区委书记在服务业发展部署会发言

同志们:

今天，我们召开全区服务业发展大会是今年区委、区政府第二次对全区服务业工作进行全面部署，在年初的“奋力拼搏一千天迎接建区十周年”主题活动动员大会上，已对我区服务业发展作了全面部署，并对我区服务业先进集体、服务业先进单位和服务业优强企业进行了表彰。今天再次专题召开服务业发展大会，充分说明了区委、区政府对服务业工作的高度重视。下面，根据会议的安排，我先讲三个方面的意见：

一、今年以来服务业发展特点

（一）各级党委、政府对服务业发展都极为重视

今年以来，省委、省政府和市委、市政府先后召开全省、全市服务业发展会议，省委把服务业发展摆到了更加突出的战略位置，出台了《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》，全省服务业专项资金从去年的5000万元，提高到了1亿元。市里也出台了相应的扶持政策，将全市服务业专项资金从1000万元提高到3900万元。区委、区政府高度重视服务业发展，高书记亲自参加了省、市服务业发展大会，区政府常务会议两次专题研究我区服务业发展工作，明确目标、分解责任，并出台了相关政策。

各级党委、政府高度重视服务业发展，这首先是由经济发展规律所决定的，服务业是一个区域经济的标尺，是衡量经济结构的重要指标，代表着现代经济的发展方向；其次，发展服务业是转变经济发展方式的重要途径，已进入工业化后期的，包括我们、，正处在经济结构由“二三一”向“三二一”转变的新的历史时期和发展阶段；另外，能源环境等要素制约“倒逼”产业转型升级，在过去30年的经济快速发展中，资源、环境承受已达到了极限，而服务业作为无烟产业，可有效降低GDP综合能耗，据统计服务业比重每提高一个百分点，万元GDP能耗可下降约一个百分点。因此，各级党委、政府把发展服务业放到战略发展的高度。

（二）我区服务业发展呈良好态势

上半年实现服务业增加值35.1亿元，同比增长14.2％，增幅列全市第一，超过GDP增幅4.2个百分点；截止7月底，全区服务业共完成税收4.3亿元，同比增长26.1%。其中，商贸、旅游、市场、物流等服务业重点行业继续保持平稳增长，上半年商贸流通行业实现增加值10.4亿元，同比增长23.0%；旅游方面，进一步理顺古镇管理体制，组建古镇管理委员会，组织开展古镇旅游策划和城市设计工作，加大营销和管理力度，开展“景区整治提升，北部景区完成前期，特色街区启动建设”三大工程前期工作，古镇主出入口等项目力争年内动工建设；市场转型升级工作不断推进，国有股份新市场建设和招商都取得很大进展，香港国际建材城目前已有200余户400多间商铺入驻经营；物流行业稳步发展，逐步形成以鑫达物流、通达物流等为龙头的物流业雏形。金融、房地产等服务行业受国家宏观调控政策影响，增长幅度有所放缓，其中金融业上半年实现增加值8.0亿元，同比增长12.5%，房地产业实现增加值3.8亿元，同比增长7.1%。

（三）我区服务业发展任务很重，压力很大

在各镇（开发区）及相关部门的努力下，我区服务业发展取得了一定的成绩，但与周边地区服务业发展相比，我区服务业“短板”现象依旧明显，主要存在以下几方面的不足：一是GDP占比低。上半年我区服务业GDP占比为26.9%，仍处于全市末位，比全市平均占比低了9.3个百分点，仅比去年同期提高0.3个百分点，全年要实现市下达GDP占比提高1.5个百分点的目标，压力巨大。二是结构不合理，整体层次低。当前，我区服务业主要依赖批发、零售、餐饮等传统产业的格局尚未得到根本改变，服务业的整体层次低，竞争异常激烈，已成为发展的重要瓶颈。而休闲旅游、市场转型、科技外包、信息服务、文化创意等新兴服务业尚处于起步阶段，对服务业整体拉动作用不明显。三是规模偏小。区内服务业企业普遍规模较小，实力不强，缺乏有竞争力的大商业企业和大商业集团，中心城区尚无国内外知名连锁企业进驻。四是生产性服务业没有形成有效集聚。大量本应通过外包方式完成的服务活动大部分在工业内部消化完成，导致服务业资源相对分散，业态种类相对较少，集聚程度较低等问题突出，严重制约了我区服务业的进一步发展和提升。

二、“十二五”期间服务业发展规划和目标

“十二五”期间，我区服务业发展要紧紧围绕建设东部现代化中心城区整体定位，依托城镇建设，加快构建“1+3+6”的现代服务业布局体系。突出发展旅游、商贸、市场、物流等优势产业，推动我区服务业发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善，实现制造业与服务业双轮驱动。

（一）大力发展旅游业

随着人民生活水平不断提高，旅游业已成为现代服务业的重要载体和新的增长极。就而言，古镇是的一张“名片”，古镇旅游在人民心中占据着举足轻重的地位，承载着人民的骄傲与自豪。旅游开发必须牢固树立一盘棋思想，进一步整合全区旅游资源、拓展旅游发展空间。必须坚持以古镇旅游为核心，全力打造古镇文化休闲区，同时加快以善琏、和孚为重点的“两翼”景区开发，挖掘双林、练市、菱湖等各镇旅游资源，形成众星捧月的格局，延伸全区旅游产业链，促进旅游经济全面发展。

要狠抓古镇保护开发。以打造长三角休闲旅游目的地为发展目标，在完善古镇旅游策划、规划的基础上，全力推进项目建设，完善旅游基本功能；要进一步理顺古镇经营管理体制，强化内部管理，加大营销力度，加快旅游产品开发，切实推动古镇旅游加速发展。要整合提升全区旅游资源，加快各镇旅游开发，积极打造精品旅游区。镇要围绕古镇旅游开发，加快推进农业博览园建设和浔练公路农业观光带建设。善琏镇要以湖笔文化园、含山风景旅游区为基础，进一步挖掘湖笔文化、蚕文化和运河文化内涵，打造集观光、休闲、度假、体验于一体的多功能旅游区。和孚镇要以凤凰洲项目开发和荻港古村旅游开发为基础，加快项目建设进程，尽快形成独具特色的旅游综合体。双林镇要进一步挖掘三桥、费新我故居等旅游资源，加快旅游产品开发。菱湖镇要进一步梳理全镇旅游资源，充分发挥当地名人资源丰富的优势，开发独具当地文化特色的旅游产品。练市镇要进一步加快绿捷生态观光农业项目建设，走一、三产结合发展之路。旧馆、千金、石淙等乡镇要结合古镇旅游，因地制宜，开发农家乐等休闲旅游产品，努力将自身旅游纳入全区旅游总体布局之中，做大旅游产业。

（二）繁荣商贸流通业

“十二五”期间，商贸流通业发展的总体思路是突出重点、合理规划、扩量提质，努力打造“商贸旺区”。一是合理规划商贸布局。科学合理完善中心城区商贸规划，加快完善中心城区综合配套功能，推进中心商圈、城市新区和江蒋漾商圈建设；通过练市、双林、菱湖等中心镇商业规划，进一步增强商业集聚功能，扩大中心镇的对外辐射力。二是培育壮大商贸企业。实施商贸企业“品牌战略”，通过政策引导、市场运作、择优扶持，加强全区商贸知名品牌和“老字号”商业品牌的传承与创新，提升商贸企业整体实力。区政府已出台了《区服务业优强企业排名评选办法》。三是加快农村商业网络建设。继续实施“万村千乡市场工程”，引导城市连锁企业进入农村，整合农村现有商业资源。同时，进一步推进家电下乡和家电以旧换新工作，提升农民生活质量，促进城乡协调发展。

（三）加快市场转型升级

“十二五”期间，建材市场要进一步整合市场资源、完善市场功能、优化市场结构，加快推进省级第一批服务业集聚示范区建设，实现市场转型升级。一是完善规划布局。按照《建材市场集聚区规划》“一心、两轴、三区”的空间总体布局，加快综合服务中心建设，以强园路东西发展轴、和义河南北景观轴为发展轴线，加快市场交易东区、市场交易西区和仓储物流区建设。二是加快配套建设。以省级服务业集聚示范区建设为契机，不断加快周边配套设施和公共服务平台建设，大力发展科技研发、金融财务、广告设计等配套服务产业，为全区建材市场集聚发展提供载体和平台。三是打造建材市场品牌。建材市场除了加快市场硬件设施建设外，年内实现建材市场整体开业，要努力提升市场经营管理水平，强化科技创新、引导产业升级，实现由专业市场向品牌市场转变，切实提升市场档次，重塑建材市场品牌。

（四）积极培育现代物流业

深入实施“依港兴区”战略，大力发展河海联运，以集装箱、木材、能源、建材、机械为重点对象，着力加快物流基地及配套设施建设，完善公共服务平台，形成社会化、专业化的现代物流服务体系。一是加快物流园规划建设。依托水陆联运交通优势，以及地处长三角腹地的区位条件，加快区物流园项目规划建设，提高全区物流综合服务能力。二是发展壮大物流企业。重点培育鑫达物流、通达物流等物流企业，加快推动以鑫达物流为主体的水陆快运中心项目、德隆物流仓储码头项目建设。三是加快物流信息平台建设。通过建立现代物流信息处理平台，完善物流配送系统，提高物流产业的社会化、组织化、专业化和信息化水平，实现传统运输业向现代物流业转型。

（五）统筹发展其他行业

一是大力发展金融业，继续引进外地金融机构来浔拓展业务，积极发展村镇银行、小额贷款公司等各类新兴金融服务机构，加快金融服务创新，推进金融服务业健康发展。二是着力培育文化创意产业，以建设文化产业示范基地、推进重大文化产业项目为依托，大力发展文化创意产业，打造初具规模的文化创意产业集聚区。三是加快发展科技服务业，大力推进科技创新服务平台建设，积极培育科技服务企业，健全科技服务体系。四是加速发展信息服务业。加快以服务领域、应用领域为主体的互联网、电子商务、信息服务产业发展，努力提升我区信息产业发展水平。五是有序推进房地产业发展，按照中央和省、市有关会议精神，加大经济适用房、廉租房建设力度，建立健全多层次的住房保障体系，规范市场秩序，引导房地产业健康有序发展。六是推进中介和社区服务业，加强对房地产、职业介绍等中介机构的管理，规范经营秩序，积极发展社区服务业，逐步推广物业服务管理。

三、有关工作建议

今年只剩下不到四个月的时间，我们要按照市委、市政府下达的各项目标任务，咬定目标，狠抓落实，确保完成全年目标任务。

（一）结合城镇建设和一二产业发展带动服务业发展

从经济发展规律来看，一个地区现代服务业发展水平与其城市化程度密切相关，大力发展服务业与加快城区建设是相互依赖、相互促进的关系。通过发展文化产业、信息产业、科研外包等生产性服务业，提升城区综合竞争力，通过加快发展教育、医疗、文艺、体育等生活性服务业，不断完善城市功能，促使产业、人口的转移和集聚，增强城市核心吸引力，拓展服务业发展空间，带动城市服务业的快速发展。当前，我区城市建设步伐不断加快，中心城区、各中心镇集聚辐射功能不断增强，区位优势日益凸显，投资环境明显改善，为服务业加快发展带来了难得的机遇。因此，各镇（开发区）要根据自身情况，找准目标定位，抢抓历史机遇，通过城区、城镇发展规划，突出优势、合理布局、不断完善相关配套设施和配套服务功能，将服务业发展与城市建设相结合。同时，要做好三产与一、二产业相结合的文章，将农业开发与休闲观光相结合，进一步加大工业主辅分离的力度，全面带动相关服务业产业发展。

（二）四措并举促进服务业发展

一是强化组织保障。进一步完善服务业工作联动机制，强化统筹协调，各有关部门要加强对服务业工作的业务指导；各镇（开发区）要明确服务业专职工作人员，进一步健全、完善服务业工作网络，形成齐抓共管的良好局面。二是明确目标任务。区政府已经按照市下达的2011年服务业目标任务分解到各镇、开发区和有关部门，各镇、开发区的工作压力都很大，必须咬定目标，狠抓推进，确保完成目标任务。三是加大考核力度。按照“立足现实、突出重点、差别评选”的原则，今年首次设置服务业发展综合奖和单项奖。同时建议区财政局并照省、市和周边县区的做法，研究对各镇、开发区营业税财政分成与年度服务业发展目标完成情况挂钩的政策。四是完善服务业统计。服务业统计工作面广量大，单靠统计部门的力量难于完成，要进一步加强服务业统计工作，提升整合各镇、开发区和各部门统计资源，强化统计职责和工作力量，提高部门统计数据质量，做到应统尽统，真实反映我区服务业发展的成果。

（三）围绕项目建设推动服务业发展

项目是产业发展的基础，我区服务业发展相对落后，很大程度上是由于大、好、高服务业项目缺乏。因此，加快服务业发展必须牢固树立“项目为王”理念，以项目建设为抓手，切实加大项目招引和建设力度。一是加大项目招引力度。进一步加强服务业建设项目调研和情况摸底，继续抓好招商项目的筛选、储备工作，结合产业发展导向和现有基础，以休闲旅游、专业市场、商贸物流、制造研发等为重点，精心筛选一批发展前景好、规模大、档次高、效益优的现代服务业项目，建立服务业投资项目储备库。二是加快项目推进力度。项目建设是加快推进服务业发展的主要动力，对全区服务业项目，特别是省、市服务业重大项目，要按照年初确定的投资目标和进度要求，逐一进行跟踪督查，对上半年尚未开工的项目要认真排查原因，帮助其解决推进中遇到的困难和问题，确保所有项目顺利实施，尽快转化为生产力。三是加大项目扶持力度。对符合国家、省、市产业政策和建设要求的重大项目及集聚区项目，加大向上级争取扶持政策的力度，指导和帮助项目单位做好申报工作，拓宽融资渠道，满足企业建设需求。