局长在救灾减灾安排会讲话

同志们：

这次会议是继全市民政工作会议之后召开的一次比较重要的业务工作会。前面，救灾处对今年的救灾工作及防灾减灾项目建设做了具体安排，我都同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视不足，进一步增强做好救灾减灾工作的紧迫感和责任感

救灾救济工作是民政部门的一项重要工作，是民政工作的主线，也是社会保障制度的重要组成部分，肩负着缓解社会矛盾、调节社会关系、维护社会稳定的重任。“十一五”以来，按照市委、市政府的要求和省民政厅的部署，全市各级民政部门把救灾减灾和安排好灾区群众生活提到践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度来认识，坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救助与扶持”的救灾工作方针，积极探索完善救灾减灾工作机制，着力加强灾害救助制度、灾情信息系统和基层救灾队伍建设，大力开展社会捐助活动和防灾减灾宣传活动，积极创建“全国综合减灾示范社区”，推动了全市救灾工作稳步发展，在保障受灾群众基本生活、维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用。过去的2010年，全市民政部门尽职尽责，团结奋斗，做了大量卓有成效的工作，救灾工作取得了明显成绩。全年共争取发放救灾资金1350万元，救助受灾群众16万人次；开展了玉树地震和舟曲特大泥石流灾害捐助活动，共接收社会各界捐款和物资1994万余元；组织开展了“防灾减灾日”主题宣传及演练活动；我市有10个社区被授予“全国综合减灾示范社区”、有77人通过了初级灾害信息员国家职业资格考试，同时市级救灾物资储备库正式立项等。借此机会，我代表市民政局向在座各位，并通过你们向所有辛勤工作在救灾工作一线的同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我市的救灾减灾工作还存在着很多不足，面临着严峻形势：一是灾害形势不容乐观。受全球气候变化影响，全国极端气候事件频繁发生，我市也不例外。当前，全市已进入新的自然灾害多发期，干旱、风雹、泥石流、滑坡等灾害呈继续偏重发生的趋势，尤其是持续至今的旱情仍在不断加剧，汛期即将来临，受灾群众生活救助任务进一步加重，新灾形势不容乐观。各类灾害的突发性、反常性、难以预见性日显突出，对我们的应急能力提出了严峻挑战。二是救灾减灾能力亟待加强。随着人民群众思想观念、利益诉求、生活方式发生的新变化，对救灾减灾工作在保障水平、覆盖范围、规范管理等方面提出更高要求，我市从救灾装备、队伍建设到管理机制都不完全具备应对大灾的能力，仍然不同程度存在着准备不充分的问题。三是救灾减灾机制尚需健全完善。新形势下将更加注重防灾减灾工作，如何打破传统的救灾思维，把减灾和救灾有机结合起来，变单纯救灾为减灾与救灾并重，变被动救灾为主动减灾，事后处置与事前预防并举，不断创新救灾减灾运行机制，也是我们需要认真研究的新课题。三是综合协调任务日益繁重。减灾委成员单位众多，工作难度大，协调难度大，这对我们今后的减灾工作提出了更高要求。四是救灾减灾工作备受关注。在政务公开加快推进和现在媒体传播能力大大增强的背景下，救灾减灾工作被直接推到前台，始终是领导关切、社会关注、媒体议论的热点，救灾应急的困难度和复杂性大大增加。

救灾减灾工作取得的成绩激励我们要再接再厉，不断取得新的更大的成绩；救灾减灾工作面临的形势又要求我们要正视不足，主动分析查找救灾工作中的薄弱环节，进一步提升全市的救灾减灾工作水平。我们一定要从践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的高度，充分认识做好救灾减灾工作的重要性，真正把救灾减灾作为民政工作的头等大事来抓，进一步增强忧患意识和责任意识，有效防范，科学应对，认真做好综合防灾减灾各项工作，不断提高防灾减灾工作的法制化、规范化水平，不断提升灾害应急救助能力。

二、抓主抓重，统筹兼顾，认真落实好今年救灾工作各项任务

今年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，开好头，起好步，对于全面落实全市民政事业“十二五”规划、促进民政工作科学跨越发展具有重要意义。今年的救灾减灾工作前面已经进行了安排部署，我这里不再重复。今年，各县区要切实转变工作思路，变重救灾轻减灾向救灾减灾并重上来，有灾时救灾，无灾时备灾，用救灾拉动减灾，靠减灾支持救灾，两项工作协调推进，着力推进城乡综合减灾体系建设。具体来说，要做到“六个切实加强”：

一要切实加强防灾减灾规划项目建设。今年全市防灾减灾项目任务重、时间紧、要求高，并且省上已落实到位了所有项目建设资金，剩下的就是如何抓好落实的问题。前面救灾处也对今年的项目建设做了专门安排。这里我只强调三个“必须”：第一是必须确保完成任务。就是各县区的规划项目年内要全面完成，不能打折扣，不能留尾巴。完不成任务或完成不好的，年终考核一票否决。市救灾物资储备库要加快完成前期工作，年内必须开工建设。第二是必须严格按章程办事。这里所说的章程就是民政部关于救灾物资储备库的建设标准以及省厅关于避难场所、减灾示范社区和培训教育基地建设的3个基本规范要求，这是我们搞好项目建设的根本所在，要严格遵照执行，不能变形走样，不能擅自变更。第三是必须严格按程序实施，在项目总体方案、可研报告未经市局及省厅审核通过前，各县区不得擅自动用项目资金，违者追究责任，并追回资金。

二要切实加强救灾预案修订工作。去年，市上出台了自然灾害救助应急预案，同时要求各县区也要制定完成本级及乡镇、街道、村、社区等基层组织预案的制订，但目前来看仅有个别县区完成了本级预案的制定，其他都未完成。这说明我们对预案建设认识不足、重视不够、工作没有抓上手。我们经常说“凡事预则立，不预则废”，预案编制是防灾减灾最基础性的工作，有预案才能遇事不乱，处变不惊。预案做不好，救灾工作便是无源之水、无本之木，无从谈起。下一步，尚未出台应急预案的县区，一定要尽快编制出台，并根据各自实际，指导乡镇（街道）、村（社区）两级基层组织把预案编制好，在全市建立起“横向到边、纵向到底”的预案体系。在制订预案时，要特别注意根据实际情况设定预案的启动条件，并与省市预案应急响应的指标保持衔接，切实保证预案的可行性和可操作性。同时，各县区要定期开展应急预案演练，让基层干部和群众知道灾前、灾中、灾后各个环节该做什么、怎么做，最大限度减少生命财产损失，杜绝应急预案和救灾实践“两张皮”现象或制定出来就束之高阁的现象。

三要切实加强各项新灾应对工作。进入5月份，我市进入各类灾害多发期。在这方面我们要对可能发生的重大灾害有充分估计和准备，今年是否会有极端天气和重大灾害发生，很难预测。各县区一定要高度重视，牢固树立防大灾、抢大险的思想，充分做好防御灾害的各项准备工作，做到未雨绸缪、有备无患。要特别重视灾前预警防范工作，加强与气象、地震、农业、国土、水利、林业等部门的灾情会商，对本县区重大自然灾害发生趋势作出预测，为做好减灾备灾和救灾工作提供依据。一旦有灾害发生，要立即启动救灾应急预案，紧急组织抢险救灾力量，全力开展抗灾救灾工作。

四要切实加强灾情信息报送工作。及时准确调查、统计、核定和上报自然灾害情况，确保重大灾情不瞒报、不漏报、不错报、不迟报，这是民政救灾工作首要的、基本的任务。各县区要按照国家和省市要求，进一步建立和完善灾情信息快速收集和报告制度，确保灾害发生后，在第一时间掌握和报告灾情，及时向市民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。这里我特别强调一句，今后凡迟报、漏报重大灾情的，要视情节轻重和造成的后果情况，严肃追究各有关人员的责任。

五要切实加强救灾物资储备保障工作。要切实做好救灾物资储备工作，优化应急救灾物资和装备的储备布局，增加储备物资的品种和数量。在这一点上，各县区不能一味等靠上级，要积极争取本级政府和财政的支持，根据本县区救灾实际需求，商有关部门利用实物存储、协议储备和能力储备等多种方式，形成规模适当、供应充足的救灾物资储备能力，以保证应急救灾基本所需。

六要切实加强防灾减灾宣传工作。在政府主导、部门协作的前提下，各县区要结合灾害隐患和公众意识现状，大力加强减灾示范社区建设。要充分动员社会力量参与到减灾救灾工作中来，开展形式多样、生动活泼、喜闻乐见的减灾知识普及活动，提高公众危机意识、责任意识和避险、自救、互救的能力。认真组织开展好“5.12全国防灾减灾日”宣传活动，各县区要早准备、早筹划，精心组织，采用展览、媒体宣传、标语等多种形式，把宣传活动抓实抓细抓好。

三、加强领导，改进作风，努力提高救灾减灾工作水平

救灾工作是民政部门的一项传统工作。随着经济社会的发展，对救灾减灾工作也提出了新的更高的要求。我们要以与时俱进的精神，全新的思维和方法，全面推进救灾和防灾减灾工作，以适应经济社会的发展，促进民生的改善。

一要落实工作责任。各级民政部门要站在全面落实科学发展观、对人民群众生命财产极端负责的高度，充分认识做好救灾减灾工作的重要性，牢固树立“以人为本”的理念，把救灾工作作为民政工作的重中之重，一把手牵头抓、负总责，分管领导亲自抓、靠前指挥，建立从上到下齐抓共管、人人有责的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的救灾工作格局。

二要重视统筹协调。救灾工作任务重、涉及部门多、工作难度大，离不开各级党委、政府的关心支持，离不开有关部门的配合，离不开人民群众的支持。因此，在救灾资金争取、减灾委工作和项目建设等方面，我们民政部门一定要注重感情沟通，讲究工作技巧，经常向党委、政府汇报，主动加强与有关部门的会商沟通和协调联动，形成良性的互动关系和齐抓共管的工作合力。

三要管好救灾资金。救灾资金是做好救灾救济工作的物质基础，同时又是困难群众的救命钱，一定要管好用好。要进一步完善救灾资金管理监督机制，严格各项救灾资金的管理、分配、发放程序，防止资金被挪用、挤占、贪污。我这里再重申一下：救灾资金是碰不得的“高压线”，谁胆敢挪用、截流、挤占、贪污，谁就违反了纪律，触犯了刑法，必将受到严厉的惩处。救灾处要切实加强救灾资金和项目资金的监督检查，联合财政、审计等部门开展专项督查，主动接受社会监督、舆论监督和组织监督，确保救灾资金的每一分钱都用到受灾困难群众身上。

四要强化宗旨意识。救灾工作事关人民群众的切身利益，是“以民为本，为民解困”民政工作宗旨的集中体现。我们从事救灾工作的同志尤其要牢记民政宗旨，强化为民意识，尤其要把受灾群众的疾苦和困难群众的冷暖放在心头，切实增强工作责任感，努力改进工作作风，经常到基层调查研究，时常到困难群众家中访贫问苦，真正了解掌握他们的想法和要求，做一个倾听困难群众心声的贴心人，做一个解决受灾群众困难的热心人，把救灾救济工作落实到位，把党和政府的温暖送到每个受灾困难群众的家里。

同志们，民政救灾减灾工作任务艰巨而光荣。我们要抓住当前中央实施防灾减灾规划的有利契机，进一步振奋精神，积极探索，开拓创新，有所作为，努力推动我市救灾减灾工作再上新台阶，为保障和改善民生、促进全市民政事业跨越发展做出应有的贡献。