逐级联系上级对口部门及时申报，协同办理，确保进度，直至完成全部手续。

第二，坚持着眼防范，确保廉洁的原则。做到教育在先，预防为主，阳光透明，风险防控，确保权力正确行使，实现廉政建设与工程建设双赢共利。要根据每个项目的不同性质，量体裁衣，制定专题预案，通过法律法规制度教育、廉政文化教育、典型示范教育和反面警示教育等形式，突出重要岗位、重点人员这个重点。探索实行廉政保证金制度、廉政合同管理制度，将廉政工作纳入合同制管理，增强参建各方廉洁自律的自觉性，确保廉洁。

第三，坚持全程介入，监督有力的原则。实行关口前移，全程跟踪，重点监管，多方联动，规范管理，形成跟进监督的整体合力。要针对项目建设中存在的易发多发问题，从监督程序、监督纪律和机制体制等环节入手，创新廉政监督模式，探索新办法、运用新手段、开辟新路径，建立重大建设项目监管长效机制、源头防范机制，实现对重大建设项目监督全过程、全覆盖、无缝隙，形成靠制度监督重点项目，靠制度管权、管人、管事的科学监督机制，杜绝重点项目建设中问题的发生。通过监督，实现作风转变、效率提高、监督创新，着力打造精品工程、优质工程、阳光工程和廉政工程。

二、创新方式方法，确保重点项目监督工作取得实效

实行派驻监督组全程监督，要注重搞好五个结合：

一是进场监督与重点检查相结合。进场监督要做到“零距离、面对面、全过程、全方位”监督。“零距离”就是要深入项目工地，现场办公，了解项目建设的全面情况、掌握第一手资料。“面对面”就是坚持原则，认真查找项目建设中的问题，不隐瞒、不回避，提出改进意见和建议，及时督促整改。“全过程”就是围绕开工前、建设中、竣工后等各个阶段，全面介入、分段跟踪、时时监控。“全方位”就是凡与项目建设有关的环节，如立项审批、招标投标、项目建设实施、设计变更、跟踪审计、质量安全等多个环节，都要列入监督范围，进行有效监管，做到廉洁预警。同时，要将重点检查贯穿于重大建设项目监督的全过程，组织专门力量，采取听取汇报、查阅资料、现场督查、书面反馈等方式方法，对项目建设的各个环节，侧重于权力制约、资金监控和程序规范等，有针对性地进行集中重点检查，督促重点项目责任部门和法人单位规范建设程序，严格执行国家有关法律法规，及时发现、纠正苗头性、倾向性问题，最大限度地减少以权谋私、权钱交易等腐败问题的发生。

二是重点监督与专项治理相结合。重点监督要做到“九个必查”：一查领导干部利用职权违规插手干预工程建设，治理以权谋私、权钱交易，杜绝“工程上马、干部下马”的现象；二查工程项目建设程序，治理未批先建、违规建设，防止违法违纪行为发生，确保项目审批和建设依法合规、安全优质高效；三查项目招标投标，治理出借资质、虚假招标，围标串标、评标不公，防止招投标违法操作；四查工程建设项目信息公开和诚信履约，治理工程建设信用缺失、“暗箱操作”、中标后非法转包分包，建立守信激励、失信惩戒机制，使各项目建设信息和建设单位不良信息在“工程建设领域项目信息公开专栏”全面公开，确保工程阳光透明；五查勘察设计，治理擅自设计变更、违规调概算，确保资金投放准确合理；六查资金监管，治理工程建设项目资金管理不到位、物资采购监管薄弱，资金监管和投资漏洞，严防骗取、滞留、挤占、截留和挪用项目资金；七查质量安全，强化全过程质量安全监管，治理工程建设项目实施过程中监管薄弱，专业化管理人员缺乏，质量和安全管理粗放，严格落实工程安全生产责任制，严防安全生产事故，确保工程质量；八查工程监理，治理现场监管不到位，监理程序不严格，玩忽职守，失职渎职，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等；九查依法履职，治理监管不力、行政不作为和乱作为等失职渎职行为。在此基础上，要做好与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，借鉴工作经验，既要防止检查不到位，又要避免多头重复检查，做到检查和防范统一、治理与建设并举，防止和纠正边查、边治、边犯现象发生。

三是行业监管与纪检监督相结合。行业监管和纪检监察监督二者是相辅相成的。行业监管部门不仅有审批职能，还有监管职能，既是监督检查的主体也是项目建设的主体，因此在履行审批职责的同时，还要依法行政，解决重审批、轻监管的问题，加强对项目的监管，做到敢管、敢查、敢纠。纪检监察机关既要组织开展监督检查，协调解决检查中存在的问题，又要督促部门提高办事效率，认真履行职责，做到跟踪监督、防范在先，及时发现并纠正项目建设中存在的不规范问题，做到早发现、早解决，防止小问题演化成大问题、苗头性问题蔓延成普遍性问题，督促有关地区和单位建章立制、堵塞漏洞。

四是职能监督与搞好服务相结合。对重点项目全方位的监督，既是各部门的职能所在，也是责任所系，既要依法督促重点项目责任部门和法人单位进一步规范建设程序，严格执行国家有关法律法规，更要提高行政效能，增强服务意识，强化保障职能。对项目建设中遇到的困难和问题，要积极帮助协调解决，及时化解矛盾，消除障碍。对在监督中发现的，知识和能力不适应重点项目建设的岗位需要，工作无创新，干事无成效，项目无进展；缺乏时间和效率观念，办事拖拖拉拉；服务意识不强，工作不在状态、工作推不动、执行不力，影响工期、甚至不配合监督、问题整改不及时的，要从严查究。

五是廉政监督与环境整治相结合。当前，重点项目已经铺开。要用系统思维，综合手段，开展廉政监督。要紧紧围绕一个目标，就是服务30个重点项目。建筑工地环境整治也是瞄准30个重点项目，要做好二者结合的文章，实现资源共享。同时，要与重点岗位廉政风险防控、效能提升等工作相互结合，增强整治工作的综合效果。

三、加强组织领导，确保圆满完成各项监督工作任务

对重点建设项目的监督，必须牢固树立大局意识和一盘棋思想，切实加强领导，做到各负其责，实行齐抓共管，确保圆满完成重点项目监督的各项工作任务。

（一）加强组织领导。各职能部门要高度重视，切实加强组织领导，积极建立健全多部门、多行业、多层面联动监督检查机制，形成监督合力，确保工程安全、资金安全、人员安全。要切实发挥行业优势，主动承担起监督检查的主体责任，开展行业专项检查，抓好法律法规和政策的贯彻落实，完成好所承担的监督检查任务，加强对立项、用地、规划、环保、质量、安全、进度和资金等方面的监督检查。跟踪审计人员要提前介入、全程审计，随机核查，提前防范，发现异常情况，及时向监督组和派出单位汇报。各督查机构要定期对工作进展情况进行专项督查，严格落实跟踪督查机制。各监督单位和项目责任单位要设立廉政监督工作联络员，加强联系沟通、信息交流、情况通报和工作衔接，保证监督检查工作的有力、有序、有效进行。发改、财政、住建等部门，要督促有政府投资的部队营房建设项目中，非涉密应公开招标的，按属地管理原则，进入当地有形市场交易。要及时报送工作开展情况，注重总结工作中经验，既让领导了解部门工作动态，也能加强部门间的沟通联系，确保重点建设推进落实。领导小组要定期召开会议，研究重大问题，加强工作调度，对监督中发现的不作为问题，要严肃查处；对效率不高、服务不优，在重点项目上拖拖拉拉的，要注意取证留痕，从严处理，全市通报；对不廉洁的问题，提供线索，及时调查处理，力争抓几个反面典型。

（二）做到各负其责。各派驻廉政监督组是这次派驻廉政监督的主要任务承担者，一定要进一步明确目标要求，完善工作制度，创新工作手段，迅速展开工作，切实抓好监督。要抓好关键环节和关键部位的日常监督，强化与职能部门的沟通协调与配合。要建立廉政风险预警机制，针对项目审批管理、资金管理使用、审计监督重点、项目招投标、项目质量安全等方面发生腐败机率较高的廉政风险点，制定防控对策。要公布举报电话、设置举报信箱，设立廉政告示牌，保证监督举报渠道畅通。要围绕项目单位工作人员履职情况和相关部门服务情况开展效能监察，及时发现执行力方面的问题。要针对项目招标投标、变更签证等容易发生腐败行为的领域开展执法监察，及时发现关键环节中的问题。对监督检查的情况，各派驻廉政监督组要每周向领导小组办公室提报一次。对所监督项目违法违规发现不及时、制止不力、查处不严的，要追究相关人员的责任。

（三）强化督查落实。领导小组办公室要抓紧研究当前工作，建立完善各项工作制度，定期督查，抓好落实。实行定期通报制度，加强督查，对重点项目监督情况实行周通报、月调度；建立重点工程、重大项目跟踪服务制度，实行单位主要领导挂牌领办、跟踪督办，靠上服务；认真落实重大项目直通车制度和全程代办制度，指定专人协调服务，督促加快审批手续办理；严格执行首问负责制、限时办结制、一次告知制等各项制度，认真履行服务承诺。领导小组办公室组成人员要实行集中办公，要稳得住、靠得上，要及时与单位领导汇报沟通情况，与原单位工作彻底脱开，全天候靠在办公室，全身心投入到重点项目的廉政监督工作中来。

同志们，重点建设项目的监督检查工作，任务艰巨、责任重大。我们要认真履职、恪尽职守、扎实工作，不断取得监督检查工作的新成效，为黄蓝经济区和生态文明典范城市建设做出新的更大的贡献！