书记在园林县城创建会发言

同志们：

8月11日，我县六套班子主要领导在这里组织召开了创建省级园林县城工作动员会议，今天我们再次召开创建省级园林县城工作推进会，这充分说明了今年“创园”工作的紧迫性和时效性。会上同时下发了相关的任务分解，并同各相关单位签订了目标责任书。后面，曹书记还要做重要讲话，请大家认真听取，并加以贯彻落实。下面，我就进一步推进创建园林县城工作先讲几点意见：

一、正视问题，寻找差距，进一步增强创建园林县城的紧迫感

城市生态环境，是一个城市现代化水平和文明程度的衡量标准和重要标志！近年来，我县在县委、县政府高度重视下，加大资金投入，县城公共绿地、道路绿地、居住区和单位绿地，每年都有新发展。截至目前，全县建成区绿地面积达40287平方米，人均公共绿地达5.8平方米。创建活动开展以来，各部门高度重视，精心组织，强化措施，做了大量扎实有效的工作，收到了明显成效。一是成立了以政府呼县长为组长的创建领导机构。在8月份的全县创建省级园林县城动员大会上，成立了创园办，制定出台了详细的工作方案，把创建活动和责任落到实处。二是进一步加快了“四山”绿化步伐，县城面貌和城市基础设施水平不断改善，有力地促进了创建工作的开展。三是城市绿化工作全面启动，绿化布局逐步完善，绿化实施方案已经县委、县政府全面通过，为后面大面积实施植绿提供了强有力的保障。四是扎实推进园林式单位小区创建活动，先后涌现出一批县级园林式单位和小区，对创建工作起到了良好的示范效应。可以说，通过近一段时间的努力，各部门和单位对创建园林县城的重要性的认识不断增强，城市建设和管理等各项工作都有了很大的进步，市容市貌明显改观，生态环境日益改善，城市综合功能不断增强，创建活动呈现出整体推进、特色鲜明、成效显著的良好态势。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，创建工作仍然存在一些差距和薄弱环节：一是城市市容市貌、环境卫生、交通秩序的整体质量、档次还有待于进一步提高。城市长效管理机制尚未真正建立起来，有关职责、责任没有完全落实，“乱贴乱画”、“脏、乱、差”、交通秩序混乱等现象依然存在；创卫期间通过整治成效较好，但创卫过后反弹问题较为突出。二是城市绿地面积不足，各类绿地发展不平衡。建成区内公共绿地较少，居民缺少休憩、活动场地，绿地未成系统，也未有效利用周围丰富的自然资源，使之连成一体；道路绿化达标率过低，城区干道绿化带面积不够，没有十分突出的城市景观道路；旧城区居住绿地率很低，达不到规定标准；单位绿化参差不齐，许多单位绿化面积严重不足；全县生产绿地散而小，城市绿化工程苗木还大量依托外地供应，园林苗木品种过于单一；县区周围山体绿化有待进一步改善，防护绿地建设有待加强。三是城市基础设施建设跟不上城市发展步伐，城市生态环境有待进一步改善，城区公交线路不足，许多地方还未通公交车。四是认识问题，特别是一些单位主要领导思想认识有差距。各单位领导普遍存在思想上不够重视，行动上不够迅速，措施上不够得力，影响了创建工作整体进程。这些问题解决不好，不仅无法实现创建省级园林县城目标，更重要的是无法对人民群众交代。为此，各级各部门一定要认清形势，统一思想，从以人为本，关注民生的高度，充分认识创建工作的重大意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，认真抓好各项创建工作，确保实现创建园林县城目的。

二、明确目标，抓住重点，全面推进园林城市创建工作深入开展

创建省级园林城市，必须根据自身的地域、历史、文化、自然、经济等因素，突出自己的特色、风格和品位，依托自然和人文景观，源于自然又高于自然，继承传统又力求新意，走出一条具有地方特色、传统风格与时代气息并重，高标准、高质量、高品位的创建道路。我县创建园林城市的目标是：到2010年年底通过省级园林城市验收。要实现这个目标，下阶段我县要着重做好以下六方面工作。

一要按照着力打造“民族圣地、祭祀之乡”的城市定位要求，尽快修订完善城市绿地系统规划，合理确定城市绿化用地布局和规模，明确规划近期、远期建设目标，并做好与其他相关规划的相互衔接，提高规划的科学性和可操作性。要切实加强城市绿地系统规划实施工作，抓紧出台《县绿线管理规定》，严格城市绿线控制和管理，维护规划的法定性和权威性。城建、国土、水利等部门要积极协作配合，抓紧编制绿地系统专项规划，年内完成绿地系统专项规划，并配套制定绿线管理、“绿色图章”审批等相关制度措施，进一步健全完善城市园林绿化管理制度体系。今后，我县各类建设项目的配套绿化，都要严格按照国家规定的标准，与主体工程同规划、同建设、同验收。规划和城管部门要加强对建设项目配套绿化方案的审核把关和跟综检查，严格竣工验收，切实保障所有新、改、扩建项目的绿化指标达到省级标准。

二要大幅增加城市绿量。绿量是创建园林城市的核心指标，也是制约我县创建省级园林县城的一个薄弱环节。我县要成功创建，就必须想法设法的去增加绿量，千方百计的去破除一个又一个难题。在旧城改造和新区开发中，要通过配套建绿、拆违还绿、扩地增绿等途径，切实保障绿化用地。要加大公共绿地建设力度，通过加快商业街、轩辕大道、中心街、中心广场、北街等45块主要街道、公共绿地以及滑坡地段的植绿补绿，确保我县绿地指标和绿地布局达到省级标准要求。城区涉及实施植绿补绿的109个单位和40个小区管理机构要结合实际，积极筹措绿化资金，大力实施拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿工程，能种则种，宜绿则绿，使城内每一片、每一点都绿起来、靓起来。特别是今年要实施完成的中心广场、北街、马山路口、轩辕大道等公共部分，由财政专项列支，城建、林业具体组织实施，通过实施这9个重点绿化区来进一步增加县城绿量。同时，今年承担实施绿化任务的21个单位和7个小区一定要高度重视，精心安排，提早动手，力争在11月底见到成效。创园办要组织专业人员，深入到各实施单位和小区，逐个对接绿化方案，画出示意图，提出时限要求并挂牌公示，坚持三天一公示，一周一检查，确保此项工作落到实处。

三要按照突出城市文化和地方特色的要求，加强城区景观保护和管理。创建园林城市，必须突出我县自身的文化、特色和风格。要充分挖掘我县特有的历史文化底蕴，严格落实各项文物古迹保护措施，同时要加强以“黄帝陵”为主要特征的城市文化建设，合理开发建设一批地方特色鲜明、具有丰富人文文化、历史内涵的文物古迹景点，如湖滨公园等，使之成为城市景观的新亮点。在绿化工程中注意兼顾自然景观与人文景观的整体效果，体现黄帝文化内涵。要制订出台《古树名木保护管理规定》，全面完成规划区内古树名木的调查摸底、建档立卡工作，同时落实好古树名木的管养责任。要加强户外广告的管理，依据有关户外广告的管理规定，严格审批制度。通过开展街容街貌的综合整治，对户外广告、商业门店门牌等实行规范化管理，使之成为城市景观的重要组成部分。要进一步提高园艺水平，进行精致绿化，努力追求造型、树种、花种各异，独具特色、错落有致的城市风格。要加强城市卫生的整治，拆除违章建筑，清除卫生死角，并注重建筑立面改造，创造条件将空闲地改建成绿地，美化城市周边环境。要结合地理气候特征，精心挑选一批既有观赏性，又长势好、成活率高的经济类树种来绿化道路，充分体现“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”的城市风貌与特色。

四要按照高强度投入的要求，进一步加快园林绿化建设步伐。要全面加强城市绿化建设，将绿色空间作为一个系统来考虑，创造一个连贯而有序、自然开放的绿化系统。要以城市公园、城市道路、河道水系、住宅小区绿化建设为重点，以开展“园林单位”、“园林小区”评选活动为载体，全面开展植树造绿活动，切实提高城区绿化指标。从园林城市三大指标来看，我县的公共绿地是最缺乏的，我们要多管齐下，通过精心组织、规划建绿、见缝插绿、拆违还绿等措施保持城市公共绿地面积逐年增长。一要充分利用现有山体、河网建设公园及沿河绿地，提高公共绿地指标。要抓好北街、中心广场、人大广场、东门口等绿地系统建设，尽快启动河西轩辕大道、商业街等公共绿地建设。要通过加大绿化建设来逐步解决绿地标准差距过大的问题，努力实现城市绿化总量适宜、绿地分布均匀、植物种类多样、市容市貌优美、文化特色鲜明的目标，形成完善良好的绿地生态系统。二要全面加强道路绿地建设，对绿化空缺或绿化面积不足的道路进行补绿。要充分利用乡土树种，结合引进其他树种及花卉、草坪、灌木进行道路绿化建设，形成具有多种风貌、多种层次的道路绿化景观，确保城市街道绿化普及率、达标率分别在95％和80％以上，县区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％。创建“绿化样板路”，通过努力形成“一路一树、一区一景”的街区景观特色，打造具有特色的林荫道路生态系统。三要广泛开展群众性绿化活动，加强居住区绿化和单位庭院绿化美化工作。大力提倡市民爱绿、造绿、爱花、养花，让室内室外绿起来，美起来。积极落实“拆墙透绿”工作，开展“园林小区”、“园林单位”评选活动，各单位、各部门要积极组织单位和居民开展庭院、阳台、屋顶、墙面、室内绿化及认养绿地等绿化美化活动，县绿化办要积极开展“县树、县花”评比活动。要在全县积极推广垂直绿化和屋顶绿化，不断提高绿化建设水平。要积极开展义务植树，并落实义务植树责任制，由植树者负责日常管理，确保义务植树成活率及保存率。四要积极发展城市生产绿地，大力发展苗木及花卉生产，建设一处集中生产基地，大力开展园林植物引种、育种工作，培育出一批适应当地条件的优良园林植物品种，以满足城市绿化建设的需要。

五要按照建设现代化生态城市的要求,进一步加快生态建设步伐。我县是典型的山区沟谷城市，地形狭长，受自然地里限制，城市绿化用地十分紧张。要按照建设现代化生态城市的要求，绿化山体、整治河道，建设绿化、净化、美化、和谐的可持续的生态环境，形成天蓝、水清、地绿、景美的生活环境。要加强马山、石山、印台山、凤岭等山体植被的保护和建设，推进城市效区的绿化建设；高度重视沮河景观的开发建设，努力建设人与自然高度和谐的诗画境界，并利用这条风景带把县区的水系、绿地和休闲度假区连在一起，集休闲、观光、旅游、交通和防洪为一体，使之成为全县乃至全市独一无二的生态景观。要加大对生活垃圾污染、水污染、大气污染的治理力度，发挥垃圾处理的效能，不断改善城市生态环境。要抓好县城污水管网铺设进度，使城区污水处理达排放；要对城市规划区内的河、湖、渠全面整治改造，特别是要加强对沮河上游的整治，切实改善沮河水质。要加强城市河道沿河绿化建设，注重自然生态保护，按照生态学原则进行驳岸和水底处理，使之形成城市特有的风光带；要加强城市节能建设，对全县新建建筑要按照国家标准全面推广节能措施和节能材料，努力创建节约型社会。

六要按照建设一流的基础设施配套建设的要求，进一步加快市政设施建设步伐。没有完善配套的城市基础设施就谈不上园林城市的创建。创建园林城市，不光是栽树种草，还必须要有完善的道路系统、给排水系统、污水垃圾处理系统、公交、燃气、照明系统以及其他相配套的城市基础设施。目前国家实行宏观调控政策、严格用地管理，我们要因时顺变，正确引导城市建设投资，坚持区别对待、有保有压，将投资重点放在功能性、公益性、生态性基础设施建设上。要适时调整城市建设的发展重点，逐步将城市建设的重心从扩大规模、拉开框架、整治市容、美化环境向强化基础、完善功能、挖掘内涵、塑造特色上转移。一是完善城市道路网络体系，打通城市道路的“堵头”和“断头”。加快城市道路建设，全面完成河滨路建设。加快黄帝陵防火墙拆迁进度，建设与城市发展相适应的停车设施，并探索停车收费机制，努力解决目前城市行车难、停车难问题。加快公共交通建设，更新车容车貌，进一步改善服务质量。加强亮化工程建设，市区道路亮灯率确保达到97％以上。二是完善城市给排水系统。加快老城区排水设施建设步伐，加快城市排水系统的改造，尽快提高城市的防洪排涝能力。三是大力加强城市管理。加强城管执法队伍建设，切实加大执法力度，加强城市环境综合治理。当前，要重点抓好小街小巷的整治工作，集中力量对违法违章建筑、马路市场、居民小区等进行专项治理，重点开展对占道经营、乱贴乱画、门面装潢、车辆抛洒等严重影响三容市貌问题的整治，努力使城市管理水平达到一个新的水平。

三、强化领导，真抓实干，确保创建园林城市目标顺利实现

这次创建省级园林城市中涉及承担建设得的单位、小区、住户和地段范围很大，工作量大面宽，任务艰巨，加之植树活动季节性很强，需要社会各界全面参与，各级各部门必须高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保各项创建目标顺利实现。

（一）加强领导，明确责任。目前，县委、县政府已经成立了创建省级园林城市领导小组和专门的创园办公室，对全县创建活动进行统一领导、组织和协调，出台相关政策，制定有关措施，研究解决创建过程中的重大问题。各级各部门也都要建立健全相应的领导机构和工作机制，并立即召开动员会议，细化分解任务，及早介入，扎实工作，努力完成各自工作任务，确保创建工作有人主管、有人主抓、有人落实。

（二）多方筹资，加大投入。创建园林城市，建设大面积的绿地和景观改造，完善城市生态环境建设，需要大量的资金投入。要根据我县实际，运用市场机制拓宽投资渠道，多渠道、多方位筹集资金，按照财政出一点、部门单位承担一点、银行贷款一点的办法筹集资金，确保城市绿化建设的顺利实施。要认真执行城市绿化补偿收费制度，健全全县园林绿化建设市场，吸引和鼓励社会资金投入园林绿化建设，推动我市园林绿化产业化、市场化进程，为创建园林城市提供资金保障。

（三）加强宣传，营造氛围。创建园林城市，是一项复杂的系统工程，工作量大，涉及面广，需要全县上上下下、方方面面广泛参与，全面联动，形成强大合力。各级、各部门要按照职责分工，密切配合，互相支持，积极主动地做好各项工作。城建、国土资源、水利、财政、农林、城管、交通、公安等部门要各尽其责，互相配合，协同作战。各街道、各村组要切实搞好协调，齐心协力抓好落实，避免出现创建死角。要通过义务植树、绿地认养、社会捐赠等形式吸引全社会参与园林绿化工作。各新闻媒体要制定周密的宣传计划，开辟专刊专栏，大力宣传城市园林绿化的重大意义，使创建工作成为各级政府、各部门和广大市民共同关注、共同参与的活动。

（四）强化督查，狠抓落实。要建立健全督查制度、定期考核制度和奖惩制度。县创园办要加强督促检查，全面掌握创建活动的开展情况和任务目标的落实情况，及时进行指导和协调。要强化阶段性考核，组织专门队伍，严格程序，严格标准，进行检查、验收、评比，对做出显著成绩的单位和个人要通报表彰，对不能如期完成任务的要追究主要领导责任。

同志们，创建园林城市，是一项造福当代、惠及子孙的好事实事。我们一定要以高度的自觉性和责任心，从我做起，从现在做起，奋力攻坚，扎实工作，确保创建省级园林城市顺利实施。