副书记在水利工作部署会发言

同志们：

今天这次会议是市政府决定召开的。会议的主要任务是深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和《中共省委、省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》精神，全面总结“十一五”全市水利工作，科学谋划“十二五”水利发展蓝图，安排部署2012年水利战线各项工作任务。下面，我讲四点具体意见。

一、全面总结“十一五”水利工作取得的成绩

“十一五”期间，全市水利工作在国家积极财政政策的支持下，在市委、市政府的正确领导下，在水利战线广大干部职工的共同努力下，先后完成了城区防洪工程、江河治理工程、农村饮水安全工程、中小型水库除险加固工程等水利基础设施建设；胜利完成了防汛抗旱工作；深入开展了以节水灌溉为重点的农田水利基本建设。不仅圆满完成了各项建设任务，而且呈现出良好的发展势头。

（一）重大水利项目建设实现历史性突破。在国家和省委主要领导的亲切关怀下，谋划了半个世纪的哈达山水利枢纽工程重大项目获国家批准建设，在市委、市政府正确领导下，在相关县（区）的大力支持下，已累计完成投资23.2亿元，占工程总投资的64%；完成综合工程量3100万立方米，占工程总量的62.1%。2012年，国家将批准总规划面积285万亩的灌区开工建设，每年可实现增产粮食17.7亿斤，项目区内52万农民年人均可增收3000元以上，并形成上游哈达山水库和下游花敖泡水库，不仅可以保障城市供水，而且将有力地支持未来工业项目用水的需求，促进我市经济社会的快速发展。此外，还将大大提高我市地表水的使用率，通过引进第二松花江水彻底解决氟区49.8万人的饮用水问题，利用输水干渠形成的人工湖和新增灌区形成的人工湿地，还能有效提高区域内的空气湿度，促进区域水循环，进一步改善生态环境。

（二）防汛抗旱能力显著提高。2011年，我们经受了市有水文记录以来第二次特大洪水的考验，在洪水面前，我市党政军民积极投身防汛一线，确保了群众的生命和财产安全。一是堤防工程有效推进。全市累计投资1.2亿元，完成了城市防洪工程、左岸堤线内移工程、江道整治工程、右岸堤线恢复工程、右岸应急挡水子堤工程、左右岸江滩护岸工程等现代城区水利工程，不仅争得了项目，而且新增了城市利用土地，为城市发展建设积累资金近20亿元。各县（区）完成了松干、二松和嫩江险工险段除险加固及未达标段改造工程，使我市境内松干、二松、嫩江重点防洪段防洪能力达到了50年一遇的防洪标准，其中，二松城区江段达到了百年一遇的防洪标准。二是防汛抗旱指挥系统完成升级改造。先后完成了“市防汛指挥系统”、“防汛抗旱视频会商系统”和“土壤墒情监测分中心”三个现代管理和高科技信息技术为一体的非工程措施体系，并在实践中发挥了应有的作用。三是病险水库除险加固工程取得阶段性成果。全市累计投资4660万元，完成了三教寺中型水库和小巴山、黑泉眼、三八、大沟、五座小型水库的除险加固任务。

（三）农村水利基础设施建设稳步推进。一是积极开展了以节水灌溉为重点的农田水利基本建设，争取上级投资1.6亿元完成抗旱打井26049眼，新增有效灌溉面积56.29万亩。新增节水灌溉面积43万亩，其中喷滴灌溉面积13.98万亩。二是大力实施灌区改造工程。灌区完成了水库、水库、下岱吉泵站的更新改造，累计完成投资6565万元；灌区完成了抽水站改造工程及2008、2009年度续建配套与节水改造工程。通过改造，水利用率明显提高，灌排条件明显改善，农田产能显著提高、抗灾害能力明显增强。三是农村饮水安全工程取得显著成果。“十一五”期间全市累计完成农村饮水安全工程投资3.2亿元。完成水源井建设785眼，铺设管网779处，安装水泵和变频器793台套，建设管理房786座，安装水处理设备45台套。四县一区共解决了56.19万人和2.1万头大牲畜的安全饮水问题。四是节水农业成效显著。2011年，全国节水现场会在县和县召开，2012年2月，全省中西部旱区发展高效节水灌溉农业项目工作会议在县召开，2012年膜下滴灌现场会在县召开，充分证明了县、县节水灌溉试验项目取得了示范成功。“十二五”期间，我市被省政府列为重点建设区，将在四县一区大面积推广应用旱田高效节水灌溉技术，按照每亩增产粮食1000斤计算，全市每年预计可增产粮食10亿斤。

（四）水土资源的科学开发与治理扎实推进。“十一五”时期，在水资源开发、利用、调配方面，全市始终坚持全面协调可持续发展的原则，运用行政、法律、技术、经济等多种手段，使全市水资源开发利用能力明显提高。为市区内所有用水户安装了省内最先进的远程实时监控系统和计量设施。进一步完善了取水许可制度，实现了完全实时计划用水，确保了水资源的合理开发和利用。通过开展长岭县三团乡九十三村水土保持生态修复工程、仙字小流域治理、小流域治理等十几项水土保持工程，累计治理水土流失面积达1万公顷，使治理区的生态状况明显好转。

（五）水产渔业得到长足发展。全市名特优水产品养殖比重增加，水产新品种、新技术的引进和推广取得新突破。一是完成了《市养殖水域滩涂规划》的编制工作；二是成功推广了高寒地区鱼类安全越冬技术等22个项目和3个试验项目，推广面积达到3.6万亩。三是鱼病防治和测报工作稳步推进，全市共设定了14个鱼病测报点，累计报送鱼病测报信息45份，监控面积5150亩。四是水产品产量稳步增加，2011年，全市水产品产量达到3.4万吨，比2005年增加了4000吨，养殖面积比2005年增加了9000公顷。五是渔政管理、渔业执法工作不断加强，成功对濒临灭绝的史氏鲟鱼和白天鹅进行了有效保护。六是稳步开展渔业增殖放流。五年累计向松花江和查干湖投放各类鱼苗近千万尾，有效维护了松花江水生动物的生态平衡。

（六）水行政执法力度进一步加大。在《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国渔业法》等法律法规宣传方面，我市近几年做了大量卓有成效的工作，增强了全社会水利法制意识。全面实行了取水许可制度，水资源管理基本步入了正规化、法制化的轨道。对渔业生产、河道采砂、水土保持、水资源开发管理等方面的水事违规违法行为，进行了严厉打击，维护了水事活动的正常秩序。初步形成了以水资源管理、渔政管理、河道砂石管理、水土保持、水政监察为主要内容的综合性水行政执法体系。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，随着经济社会的快速发展，我市的水利建设在一定程度上已经落后于社会发展的需要，改革创新不够，多家管水局面还未改变。一是水利各项基础设施建设相对滞后的局面没有从根本上得到改变。虽然经过多年整治，全市主要江河防洪标准明显提高，但农村堤防的防洪能力仍然偏低，中小河流基本没有得到有效治理。小型水库虽然完成了除险加固，但还没有经过蓄水及洪水的考验。二是农村民生水利亟待改善。全市仍有一定数量的农村人口存在饮水不安全问题，已建成的农村饮水安全工程的长效运行机制尚未形成，加强农村民生水利建设的任务仍很繁重。三是粮食安全的水利支撑能力亟待提高。目前，全市仍有大量耕地缺少基本灌溉条件，农业靠天吃饭的局面还没有从根本上得到解决。四是各项水利基础设施的建后管理比较薄弱，队伍建设没有完全到位，关系还没有理顺。五是县（区）防汛抗旱指挥机构不健全。不同程度存在有机构没人员或工作职责不清，工作推诿扯皮等不良现象。六是水行政执法能力还比较薄弱，水利管理职能没有完全得到发挥。虽然市本级成立了水利警务室，但各县的执法队伍还不健全，有的根本无人员，行政执法能力滞后的问题比较突出。七是水管体制存在着职能分散、职责不清、政出多门、多头管理的现象。八是对过境水资源开发利用得不够。据统计，全市三江一河年均水源过境流量为379.2亿立方米，目前，每年用于农业灌溉仅为8.83亿立方米，工业利用0.28亿立方米，生活用水0.09亿立方米，综合利用量只有9.2亿立方米，占过境水源量的2.4%，说明我市过境水资源的开发利用潜力还很大。这些不足充分证明，全市水利形势依然很严峻，强化水资源的可持续开发利用任务仍然十分繁重，增强抗大旱、防大汛的能力要求依然十分迫切。

二、科学谋划“十二五”水利工作

“十二五”期间，我市要抓住国家加快水利基础设施建设的机遇，积极申报水利项目，增加有效投入，使我市的水利设施建设再上一个新台阶。重点从以下几方面入手：

（一）加快推进防洪基础设施建设步伐。一要继续抓好三江一河的治理。所有未达标的堤防要力争用5年时间全部达标，最低标准是50年一遇防洪标准。二要全面推进病险水库除险加固工程。力争在“十二五”期间所有水库的除险加固都能够高标准、高质量的完工。三要切实加强中小河流治理，优先安排洪涝灾害易发区、保护人口密集、对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段达到国家防洪标准。四要推进水利工程建设和管理体制改革，扭转长期以来形成的“重建轻管”局面。

（二）突出加强农业农村水利基础设施建设。一要全面快速推进灌区建设，力争“十二五”建成。二要全面完成大、中型灌区的续建配套和节水改造。三要完成所有大中型泵站的更新改造。四要全面完成重点涝区的治理。五要大力推进“高效节水灌溉工程”的集中建设，切实提高粮食增产能力。六要全面实施农村饮水安全工程建设。

（三）切实提高防汛抗旱应急能力建设。一要加强非工程措施监测预警能力建设，完善专群结合的监测预警体系。二要建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，大力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。三要建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。四要加强人工增雨作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

（四）继续加强水土流失治理力度。一要加强宣传，提高全社会的水土保护意识。二要加强监测，提高水土流失预警能力。三要加强小流域治理工作，今后五年，全市计划投资2.6亿元，完成小流域治理项目48项，治理面积不小于3万公顷。

（五）切实加大水资源保护力度。一要强化生态保护。加快主要江河、重要水源地和湖泊水域的环境治理。开展以河道整治为重点的城市水环境建设。加大农村水环境治理力度，强化渔业生态环境监测，保护渔业生态资源，改善渔业生态环境，确定水资源功能区限制纳污红线。二要坚决遏制用水浪费。通过确立水资源开发利用红线，制定主要江河和地区水量分配方案，建立省、市、县三级用水总量控制指标体系，健全取用水总量控制配套制度。三要确立用水效率控制红线，把节水贯穿于经济发展和群众生产生活全过程。按照上述要求，水行政主管部门要会同相关部门，严格控制这三条红线。市水利局要对各县（区）水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行定期考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方干部综合考核评价的重要依据。

（六）深入推进水管体制一体化改革进程。一要强化城乡水资源统一管理，促进水资源优化配置。以建立区域间协调的水资源管理制度为基础，推行事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。二要健全基层水利服务体系。逐步建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。要以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。三要加大水价改革力度。充分发挥水价调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障排灌工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，逐步推行农业灌溉用水实施支渠口及以下计量收费，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民额定内用水享受优惠水价，超定额用水累进加价的办法。

（七）建立水利投入稳定增长机制。一要加大财政投入力度，多渠道筹筹资金，力争今后十年全社会年平均投入比2011年高出一倍。要发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。二要进一步提高水利在全市固定资产投资中的比重，大幅增加市、县（区）财政专项水利资金，按照国家规定的比例积极落实配套资金。要以水利项目为平台，按照渠道不乱，用途不变的原则，整合使用以工代赈、土地整理、商品粮基地建设、农业综合开发、扶贫开发等专项资金，统筹用于水利基础设施建设。三要强化政策性投入。发挥土地整合资金综合效益，各级政府的土地出让收益要提取10%用于农田水利建设。要加强金融支持，在风险可控条件下，支持农业发展银行开展水利建设中长期政策性贷款业务。

三、扎实做好2012年水利各项工作

2012年，全市水利工作的主要任务是：加大水利项目投资力度，安全快速推进重大水利项目建设，努力提高抗旱防汛综合效益，全面开展小型病险水库除险加固工程，大力推进农村人口饮水安全工程建设，努力增加农田有效灌溉面积，继续加强水土流失治理，迅速推进水资源合理开发利用，提高渔业发展水平，管好水、用好水，发挥水利的最大效益。

（一）要加快哈达山水利重点工程建设。确保完成省政府对哈达山工程全面完成蓄水发电的任务要求。市水利局要按照省水利厅的要求，及时完成相关设计变更的审批工作。市防汛办要督促管理局在6月末前完成各项防汛准备工作，确保物资、人员及时到位。哈达山管理局要按照全省重点水利项目三级联检的要求，会同松辽委和省水利厅做好哈达山水利枢纽工程施工现场的工程质量检测工作，发现问题要及时督促建设单位进行整改，全力确保工程质量安全。

（二）要高标准做好“十二五”水利规划的编制工作。规划的编制工作是上半年水利部门的一项重要工作。时间紧、任务重、要求标准高、来不得半点马虎。编制规划要结合省水利厅下发的实施意见来进行，各级政府要在资金上给予支持，请专家开展深入的调查研究，既要规划出大项目，又要兼顾小项目。

（三）要做好项目申报和实施工作。各县（区）政府要本着对人民、对事业高度负责的态度，优先安排资金做好“十二五”规划项目的前期准备工作。要将水利项目申报的前期经费列入当年预算，加大跑部进省的力度，通过项目建设拉动全市水利设施上水平。在向上争取项目的同时，要全力以赴抓好现有项目，改变目前重建轻管的问题，确保建成项目切实发挥效益。

（四）要全力做好抗旱各项准备工作。虽然2011年冬季雨雪较大，土壤墒情现在看比较好，但不排除春播后可能出现的旱情，各级水利部门要高度重视，树立抗旱夺丰收思想，全面做好抗大旱、抗久旱的思想和工作准备。坚持科学抗旱，提前防控，万一出现旱情，各项工作要做深、做细、做扎实，努力减轻旱灾的影响和损失。要按照“优先安排人畜饮水，其次安排生活用水，最后安排生产用水”的原则，千方百计解决城乡居民饮水困难。切实加大水资源的统一管理、优化配置和调度，提高水资源利用率，力争农业不减产、农民不减收。

（五）要扎实做好防汛抢险责任落实。防汛工作要立足主动，早准备、早部署。要及早做好防汛的领导、组织、责任落实工作；及早做好防汛物资的筹备、调度管理工作；及早做好防汛的应急演练工作。力争汛期到来前修复好堤防、病险水库等水毁工程。要及早做好三江一河、水库的实地巡视检查工作，发现问题及早汇报、及早解决。要加强雨洪资源调度，加快洪水资源化进程。

（六）要全面抓好农村安全饮水工程建设。各地要在确保工程建设质量的同时，2012年重点抓好水质的达标工作。省政府前段时间通报了工程水质化验情况，我市的情况不容乐观，必须全力确保工程水质符合省里标准。无论是过去已验收合格的，还是目前没有验收的人饮工程，只要是检测到水质不达标，一律限期进行整改。对已验收的人饮工程，如果限期整改后水质仍不合格，要撤销验收报告，直到水质检测达标为止。对于没有验收的人饮工程，必须保证水质达标后再进行验收。

（七）要切实加强水资源管理。重点加强建设项目的水资源论证，严格水资源论证报告书的编报和审查工作。进一步规范取水许可管理，加强取水监督检查。继续做好重点流域水污染防治，强化饮用水源地保护。继续深入推进节水型社会建设，提高水资源利用效率。继续推进全市水资源实时监控与管理信息系统建设，努力争取试点项目。

（八）要加快渔业经济发展。以名、特、优、新品种水产品和绿色有机产品生产为重点，加快推进水产健康养殖，加大水产新技术推广力度，确保水产品质量安全。扩大水生生物资源增殖放流规模，加强渔业自然保护区和水产资源保护区建设。加强渔政队伍规范化建设，提高渔政、渔港监督能力，加大执法力度，保护好水生生物资源。

（九）要全面深入开展水利普查工作。各地、各有关部门要强化大局意识、责任意识、质量意识和合作意识，真实准确、科学规范做好水利普查工作。要全面启动水利普查宣传工作，加强沟通协调，全面收集和整理各类基础资料，尽快完成普查对象清查登记工作。要扎实推进普查台帐建设，科学做好普查数据处理工作，确保数据处理工作按时推进。

四、合力推进水利事业实现跨越式发展

2012年，全市水利工作的任务十分繁重，各地、各相关部门务必高度重视，科学统筹安排，狠抓措施落实，确保各项水利工作任务全面完成。

（一）加强领导，落实责任。全市上下要把思想和行动统一到中央《决定》和省委《实施意见》精神上来，统一到市委《关于加快全市水利改革发展的实施意见》工作安排上来，结合实际，认真研究制定工作方案，突出工作重点，细化工作措施。要建立健全领导责任制和岗位责任制，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头。各县政府的主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任。对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）注重宣传，营造氛围。要充分利用主流媒体，深入宣传中央《决定》，及时报道我市新时期治水实践的新经验和新成效，把政策和要求原原本本地交给干部群众，放大政策效应，更大范围赢得社会各界的理解和支持。

（三）转变作风，主动服务。中央农村工作会议指出：完成艰巨繁重的“三农”发展任务，必须要有好的作风，关键是要带着“四情”做工作：即服务农民要有感情，开展工作要有热情，开拓创新要有激情，献身事业要有痴情。全市水利系统的各级领导同志要满怀“四情”做好工作，对上级的各类政策要结合全市实际研究贯彻落实，对各地实践中的好经验和好做法要及时总结推广，对基层需要解决的难题要主动提供服务。切实加强同县（区）的工作联系，做到“主动服务不缺位，工作指导不越位”。

（四）搞好协调，形成合力。市水利局要当好市委、市政府的参谋，加强与发改、财政、国土资源、农委、供销、规划、供电、气象、水文等部门的协调配合，确保各项工程建设任务落到实处。要加强水利部门内部的团结协作，强化各级之间的沟通联系，动员社会各方面力量，共同做好全市水利工作。

同志们，水利事业的又一个春天已经到来，机遇难得，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的领导下，以高度负责的精神，科学严谨的态度，不畏艰辛的意志，求真务实的作风，在“十二五”水利改革发展新征程中，奋力推进新跨越，努力再创新辉煌，为经济发展做出新的更大的贡献。