县长在应急管理演练总结会发言

同志们：

大家好！

今天，我们在这里召开全县基层应急管理扩面提升暨预案演练周活动总结表彰会议。会议主要有两个目的：第一，就是通报表彰应急预案演练周活动中涌现出的一批先进集体，激励先进，推动工作；第二个目的，就是总结前阶段基层应急管理试点工作，部署基层应急管理扩面提升工作，全面推进我县基层应急管理工作。

刚才，县安监局、卫生局和球川镇分别作了试点工作及预案演练工作的典型发言，讲得都很好。在演练和试点工作中，这样的单位还很多，由于时间关系，只选了3家。我看，会后县应急办可以把这3家单位和其他有关单位的经验汇编成册发给大家，更好地发挥先进典型的示范带动作用。

我们还表彰了应急预案演练周活动的6个先进集体。此次演练周活动安排了6场演练，共有50多个部门单位1200多人参与。在此，对牵头单位表示祝贺，对所有参演单位及同志们表示感谢。牵头单位、配合单位和干部群众在演练中表现出来的大局意识、组织能力、协调配合、严谨细致和奉献精神令我十分感动，所以尽管是单项工作，我们还是决定要进行表彰。当然，表彰的面不可能很广，我们只能奖励牵头单位，其他单位在今后的工作予以统筹考虑。大家付出的人力、物力、财力不少，包括配合单位，不过我们的奖励还是以精神鼓励为主。可以说，县政府对这次演练周活动高度重视，徐县长多次听取汇报并作出指示，每场演练都有县政府领导指导、把关和参加。演练既贴近工作实际，又具有较好的代表性、针对性和示范性，达到了预期的目的，提高了我县应对突发公共事故的组织协调和应急处置能力。这次应急演练周活动在全市乃至全省尚属首次，得到省、市相关部门的高度评价。社会反响也很不错，省、市、县三级共编发新闻稿件10余篇，省政府《昨日要情》发了消息，县安监局、质监局等单位在省级主管单位的网站上刊发了演练信息和图片。我想，今后这样的活动还应该搞下去，使之成为应急管理工作的一个品牌。当然，形式、内容、时间上可以进一步调整和完善。比如时间上明年是否可以放在上半年，侧重点也可以发生转变如加入防汛抗洪之类；名称可以定为预案周，形式、内容上可以进一步丰富，除了演练，还应加上宣传应急管理知识和相关预案，印发救急手册，参与面也可以更广一些，针对市民的演练活动可以更多一些。

徐安平同志总结了基层应急管理试点工作和应急预案演练周活动情况，并且部署了基层应急管理扩面提升工作，希望大家在下步工作中按照扩面方案和部署，认真抓好落实。下面，我就下步如何做好基层应急管理工作，讲三个方面的意见。

一、不断提高对应急管理工作重要性的认识

虽然到2009年初，国务院才设置了国务院应急办，但是短短两年多时间里，应急管理工作越来越成为各级政府的重要职责。2010年11月正式实施的《突发事件应对法》，是我国应急管理的基本法。这部法律为我们应对公共危机指明了方向，明确了规则，赋予了力量，但也给我们各级干部，包括在座的各位领导更多的责任。

为什么要高度重视应急管理工作？我看可以从以下几个方面来分析：

首先，从公共危机的特点来看，应急管理是政府义不容辞的责任。应急管理所要面对的突发性公共事件具有如下特征：一是发生时的突然性。常规来说，突发事件可以预防，但很难预测，其危害性容易被忽视，一旦爆发，会快速蔓延。二是事件发生的不确定性。有些事件何时发生，是我们无法预测的。三是发生过程的扩散性。突发事件发生后，危害会快速、不受控制性地向更大范围扩散。9·11事件的影响决不仅限于美国，而是世界范围。今年初雨雪冰冻灾害，也绝不仅仅是农林灾害，更产生了用电中断、通讯毁坏、交通受阻、民工滞留、食品安全等衍生、次生问题。四是后果的严重危害性。突发性公共事件往往导致危机，从而具有极大的破坏力，给政治、经济、社会、环境以及人的心理等造成严重的危害。大家都知道，今年9月份披露了震惊全世界的三鹿牌婴幼儿奶粉事件。这起事件造成的损失将不可估量。价值达149.07亿元的品牌，历经几代人形成的资产将化为乌有，而集团职工3万多人也将面临失业。同时，三鹿作为第一品牌，都出现问题和欺骗行为，民众会对所有产品产生怀疑，国际上对中国产品质疑甚至抵制的损失也将不可估算。五是突发事件的多样性。突发性公共事件发生在我们生活的各个领域，不分地域、国界。今年的雨雪冰冻灾害性天气、拉萨骚乱、汶川大地震等，一次比一次强劲的台风侵袭，一次又一次的矿难、火灾，不断披露的群体性事件、环境污染事件；在国外，有9·11恐怖袭击、核泄漏、巴黎骚乱、南亚地震海啸、美国金融危机等。

从以上特点来分析，突发性公共事件具有典型的公共产品的特点。在这种严重危害面前，企业和个人等都显得微不足道、能力不济。这就说明，在公共危机面前，市场机制是不起作用的。所以，在防范和化解公共风险方面，需要政府着力动员社会资源和公共力量加强事前防范、事中救援、事后处理，这是政府义不容辞的责任。

其次，从应急管理面临的形势来看，面临着前所未有的挑战。今年是我国发展进程中一个特殊年份。从国际形势分析，随着经济全球化正在以前所未有的广度和深度迅猛发展，国际社会的不安全因素日显突出，国际经济环境比预想的要差，给我国带来的不利影响比预料的要大；围绕举办奥运会，与敌对势力、反华势力开展的斗争，比预想的要复杂。美国的金融危机，导致了“美国生病、全世界吃药”，这就需要我们提高应对能力。从国内形势分析，我国改革开放已经进行了30年，经济社会正面临着重大转型，各类矛盾和不和谐因素很多，各类群体诉求很多，国内外各种势力和全国人民都在关注。能不能积极应对和妥善处置，对我们党和社会主义制度是一次重大考验。特别是我国今年以来各种自然灾害频发，从年初的雨雪冰冻灾害性天气，到四川等地发生的强地震灾害，以及安全生产、群体性事件等，都给我国政治、经济、社会等安全带来了深刻的影响。公共突发事件，特别是密集发生的重大恶性事故在不断地挑战公众的容忍底线以及极大地破坏政府的形象。从我县情况来看，全县上下都在全力推进“2221”产业发展，实现经济跨越发展，但受各种因素影响，突发事件仍有可能发生。如10月底，县内某单位几十个人员出现腹痛、腹泻等症状。事发后，相关部门立即组织工作组赶赴现场，进行治疗、维稳和调查。由于处理及时，措施得当，没有造成社会上较大的负面影响。我们应当看到当前社会公共安全形势面临的严峻性和复杂性、挑战性，充分认识到加强应急管理的重要性、紧迫性。可以说，突发性的公共事件，已成为当代世界各国政府管理的常态性环境因素。应急管理已经成为21世纪各国政府的必修课，当然也是各级政府的必修课，也是我们各级干部的必修课。

第三，从应急管理的本身来看，还刚刚处于起步阶段。近2年来，我国高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了一系列应急管理制度，同时应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是从总体来看，要实现应急管理的全面制度化、规范化、系统化还有一个过程。应急管理机制、体制、应急处置能力、公众参与性方面还有欠缺，特别是基层应急管理体系还未全面建立。具体来看，还存在以下一些突出问题：一是应对突发事件的责任还不够明确和细化，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成；二是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。三是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。四是对应急信息管理的引导、及时透明、公布不足。五是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。这些问题的存在，迫切需要我们加以改进。

第四，从干部工作动态来看，应急管理能力已经成为决定干部前途的重要依据。主要从两个方面分析：一方面是从干部的选拔来看，去年10月《瞭望》新闻周刊有一篇文章，解读中共中高级干部的培养方式、选拔机制和变化趋势。文章指出，纵观近几年的重要人事调整和中央精神，能否经得起重大事件和危机考验，是否在重要岗位作出突出贡献，从政经历是否丰富等因素，已经成为中高级干部取舍升降的标准。这里就把经得起重大事件和危机考验排在第一位。从实践来看也是这样，这几年应急管理相关内容几乎成为公选干部的必考题。另一个方面是从问责来看，今年中国政界刮起一场罕见的“问责风暴”——“4·28”胶济铁路特别重大交通事故发生后不到10个小时，铁道部就宣布对济南铁路局党政主要负责人免职审查。7月14日，张家口蔚县李家洼煤矿发生一起重大矿难事故，由于事故瞒报，处理了党政干部25人。9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生溃坝事故，引发了山西官场的地震：省长孟学农引咎辞职，分管安全的副省长张建民被免职，数十名各级官员被追究责任。9月22日，对三鹿牌婴幼儿奶粉重大食品安全事件负有领导责任的国家质监总局局长李长江引咎辞职、石家庄市委书记吴显国被免职，石家庄一批官员被免职、处分。深圳“9·20”特大火灾事故发生后，龙岗区副区长等5名责任人也被免职。登封市“9·21”煤与瓦斯突发事故后，登封市委书记被党内警告处分，登封市市长、分管副市长被建议免职。“风暴”之所至，四位省部高官先后去职，力度之大、处理速度之快前所未有。按照过去的标准来看，这样的问责力度多少让人感到意外，甚至震惊。这说明中央高层全面建立官员问责制的决心已经很明显了。我们与其像一些人慨叹：“如今官越来越难当了，责任愈来愈大，权力愈来愈小”、“当官也逐渐成了高风险职业”，不如高度重视应急管理工作，不断提升自身防范和经受重大事件和危机考验的能力。我看，关键要做好两点：一是事前预防，工作到位；二是事中处置得当，善后及时。云南孟连7.19事件中，普洱市委常委、政法书记作为一线指挥被责令辞职，就是因为应急处置能力的问题：形势研判不准，时机选择不当，工作方案不缜密，组织指挥不协调，对可能出现的严重势态估计不足。有时我们无法完全避免事件发生，但如果处置得当，事情会走向好的一面。比如汶川大地震中，我们的政府处处体现了以人为本，以普通百姓的生命为第一优先，特别是地震后十分钟开始救援，军队全力以赴，国家领导人灾区的言行，全国赈灾行动，媒体原汁原味报道，全国上下镇定自若，临危不乱，团结互助，展现出了强大的实力和良好的国际形象。中国政府的表现受到了国际赞誉。

二、全员、全程、全方位做好基层应急管理工作

应急管理工作十分重要，基层应急管理是全省应急管理体系的重要基石。基础不牢，地动山摇，基础扎实，坚如磐石。只有夯实基层，加强了根本，才能牢牢掌握应急管理的主动权，并应对自如，筑成应急管理的“铜墙铁壁”。基层应急管理的重要性体现在五个第一：隐患排查的第一责任，信息报送的第一来源，先期处置的第一时间，协助处置的第一帮手，恢复重建的第一战线。因此，基层要全员、全程、全方位做好应急管理工作。全员就是在应急管理过程中必须依赖各方面的力量共同协作和配合，动员最广泛的力量参与，而不是单兵作战。在今年的雨雪冰冻灾害性天气事件中，有些地方的村民自救相对来说显得比较被动；全程就是要改变被动应战的抢险救灾的工作模式，必须实现灾前防范，灾中抢救恢复，灾后总结重建等全过程的管理。目前在灾前准备、预防预报和灾后的总结评估方面还有较多的不足。全方位就是对所有可能发生的灾害性事件的都有管理职责，针对不同领域、不同地域制定不同的应急管理预案，并承担指挥协调的职责。目前，我国各级政府对于火灾、水灾、危险化学品储运、高危行业生产管理、公共卫生等领域关注度较高，也积累了较丰富的管理经验，有周密的准备和周期性的检查，也有明确的行业规范和管理机构，但对于发生概率较低的、没有明确的直接责任人的自然灾害的预防和响应，则缺少统一的规范和要求，缺少必要的资金、人员的支持和专业的知识、经验的指导，很难在灾害发生的初期做出有效的响应。今年初的雨雪冰冻灾害性天气事件就是很好的事例，有些地方和部门一开始的反应显得迟缓。具体来说，基层应急管理需要重点抓好以下几个方面的工作。

一要完善应急管理体制。首先，要健全应急管理领导机构和办事机构。做好基层应急管理，是基层组织和企事业单位的一项基本职责和重要工作。各乡镇、村（社区）、企事业等单位要成立或明确工作机构，做到有专门的机构管事、有专门的人员办事；要实行一把手负责制，做到主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，确定具体工作人员，并明确工作职责。其次，要加强应急队伍建设。要发挥广大群众的积极性，形成专群结合、警民结合、共同参与、互为补充的综合应急救援体系。各乡镇要结合实际，建立起相应的基层综合应急队伍，注重加强应急队伍的培训，制订演练计划，着重提高快速处置能力。我们要十分注意三点：一是队伍的有效整合，包括基层警务人员、医务人员、民兵预备役、企事业应急队伍和保卫人员、森林防火队等一切力量，并抓好培训，使之尽可能专业化；二是建立队伍联系网络。对于其他乡镇、村等可申请使用或协助的力量要在日常建立工作联系网络，快速联动获得后备支援。三是注重志愿者队伍组建。其三，要加强应急物资储备建设。要认真抓好应急资源普查工作，切实做好应急处置所需的重要物资储备、管理工作，有效整合各单位应急设施和装备资源，建立物资储备数据库和调用方案，保证应急救援需要。

二要健全应急预案体系。一年来，7个乡镇和教育、卫生、安监等3个部门开展了基层应急管理试点工作，到目前为止，这些单位初步实现了应急预案的全覆盖。下步，通过基层应急管理扩面提升工作，争取到2011年底或2012年初，实现所有镇、村（社区）和各类重点的企事业单位完成应急预案编制工作，切实构建一个“纵向到底，横向到边”的应急预案体系。各乡镇、部门单位要高度重视，认真组织，及早部署，确保按时完成预案编制和修订工作。当然，时间要服从质量，不能仅仅为了完成任务，不注重质量，照搬照抄、华而不实。要注重把握三个标准：一是科学性。主要看是不是符合自然规律，是不是符合现行行政管理体制和机制运行规律，是不是符合相关法律规定。二是实效性。看预案是不是有针对性、现实性，是不是符合本地实际，预案中的指挥体系、相应措施是不是有实际内容，不要“依葫芦画瓢”，照抄上级文件和兄弟单位做法。三是可操作性。所列条目要细致具体，所列措施要有落脚点，所备保障措施要有出处，所定人员要按时到位，所定原则能够遵循。下步，我们可以把各种预案简编缩印成册，发放给相关领导和人员，作为常规必带工具，随时翻阅使用。同时，还要把握三个环节:一是制订前充分酝酿。模拟事件发生，充分考虑可能引发的各种矛盾、问题后，制定应对措施，并先后邀请公安、消防、交警、卫生等职能部门进行指导。二是广泛征求意见。预案初稿起草后，通过召集村（社区）骨干座谈讨论，进行公示等方法，广泛听取群众的意见，为预案的合理性和操作性奠定坚实的群众基础。三是开展应急预案评价。乡镇、村（社区）应急预案形成后，可邀请县政府应急办和相关业务部门的专家进行评估，提高应急预案的针对性、合理性和有效性。还要强调的是要重视对应急预案的修订完善，通过对过去或其他地方发生的突发公共事件的经验和教训，不断修改应急预案，使之更详细、实用，更接近实际，更具可操作性。

三要健全应急运行机制。主要是四个方面：一要健全预测预警机制。应急管理的最高境界，也就是理想境界为:将风险消饵于无形之中。印尼海啸的最大教训是没有建立早期预警系统和缺乏对居民的灾害教育培训。我们提倡应急管理要以“预防为主、应急与预防并重”，建立和完善对突发公共事件的监测、预警机制，认真开展风险调查和隐患分析，定期排查危险源，做到早发现、早报告、早预警、早处置，把灾害与危险消除在萌芽状态。要在定期全面排查、分析的同时，根据不同时间段隐患的特点，有所侧重。比如在“两会”期间，要做好不稳定信息的收集并及时协调解决。台风汛期期间，要防护林木、广告牌、山塘水库安全等。二要加强信息报告工作。要明确信息报告的责任主体，发生突发公共事件，各乡镇、部门都必须及时按规定要求报告。要建立信息报告责任追究制度，对没有按照要求上报信息的，严格依法依规追究责任人员责任。三要健全应急协调联动机制。要加强各乡镇、部门的横纵联系和协调配合，确保遇事能够有效组织、快速反应，高效运转、临危不乱，共同应对和处置突发公共事件。四要健全责任追究机制。要建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保责任制落到实处。

四要加大应急处置力度。突发事件发生后，事发单位要及时掌握、准确判断突发公共事件的发生事态，在第一时间内作出快速反应，并按规定及时上报。要根据实际情况及时启动应急预案，力争在最短的时间内控制事态发展，防止发生次生、衍生灾害事件。要加强信息和舆论引导工作，避免因信息不及时、舆论引导不力导致工作被动。在应急处置工作中，要做到以人为本，始终把群众利益作为头等大事来考虑，最大限度地减少人员伤亡，避免重大财产损失。应急处置结束后，要及时组织受影响区域恢复正常的生产、生活和社会秩序，搞好灾后重建。

五要推进应急管理“四进”。实施应急管理“进农村、进社区、进企业、进学校”是加强基层基础工作的重中之重，需要引起我们高度重视。一是在农村，要进一步提高防汛抗台和避灾能力，完善避灾场所建设，充分发挥公共安全员的作用。二是在社区，要加强消防设施建设，加快社区服务信息平台建设，引导居民加强社区自防自救和互救能力。三是在学校，要继续完善小学和幼儿园的应急预案，扎实开展隐患排查，重点做好设施完善和学生接送车的安全，改善校园公共安全环境。目前，我们这方面隐患还是不少的。四是在企业，要重点加强危险源的监控和管理，增强安全生产投入，不断完善安全生产保障措施。

六要加大宣传教育力度。要充分利用电视、网络、各类宣传栏及会议、民情沟通日等渠道，广泛开展应急管理的宣传教育，在全社会普及公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识，进一步提高公众参与应急自救、互救能力。这方面工作，我们的差距很大。西方应急管理工作，出现了防灾行政一元化、行政风险分散化、防灾参与社会化等趋势，鼓励居民开展自救和互助。比如加拿大《联邦政府紧急事件法案》等法律规定，灾害发生后的自救互援是法律赋予每个公民的职责；各个家庭也有义务在72小时内做好自救工作，并强调受灾人员之间的互救。

七要推进应急培训演练。各扩面单位要认真制订应急管理知识培训计划，充分运用多种方式和手段，做好各类培训工作。要加强对干部的培训，着力增强他们的应急管理知识，提高应急指挥、处置、防范和抢险救援能力；要加强对企业经营者和从业人员的培训，提高预防和应对突发公共事件能力；要对广大群众的培训，让广大群众掌握应对突发事件的自救、互救、预防的知识和技能，提高应对突发事件的能力。同时，要积极开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的实战演练，最大限度地减少事故的发生。

总之，要为应急管理设置起三道“防线”:一是预防为主，将风险消灭于萌芽状态，包括基础设施、物资和预先应对措施；二是提高应对能力，当风险防不胜防，突破第一道“防线”，可凭借强大的应对能力，最大限度地减轻影响；三是提升恢复能力，当风险超出应对能力，第二道“防线”被突破，可以依靠强大的恢复能力，迅速复原。这样，我们就可以做到以不变应万变，在与不确定性极强的风险进行博弈的过程中，增加几分胜算。

以上讲得主要是外在“形”的建设，应急管理中也不能忽视内在“神”的建设。比如应急管理的理念：包括以人为本的理念、人与自然的关系的理念、公共安全的理念等；再如应对危机的社会文化层面，包括国民的危机意识、自救能力、危机状态下配合协作素质、心理素质等。公共危机事件发生以后，公民表现出来的冷静、果敢团结和合作等良好的精神面貌和素养可以在公共安全应急体系的实施过程中起非常重要的作用。

三、切实加强对基层应急管理工作的组织领导

基层应急管理工作涉及面广、协调性高、系统性强，各单位要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，切实加强领导，形成合力，完善措施，坚持从基层抓起，从基础工作抓起，确保基层应急管理工作顺利推进。

（一）要加强领导。各乡镇、村、企事业等基层单位要充分认识开展基层应急管理工作的重要性，切实加强对工作的领导，尽快成立工作的组织机构，明确工作目标，分解和落实任务。特别是分管领导要切实负起责任，精心组织，周密安排，确保工作取得实实在在的效果。我国实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，各级政府是本区域内应急管理和处置突发公共事件的责任主体和工作主体，要抓好该项工作，尽好工作责任，有机构管事，有专人办事，有网络体系。当前，加强领导主要是要体现在四个方面：一是主要领导是否支持；二是机构人员是否落实；三是工作责任是否落实；四是工作是否因地制宜，具有特色。

（二）要突出重点。工作要围绕确定的目标，精心安排，突出重点，认真组织，分步实施，有条不紊地把基层应急管理工作落到实处。要把重点落实到健全应急管理组织体系、完善预案体系，加强应急救援队伍建设，开展应急培训，提高信息报告及应急联动能力，健全预防预警机制，提高宣传动员能力等方面。要在制定切实可行的应急预案上下功夫，并通过演练验证预案的科学性、实用性和可操作性。

（三）要加强指导。在工作中，县应急办要深入基层，掌握情况，加强对工作的指导和督促。各有关职能部门要充分发挥好各自职能，积极帮助单位解决好本行业的有关问题和困难，确保工作顺利实施。同时，各相关单位及时向县应急办报送工作的进展情况。

（四）要加强宣传。应急管理工作，不是仅靠某几个部门或某几个人就能做好的，而是要靠全社会真正关心、支持，因此做好基层应急管理的宣传工作十分重要。要通过多种方法和途径，广泛开展应对突发公共事件的宣传教育，扩大基层应急管理工作的社会影响面，提高社会公众对基层应急管理工作重要性的认识，增强社会公众支持和参与基层应急工作的积极性、主动性和自觉性，为基层应急管理工作奠定良好的社会基础。

（五）要积极创新。基层应急管理是一个新生事物，要处理好与各类组织和各项工作的关系，在继承、整合的基础上积极创新工作措施。要拓宽视野，创新思路、创新机制，充分利用和发挥基层党组织、综合治理、治安联防、卫生防疫、民兵预备役等基层队伍力量，给各类基层组织和队伍赋予新的使命和责任，做到应急管理与各类组织相结合，与日常工作相结合，做到常态与非常态相结合，不断拓宽应急管理范围，延伸工作触角，形成对基层应急管理工作齐抓共管的合力。去年试点乡镇、部门要在试点工作基础上，进行提升，力求新突破；扩面单位要向试点单位学习经验，并力求有所创新。

（六）要总结经验。基层应急管理工作是当前我县应急管理工作的重点。工作结束后，各单位要及时对工作进行评估分析，对查找出来的问题和不足，及时进行整改；对工作中的好做法、好经验，要进行总结提炼，现在就要开始策划，发现问题及时调整、解决，明年5月份前形成总结报告，争取出更多的经验。

同志们，加强基层应急管理工作责任重大，意义深远。我们一定要以对人民群众高度负责的态度，进一步统一思想，明确任务，扎实工作，不断提高我县应急管理工作水平，为我县经济社会稳定发展，构建和谐社会作出应有的努力！