书记在三化统筹动员会讲话

同志们：

这次全市推进“三化”统筹动员大会，是在市县（区）党政领导班子调整后召开的第一次会议，主要任务是按照省委要求，就推进“三化”统筹、建设幸福进行动员和部署，用“三化”统筹引领发展，努力使我市“三化”统筹走在全省前列。会上，印发了《市统筹推进工业化实施意见》等三个文件，这是当前和今后一个时期我市科学发展的指导性文件，会前已征求了各相关单位意见，并经市委常委会讨论通过，希望各地、各部门认真贯彻落实。

大家知道，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，是省委立足省情，站在全局和战略高度作出的重大决策，是科学发展观在的具体实践。“三化”统筹是一个完整的思想体系，是现代化建设的三个不同侧面。工业化创造供给，城镇化创造需求，农业现代化创造条件，三者之间相互联系、相互促进，只有加快推进工业化，才能从根本上转变经济发展方式，全面提升经济发展的核心竞争力和持续发展能力；只有加快推进城镇化，才能逐步打破城乡二元结构，形成城乡一体化发展新格局，促进社会公平，让城乡居民共享发展成果；只有加快推进农业现代化，才能提高农业综合效益，安天下、稳民心，解放和发展农村生产力，实现传统农业向现代农业转变。因此，“十二五”乃至更长一个时期，我们必须坚定不移地实施“三化”统筹战略。前段时间，我们在全市范围内开展了“三化”统筹大讨论活动，提高了认识，统一了思想。特别是最近，省委对“三化”统筹提出了新的要求，我们要在前段工作的基础上，创造性地抓好落实。通过推进“三化”统筹，引领经济和社会科学发展；通过推进“三化”统筹，建设“实力、魅力、文化、生态、和谐”的幸福。

下面，根据常委会讨论的意见，我讲四个方面问题。

一、加快推进工业化，做大工业

工业化是现代化的核心。建市以来，我市工业经济从小到大，年均保持两位数增长，取得了长足的发展。但总的看，目前我市工业化仍处于初级阶段，总量不大、结构不优、效益不高、中小企业发育不足的问题仍然比较突出。我市在总量上虽然位居全省第三，但无论是从去年情况看，还是从上半年运行情况看，与和比，差距在拉大，与四平、通化比，差距在缩小。就是说“追兵越来越近，标兵越来越远”。做大工业总量，优化工业结构，提高工业效益已经成为刻不容缓的紧迫任务和加快发展的不二选择。

（一）做大工业经济总量。2010年，我市工业增加值占全省的13.6%，规上工业企业仅占全省的13.2%，比重小，说明总量小，主要是目前我们真正能够立市、立县的大企业少。总量上不去，工业化就无从谈起。我们必须把做大工业总量作为工业化的第一要务，坚持既抓大又育小，实现“两条腿”走路。“抓大”就是要利用资源引进大企业，培育大产业。我市石油、天然气、油母页岩、二氧化碳、粮食等资源丰富，这既是我们培育大产业的有利条件，也是吸引大企业的资本。大企业，特别是世界500强和国内500强企业，有资金、有技术、有品牌、有管理人才，引来一个这样的企业，就能形成一个大的产业、撑起一方经济，对我们快速做大工业总量意义重大。年初以来，我们先后与中信、中石油、中石化、中电投、北车、中国大唐、中国华电、港中旅、格力等国内知名大企业沟通洽谈，在深度合作上达成了共识，有的已经启动实施。中石油已经同意将前炼资产移交地方，并增加石化炼量。中石化已经注册了松南油气开发有限公司和销售公司，8月末，37万吨油气当量入统口径，支持气化和天然气开发项目。中信地产马上进入，综合开发。中化集团、省国资委一致同意支持长化“45-80”扩产项目，做大做强化肥产业，等等。今后我们要继续加大招商力度，着力引进战略投资者。当前要突出抓好三件事：一是支持油田扩能上产，力争到“十二五”期末油田油气当量突破1000万吨。二是发展壮大石化产业。作为产油大市，完全具备做大石化产业的条件，无论如何要把石化产业做起来。前炼资产移交要加快，石化园区建设要加快。到2015年，全市石化产业要成为我市一个支柱产业。三是要加快发展装备制造业，推动海山、北车、格力、大多、西姆莱斯等企业做大做强。到2015年，全市装备制造业也要成为我市又一支柱产业。“育小”就是要大力发展中小企业。中小企业是经济发展的重要力量。目前，我市中小企业发展总体上还比较落后，规模偏小，层次偏低，分布的行业领域也比较分散。今后，我们要把培育民营经济作为发展中小企业的重要途径，抓住省里实施民营经济腾飞计划的机遇，在做实孵化基地、减免税费、融资担保等方面出台扶持政策，推动现有的中小企业做优做强，培育一批节能环保、成长性好的中小企业。2015年，全市规上工业增加值要达到1380亿元，年均增长21.5%。

（二）优化工业产业结构。工业产业结构不优，具体讲主要是油经济与非油经济比重不合理。目前，全市油工业增加值占全部工业增加值的51%。这种结构的风险在于，国际原油市场一旦不景气，我市经济就会受到严重冲击。2008年金融危机以来，我们已经切切实实地遇到了这种冲击，教训是深刻的。必须加快发展非油工业，优化产业结构，增强经济抗风险能力。要积极构筑“四四二”产业格局，支持大唐长山热电厂、长山化肥厂、云天化集团等企业发展壮大。重点是要利用我市粮、肉、蛋、奶资源丰富的优势，依托吉安生化、嘉吉生化、扶余玉米深加工、大成生化等取得玉米深加工准入资格的企业，用最短时间把我市生物化工业做大，与石油化工、装备制造业形成业三足鼎立，形成的三大支柱产业。

（三）提高工业经济效益。工业效益低，直接影响我市经济运行的质量，突出表现为财政收入占GDP的比重相对较小。2010年，我市全口径财政收入占GDP的比重为6.8%，比全省平均水平13.2%低了近一半。再看地方级财政收入，去年、分别是我市的5.8倍和2.4倍。造成我市工业效益低的原因，主要是我市多数地方工业属传统工业，产业链条短，资源性产业和初级产品加工占主体，说白了就是高科技企业少，产品科技含量低，附加值不高，解决效益低问题。一是要发展高科技企业。要围绕国家产业和政策导向，利用石油、天然气、二氧化碳、粮食等资源优势，依托来禾、大成、嘉吉等，培养航母级生物化工龙头企业。通过对天然气、二氧化碳等资源深度开发，培育一批具有较高技术含量和高附加值产品的工业企业。到“十二五”末，全市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重要达到25%。

二是要争取政策支持。要积极寻求中央和省里的支持，早日享受资源税改革试点政策，争取将石油特别收益金纳入全口径财政收入，解决财政增收困难。要加强与油田和东北油气分公司的协调，提高给我市天然气供应指标，保持天然气价格优势，降低企业生产成本，提高工业整体效益。三是要围绕工业增效发展配套服务业。工业增效，不仅仅体现在工业产品附加值上，还体现在为工业生产配套的研发、营销、结算管理等高端服务业上。要从引进国内外大企业在设立地区总部和管理中心、研发中心、营销中心、结算中心、采购中心等入手，通过促进产业升级，来提高经济效益。今年7月份，我们组团南下珠海，赴格力集团招商，格力集团全国销售年会在召开，给我们创造了深度洽谈的机会。格力集团决定把格力电器东北销售结算中心建在。今年销售额是15个亿，今后东北地区的整个销售收入结算都将在进行，以后这个数字还要进一步增加，目前正在考虑建设空调配套产业基地。我们要以此为契机，争取与更多的大企业合作，在高端服务业上实现新的突破。

二、加快推进城镇化，做美城乡

城镇化是推进经济增长的内在动力，是促进城乡一体化的重要引擎，是改善民生的有效途径。据测算，我市城镇化率每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5个百分点。我市建市晚、基础差，尽管近几年城镇化进程很快，城乡面貌变化巨大，但目前城镇化率低，规划布局不够优化，中心城区承载力不强，小城镇发展滞后，产业支撑不足等问题还十分突出。当前和今后一个时期，我们要发挥在土地、人口、资源等方面的优势，以提高承载能力为核心，以产业支撑为手段，提升城镇品位，改善人居环境，提高幸福指数，加快推进城镇化进程，努力把城乡建得更美。到2015年，全市城镇化率要达到55%，城镇人口要达到162万人以上，中心城区建成区面积达到80平方公里，人口要达到80万人以上，建成中国北方精品宜居城市。要推进城镇化，做美城乡，要做好以下几个方面工作：

（一）优化城镇规划布局。要明确城镇化的定位。是座年轻的城市，可塑性强，能否打造出特色，展现出魅力，首先取决于城镇化如何定位。要充分考虑的区位条件、资源禀赋、历史文化和自然环境，将建设成中国北方精品宜居城市。要严格按照这个定位经营城市、发展城市。要优化空间布局，构建“1139+N”的城镇化格局，即中心城区、节点城市、县城、小城镇、农村社区梯次发展的城镇化格局。具体讲，就是打造中心城区，扶余县中等城市，乾安、长岭、长山3个小城市，三井子、王府站、太平川等9个小城镇和一批新型农村社区。要编制好城镇总体规划，把油田矿区、哈达山、查干湖、县城、中心镇和农村社区全部纳入城市发展总体框架，争取年底前实现城镇规划全覆盖。

（二）做大中心城区。围绕城镇化发展定位，按照“一江两岸、五桥相连、组团分布、环道串联、沿江开发”的总体思路，强势推进中心城区扩容提质。一是突出城市整体综合开发。与国内有实力的大企业、知名城市运营商进行合作，搞好城市整体综合开发，这是推进城市建设上档次、上水平，使城区面貌迅速改观的有效途径。要把城市整体综合开发作为城市建设的主导模式，跟踪推进中信滨江新区开发等城市建设项目，继续引进有实力的大企业，重点对哈达山旅游区、查干湖旅游区、查干湖机场等进行整体综合开发。二是加快基础设施建设步伐。重新划定中心城区“一环线”，统筹考虑江南、江北连接发展，打造政治、经济、旅游、人居核心区。实施新区再造，推进滨江新区、郭尔罗斯新城区和经济技术开发区科学布局，拉大城区骨架，撑开城区发展新空间。坚持基础设施先行，公共服务配套，抓好滨江大道、五桥、江南工业用水厂、江南热源厂、江心岛、壅水坝、东镇商圈、棚户区改造、体育场馆、中心医院等城区路桥、给排水、供热、水利、商贸、环卫、文体设施及绿化亮化工程建设，不断提高城市承载功能，提升辐射带动能力。要积极探索实施BOT等市场化运作模式，破解城市建设资金难题。要全力推进2016年第八届全国农运会申办工作，争取一次申办成功。这里我说明一下，最近市委、市政府决定申办第八届全国农民运动会，目前得到了省委、省政府主要领导、农业部主要领导的支持，这项工作要作为政府一项重要工作来推进。如果申办成功，对的经济发展、城市面貌改善和老百姓素质的提高都是一件好事。三是提高城市管理水平。要创新城市管理体制机制，组建市市容环境卫生管理局，完善管理办法，加大整治力度，确保城市干净舒适。加快“数字”建设，逐步实现城市精细化、数字化管理。

（三）加快中小城镇建设进程。中小城镇承担着联结中心城市、带动广大农村的重要责任。扶余要加快县城建设，早日完成撤县设市，成为在长哈经济带有影响力的中等城市。乾安要力争在省西部率先崛起，建成滨湖生态小城市。长岭要加大县城改造建设力度，向建设省中等富裕县目标迈进。长山镇要发挥交通、旅游、产业优势，尽早建成全省特色镇、经济规模最大镇。要集中力量培育太平川等9个特色小城镇，把这些小城镇打造成经济发达、特色鲜明、环境优美，具有较高幸福指数和较强带动能力的区域重镇。要把新型农村社区建设摆上日程。今后十年，每个县（区）每年建设5—15个新型农村社区，争取到2020年全市建成600个新型农村社区，覆盖50%以上的村屯。

（四）增强城镇产业支撑能力。城镇化发展速度不快，一个重要原因就是缺少产业支撑，一个城镇如果有一个产业支撑，城镇化发展就会加快。一要围绕重点产业发展做文章。要着力培育有基础、有前景的优势产业，加快建设一批带动作用强的重大产业项目，形成支撑城镇发展的支柱产业。每个中小城市要做大1—2个工业园区，使城市发展与经济发展相互依托、良性互动。二要围绕服务业发展做文章。服务业发展程度是城镇化水平的重要标志，也是全市经济最具潜力的增长点。要大力发展旅游业，加快查干湖、哈达山、龙华寺、乾安泥林等重点景区的开发建设。要加快发展商贸物流业，重点推进中粮集团粮食物流中心、万隆物流等一批服务业集聚区建设，努力把打造成东北地区中西部商贸物流中心。三要围绕特色做文章。强化城镇化产业支撑，必须坚持从实际出发，发挥比较优势，宜工则工，宜农则农，宜商则商，加快培育特色产业和名牌产品，形成多样化发展的产业格局。当前，要积极与格力集团的合作，推进格力小镇建设，构筑“一乡一品、一村一业”产业格局，打造面向全国的蔬菜、绿色食品等特色产业基地。

三、加快推进农业现代化，做强农业

我市是农业大市，粮食产量占全省的四分之一，农业发展有相当坚实的基础。但从总体看，还不是农业强市。推进农业现代化目前面临以下几个突出的问题：一是农业本身存在投入不足，基础设施薄弱等问题，靠天吃饭的局面还没有根本改变；二是农业的组织化、专业化、规模化程度不高，还是过去一家一户分散经营的状况；三是惠农支农政策配套衔接不到位，科技支撑不足。针对实际，加快农业现代化，主要任务是把农业做强，实现由农业大市向农业强市的转变。

第一，加大农业投入，改善基础设施。加快建立稳定、完善的农业投入增长机制，积极争得中央和省里支持，确保今后用于农业的投入每年都有一定幅度的增长。继续加大以农田基本建设为重点的农业基础设施建设。哈达山水利枢纽工程，年底前实现库区蓄水、5台机组并网发电、百公里干渠具备送水条件。抓好西部土地开发整理，加快中低产田改造。全力抓好灌区建设，重点开发100万亩新增水田。推广前郭和乾安节水灌溉、膜下滴灌经验，大力发展旱作节水农业。抓好长岭、乾安、前郭三县的盐碱地改造，建设标准化农田。到2015年，全市开发盐碱地20万公顷，稳产高产田80万公顷，粮食总产量达到1000万吨。今年我市粮食丰收在望，粮食产量有望创历史新高，可以说是天帮忙、人努力的结果。

第二，提高农业组织化、专业化、规模化程度。这是转变农业发展方式，实现农业现代化的必由之路。一要提高农民组织化程度。整合一家一户分散经营，搞好资源优化配置，有效解决“小农户”与“大市场”之间的矛盾。要强化政府推动，搞好政策支持，引导和鼓励农村种养能人、科技能人、经纪人带头组建农村经济合作组织。要大力发展新型农业生产合作组织，建立产供销一体化的生产经营模式和利益共享、风险共担的利益共同体。推广宁江民乐、扶余双胜经验，支持专业合作组织增强带户功能。要强化企业拉动，总结推广“龙头企业+农村经济合作组织+农户”等产业化经营模式，培育做大农产品加工龙头企业。2015年，全市规上农产品加工企业达到800户，农产品加工转化能力1000万吨。二要推进农业专业化程度。一方面，要大力推进生产专业化。总结推广前郭县白依拉嘎水稻种植、宁江区棚菜生产的经验，通过兼并、合作、入股等方式，整合资源，壮大规模，走专业化生产之路，发展具有当地特色的粮食生产、棚菜种植、畜牧养殖和农机合作，提高农业的整体抗风险能力和市场竞争能力。另一方面，推进配套服务专业化。加强农业信息服务平台建设，强化基层农技推广站功能，大力发展农业机械化，提高农机装备和作业水平。“十二五”末，水稻实现全程机械化，玉米主要作业环节综合机械化水平达到75%。三要推动农业规模化经营。在稳定完善农村基本经营制度的前提下，促进土地经营权合理流转，发展适度规模经营。要总结推广前郭王府站镇现代农业产业示范区、乾安农机集约化示范区等集约模式的经验和做法，加强示范引领。以千万吨粮食、千万头（只）畜类加工等项目为载体，抓好大洼等六个现代农业园区、500万头生猪等六个牧业产业园区和花生、棚菜等五大基地建设，形成有特色的农业发展格局。继续加大劳动力转移力度，为土地流转、规模经营创造条件。四要促进农产品市场化流通。要解决好农产品销售难问题，提高农产品的商品率和效益。及时向农民传递市场信息，促进农民主动进入市场。加强三井子杂粮杂豆、三青山粉条等农畜产品物流批发市场建设，利用农博会、东博会等展销平台，多渠道推介农畜产品。加强品牌建设，提高质量安全档次，力争打响一批农畜产品品牌。最近，我们引进了中粮集团，市政府与中粮集团、甘肃农垦签订了战略合作协议，我们就是要借助大企业提升农产品知名度，提高我市农产品的市场竞争力和产品附加值。

第三，强化农业政策和科技支持。推进农业现代化，做强农业，离不开政策和科技的强力支持。一是强化政策落实与配套。认真研究粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、重大农技推广补贴、农机具购置补贴、产业化专项资金补贴和重大支农强农政策，积极向上争取，高效配套落实。各地、各部门要不折不扣地执行政策，确保各项政策资金落实到基层、落实到农户。凡是与农民有关的各项补贴，都要一分不少地发到农民手中，凡是扶持农业的转移支付和专项资金，都要一分不少地用于农业和农村发展。坚决杜绝资金截留、挤占、挪用和不能及时到位现象的发生。要严肃纪律，发现问题，坚决查处，追究责任。二是加大科技支持。积极筹建市农科院，提升农业科研水平。加强以县（区）农技推广中心为重点的基层农业科技平台建设，鼓励现代农业示范园区与农业科研机构和院校合作，支持涉农企业建立农业技术研发中心。农业高新技术开发区要进一步加强与中科院分院的合作，构建农业科研平台。各县（区）要结合实际，抓好本地的农业科技示范园区建设。加大农业技术推广普及力度。大力推广优良品种和测土配方施肥、病虫害综合防治、动植物良种繁育等先进技术，提高农业生产水平。三是加强农业人才队伍建设。深入开展“科技入户”活动，突出抓好种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人的培训，在实用技术、专业技能和创业能力上提高农民科技素质。创新农业科技人才引进机制，提高农业科技人员待遇，壮大农业科技人员队伍，为做强农业提供智力支撑。

四、推进“三化”统筹，建设幸福

我们推进“三化”统筹的目的，是把发展得更快，让城乡居民生活得更加美好。当前和今后一个时期，全市上下要聚焦“三化”统筹，努力建设幸福，使“三化”统筹的成果更好地惠及全市人民。

（一）努力实现“三化”统筹协调推进，深度融合，互动发展。推进“三化”，关键在于结合实际，统筹协调工农、城乡、经济社会各个方面，牢牢把握“统筹”、“特色”和“创新”三个环节，走协调推进、深度融合、互动发展的新路。

首先，要在“统筹”上下功夫。推进“三化”，重点在统筹。在统筹上，重点要把握三个方面。一是注重“三化”的协调性。抓“一化”想“三化”，以“一化”促“三化”。以工业化促进产业布局不断优化、促进经济结构调整，为城镇化和农业现代化提供支撑；以城镇化完善城市功能、集聚要素，为工业化和农业现代化增强动力；以农业现代化提高农业综合生产能力，为工业化和城镇化奠定坚实基础。要统筹思考“三化”与外部要素的关系，把推进“三化”与发展服务业、建设新农村、改善民生等有机结合，综合运用外部要素助推“三化”进程。二是把握“三化”重点。各县（区）发展情况不同，应根据本地实际在推进的重点和节奏上有所侧重，走出一条符合本地实际、具有自身特色的“三化”统筹发展之路。如，宁江区可以通过城镇化带动工业化和农业现代化，前郭县可通过工业化和城镇化带动农业现代化；扶余县可通过农业现代化和城镇化的率先突破，带动工业化。三是坚持科学发展。在坚持做大总量，优化结构，保持较快发展势头的同时，要兼顾效益、环境、土地、资源等问题，不能片面追求眼前利益而忽视长远。要注重解决好行业分工、市场对接、生产要素集聚配套等问题，防止重复建设，造成资源浪费。

其次，要在“特色”上做文章。统筹推进“三化”，必须站在全省、全国的大视野，准确把握的地域特征，发挥比较优势，走有特色的“三化”统筹之路。一是突出区位特色。区位特点鲜明，处于中国版图雄鸡眼睛的位置，位于区域大动脉的关键节点，是联结东北3省和蒙东地区8市14县，辐射人口3100多万的重要交通枢纽，地理位置优越。我们应该用足用好这个优势，加快机场和松陶铁路建设步伐，立足打造现代化区域中心城市和东北地区中西部商贸物流中心，主动接受、哈尔滨、沈阳等城市群的辐射，在更大范围、更宽领域、更高层次集聚发展要素，放大比较优势，发展特色产业，壮大综合实力，提升在全省、东北乃至全国的话语权。二是突出资源特色。资源富集，油气资源全省独一无二，地处世界黄金玉米带，粮食产量稳居全省第二位。草原众多，风力资源丰富，有1500万千瓦可建风电装机容量。这些资源，是发展石化、生化、风电产业的重要保证，也是推进“三化”统筹必须借助的重要优势。当前和今后一个时期，我们要积极寻求与央企和大企业合作，尽快将这些资源优势转化为产业优势，把农业资源转化为工业产品。三是突出生态特色。地处松嫩平原南端，草原和湿地辽阔，有三江、一河、一湖，第二松花江穿城而过，是国内为数不多且没有完全开发的滨江亲水城市。推进城镇化，建设宜居城市，应充分体现滨江亲水的生态特点，升华好“水”的灵气，做好“生态”的文章。土地肥沃，四季分明，土壤污染程度低，农产品病虫害少。推进农业现代化，要打好生态牌，扩大绿色、有机、无公害农畜产品生产规模，生产更多适应高层次市场需求的优质农畜产品。

再次，要在“创新”上求突破。推进“三化”统筹，难点在于打破二元结构，把工业与农业、城市与乡村、市民与农民作为一个整体，实现城乡一体化协调发展。为此，必须创新体制机制，完善政策体系，加快推进相关配套改革。一要打破城乡二元户籍管理体制。要积极探索，逐步取消农业户口与非农业户口的登记管理划分，建立和实行“一元化”户籍管理制度。放宽迁移落户条件，凡来工作的大中专毕业生和投资者，全部放开落户。二要打破城乡分割的就业体制。探索建立完善的就业保障制度，为进城落户的农村劳动力办理失业登记，优先安排就业并享受相关政策待遇。加快建立城乡一体的就业培训制度和统一的劳动力市场，加大培训转移力度，不断提高农村劳动力就业水平。三要形成城乡一体的社会保障体制。尽快实现城乡基本医疗保险全覆盖，逐步提高报销比例。抓好新农保试点，探索建立城乡一体的居民养老保险制度。研究建立农民进城住房保障制度，对进城落户的农民，符合保障条件的，要研究给予享受保障性住房等政策，实现城乡政策上的平等。四要开展农村产权交易试点。借鉴其他地区“宅基地换楼房”等做法，盘活农村土地、住房等资源，提高农民的财产性收入，为促进城乡一体化创造必要条件。

（二）把建设幸福作为“三化”统筹的出发点和落脚点。

我们统筹推进“三化”，从根本上讲，是顺应全市人民过上更好生活的新期待，是为了让人民生活得更有质量、更加幸福、更有尊严。落实“三化”统筹战略，要进一步转变发展理念，坚持工业化带动，加快城乡一体化建设，有效破解“三农”问题，切实保障和改善民生，以幸福为目的，用幸福评价发展。幸福的初步考虑是：一是以安居乐业、衣食无忧为目标，增强人民群众的稳定感。要通过推进“三化”，壮大财政实力，实施富民工程。到2015年，地区生产总值和一般预算全口径财政收入分别达到3000亿元和300亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到39800元和12000元。3年内，实现城镇居民基本养老、基本医疗等五项社会保险全覆盖；到“十二五”末，实现新型农村养老保险全覆盖。逐步建立多层次住房保障体系。二是以公平正义、安定有序为目标，增强人民群众的安全感。加强民主法制建设，维护司法公正，创新社会管理，加强社会治安综合治理，畅通信访沟通渠道，维护社会安定和谐。三是以实现自我、享有尊严为目标，增强人民群众的成就感。要把就业问题作为党委政府的一项重要工作，作为民生工作的重中之重。营造创业环境，打造创业文化，拓宽就业渠道，实现城乡就业更加充分。到2015年，城镇新增就业25万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。四是以环境优美、生态良好为目标，增强人民群众的舒适感。积极推进绿化美化大地工程，加大环境整治力度，通过绿色生态发展，使人与自然和谐相处，使百姓生活质量得到提升。到2015年，单位GDP二氧化碳排放比2010年降低30%左右。五是以崇文尚德、友好互助为目标，增强人民群众的归属感。挖掘文化精髓，完善城乡文化设施，鼓励发展特色文化产业，不断丰富群众的文化生活。大力弘扬中华民族传统文化的核心价值，培养高尚道德情操，实现邻里团结、家庭和睦、守望相助、精神充实。总之，要让广大群众在劳动中创造幸福，在分享发展成果中体验幸福，努力把建设成为人自豪、外地人羡慕、投资者青睐、旅游者向往的幸福家园。

（三）切实加强推进“三化”统筹、建设幸福的组织领导。

推进“三化”统筹，建设幸福的目标已经确定，任务已经明确，下一步关键是要加强领导，抓好落实。各级党委、政府要把推进“三化”统筹，建设幸福作为当前和今后一个时期的中心工作，高度重视，摆上位置，抓出成效。市委成立“三化”统筹工作领导小组，组长由我和相国同志担任。领导小组下设办公室，办公室设在发改委，主任由张健夫同志担任。这次会后，各县区、各部门也要抓紧成立组织机构，制定工作方案，明确工作目标、工作内容和保障措施，尽快启动实施。各新闻媒体要加大宣传力度，把广大党员干部群众的思想凝聚到市委的决策部署上来，营造推进“三化”统筹、建设幸福的浓厚氛围。市纪委牵头，会同市委组织部、市委市政府督查室等部门，组成联合考核组，跟踪考核进展情况，发现问题，督促解决。这里要强调的是，在推进“三化”统筹、建设幸福工作中，要从各级组织和领导干部做起，全力创造良好的发展环境和鼓励干事的良好氛围。对那些工作实、贡献大的，要给予表彰；对那些推进不得力，任务完不成的，要问责相关责任人。推进“三化”统筹，建设幸福，离不开软环境作保障。要把软环境建设提高到更加重要的位置。要严肃纪律，严格要求，让投资者和群众满意。

借这个机会，我想就换届工作和新提拔调整的干部说几句话。应该说，在中央和省委的正确领导下，我们经过努力，比较好地完成了换届工作的阶段性任务：一是坚持了正确的用人导向，确保了换届人事安排方案大格局的顺利完成。二是配齐配强了各级班子，优化了领导干部队伍。三是换届过程风清气正，各方面反响好，尤其是离退的同志，积极配合组织，服从决定，表现了一个党员干部的良好素质。今天在座的各位，有不少是通过换届调整到新的工作岗位的。大家都面临全新的任务，都将承担全新的责任，希望大家要马上进入角色。要收好心，弯下腰，说干就干，干就干好，集中精力，心无旁骛抓落实。要勇于担当，讲大局，讲奉献，敢于打硬仗，善于解难题。要比学赶超，县区间、部门间，谁行谁不行，要比一比，看一看，特别是在推进“三化”统筹、建设幸福的这场硬仗面前，要比谁的办法更多，谁的力度更大，谁的成效更好，要看谁能经得住考验，取得最后的胜利。总之，希望大家在新的工作起点上，脚踏实地，谋事干事，开创工作新局面，向组织和人民交出一份满意的答卷。

同志们，推进“三化”统筹，建设幸福，是时代赋予我们的庄严使命，是转变方式、科学发展、振兴的战斗号角。时代在呼唤，人民在期待。让我们在市委的正确领导下，万众一心，锐意进取，同心同德，埋头苦干，全面开创科学发展的新局面，奋力谱写和谐幸福的新篇章！