县长在四乱整治动员会讲话

同志们：

今天，召开全县集中整治“四乱”专项行动动员大会，是县委、县政府经过长期酝酿，果断决策后决定召开的一次十分重要的会议，是在我县推进新型城镇化和城市建设过程中非常重要的一步。会议的主要任务是号召动员全县上下积极行动起来，着力解决城市环境中存在的乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱丢、乱停乱放等突出问题，打一场城市环境综合治理的人民战争。县委、县政府对此次会议高度重视，市委常委、县委倪书记亲自到会，并将作重要讲话，我们一定要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、问题不容忽视，务必高度重视

城市环境是一个社会文明程度的重要标志，是居民生活质量的重要内容，是综合竞争力的重要体现。好的城乡环境，对内可以增强自豪感和凝聚力，对外可以增强感染力、影响力和吸引力，是一个地方的品牌，是重要的发展支撑要素和资本。随着我县经济社会的发展，城镇化建设规模和城区环境总体水平得到了极大的提升。尤其是近年来，我县通过开展“三非”清理、改造和新建城市道路、园林绿化、西溪河改造、商住小区开发等手段，对城区综合环境进行改善，取得了明显效果，在社会上引起了强烈反响，得到了上级和社会各界的广泛认可和好评，并在2009年初获得“全国文明县城”荣誉称号。但我们必须清醒地看到，目前我县城市环境中仍存在一些相当突出的问题，整体水平的提升在某些方面并没有得到很好的巩固和发展，甚至还有反弹、回潮的现象，城市环境管理的长效机制没有真正建立起来，离现代城市的标准和广大群众的要求还有很大差距。突出表现在三个方面。

一是违章搭建屡禁不止。自2009年4月底，全县召开清理整顿非法用地、违法建设和土地私下交易动员大会以来，我县共拆除违法建筑444起，拆除违建面积39954平方米，县城规划区建设环境明显好转。但在一些居民区，违章搭建的前庭后院，违法占用公共空间、通道、绿化带的建筑物仍然大量存在，部分已进行“三非”清理的地区，违章搭建时有回潮，甚至在政府已经征用的土地上进行违章搭建，建设程度触目惊心；更有甚者，极少数“三非”整治办工作人员，乡（镇、街道）分管领导，村居支书、主任利用职权上的便利，或弄虚作假，或纵容包庇，为亲友谋取不正当利益。这些违章建筑不仅损害了城市规划建设的总体水平，影响了居民的生产生活秩序，而且加大了城市改造的成本，并在社会上造成非常不良的影响。二是城市空间污染严重。乱贴乱画行为成为城市的顽疾，严重影响了市容市貌。牌匾广告参差不齐，缺乏统一管理，丰溪路、西关街等商业街道商家随心所欲设置牌匾、立地广告、灯箱广告，破坏了街道整体美感和城市总体形象。乱摆乱丢比较普遍，各种小吃摊、大排档占道经营群众反响强烈，永丰中学、一中、公主楼周边乱摆乱卖和露天烧烤现象十分突出，环境卫生令人堪忧。商城北路、白鹤畈小区等地随意摆放摊点，规范管理需要加强。市民环卫意识还有待于进一步提高，城乡结合部、棚户区、裕丰小区等较早开发的居民小区还有卫生死角，随意倾倒垃圾、污水现象普遍。重点工程余土清运车辆管理力度不够，元旦前后的园丁路、北门路用雨天一身泥、晴天一身灰形容也不为过。三是交通秩序混乱。全县机动车保有辆总量大、增长快。根据县交警部门的统计，全县有登记注册的汽车18625辆，摩托车47156辆，人力三轮车1130余辆，以及为数众多的电动车、自行车。而且各类机动车仍在快速度增长当中，2010年1—11月，全县新增汽车2505辆，摩托车3552辆，人、车、路的矛盾日益凸显。部分路段、时段拥堵现象严重。广场北路、园丁路、府前街、永丰小学、永丰中学，萃始小学等路段、上下学时段车流人流较大，极易造成交通堵塞。以街代市、占道为市、店外店、停车泊位少、无序驾驶等加剧了道路拥挤。交通参与者安全意识还有待提高，机动车主闯红灯、逆向行驶等交通违法行为突出，电动车、人力三轮车、自行车违规行驶、随意横穿马路现象比较普遍，安全隐患极大。

这些问题的存在，虽然有城市基础设施不配套、功能不完善、管理体制未理顺、机制不健全等方面的客观原因。但我们不能因客观原因的存在而忽视主观原因，透过现象看本质，最根本、最直接的还是人的因素，还是管理不到位的问题。我们常说，城市三分在建、七分在管，好的城市是建出来的，更是管出来的。由于我们管理不到位，对存在的问题视而不见、习以为常，执法不严、推诿扯皮，没有形成长效管理机制，以至于县城目前的状态与人民群众的愿望相比还有一定差距，领导不满意、群众不满意、我们自己也不满意。如不及时解决这些问题，将严重影响我县的形象，影响和谐文明的建设步伐。当前，非常有必要搞一次全面的、系统的、整体的综合治理行动。这样做，也是要在全县上下传递一个强烈的信号，就是在城市建设和管理上，县委、县政府要坚定不移地向现代城市管理努力，不是刮一阵风就过的，而是要一个战役接一个战役地打下去。要由点到面、由表及里，不断向纵深推进，实施有非必打、有乱必治的长期动态管理，做好打持久战的思想准备。

二、整治不容懈怠，务必强力推进

一是管拆同步，治理违章建筑。“三非”整治已近两年，成果丰硕。此次集中整治专项行动治理乱搭乱建方面，要以整治县城建成区所有违章前庭后院，违法占用公共通道、绿化带为重点。一要摸清底数，建立违章建筑档案。三街一镇要组织所辖村居按照《方案》要求，深入到现场，本着“尊重历史、面对现实、实事求是”的原则，摸清底数，利用数字设备录制现状，并填报有关表格。县规划执法大队要建立集户主、位置、面积等相关信息的违建档案，同时录制电子档案，从而彻底模清我县违建的底数。这项工作由规划执法大队牵头，县规划局、国土局、房管局，以及永丰街道、芦林街道、丰溪街道、下溪镇密切配合，需要出具档案和资料的，要责无旁贷，及时提供。二要加大违建的拆除力度。任何违反城市规划的违章搭建，都必须坚决拆除，决不允许搞法外施恩、人情标准。严格执法，这是我们必须坚持的一条铁的原则和纪律，凡属于拆除范围之内的，没有特权单位，也没有特权阶层，决不允许出现“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象。要把鼓励自拆与依法强拆结合起来。自拆，群众可以最大限度地减少经济损失，县委、县政府也能够有效地化解矛盾，减少工作阻力。因此，要最大限度地争取群众自拆，尽可能地把强拆控制到最小范围。鼓励自拆，关键是党员领导干部、机关工作人员要带头自拆。领导干部、党政机关工作人员凡是有违章搭建的，要不讲条件、不讲客观、不讲特殊，带头自行拆除；哪个单位的党员干部有违章搭建的，这个单位必须包干做工作，这也是县委、县政府明确的一条重要原则。对于那些“钉子户”、“难缠户”，在教育疏导无效的情况下，通过履行相关的法律程序，坚决依法强行拆除。在强行拆除的同时，要把严格执法与加强教育引导结合起来。坚持无情强拆，有情操作，做到“四个在前”，即把道理讲在前，把关心摆在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，最大限度地争取违章户的理解和支持，最大限度地减少执法的难度和阻力。三要加强管理，防止新的违建发生。经过几轮整治，清理乱搭乱建已经深入人心，发生新的违建的地方已经相对减少。为此，县规划执法大队、有关镇、街道要积极部署，增加人员，对重点区块死看死守。在录制现状的基础上，如果再出现新的违建，要追究当地管片执法人员和镇、街道的责任。同时，要抓住违建的源头进行管理，违建必须用建筑材料，一经发现有运送建筑材料的，执法人员、镇村干部要及时了解情况，互通信息，只要是用于违建的要及时制止，这样既防止了违建的发生，更减少了建设者的经济损失。

二是疏堵结合，治理市容市貌。农产品摊点、小吃摊、大排档占道经营，乱贴乱画等影响市容环境的行为履禁不止，这说明，有些行为确实有市场需求，单纯用强制的手段有时不但不能解决问题，而且有可能激化矛盾，导致社会的不稳定。为此，对有些行为必须采取疏堵结合的办法。一要规范农产品摊点设置。加强已有市场的管理，对商城市场、裕丰市场管理力度要加大。目前，这两个市场都在进行改造工程，摊位面积较原有市场大幅度减少，在没有正确引导的情况下，必然发生向道路要市场的现象。县城管部门、市场管理部门、有关居委会要加强职责范围、辖区范围内市场摊贩的引导，坚决杜绝占道为市、店外店现象。对临时的、简易的农产品交易市场必须坚决予以取缔，这些市场虽然方便了小部分群众，但对市场周边群众、县城环境卫生管理都是巨大的危害。同时，要加快王洋大市场、西门市场、商城市场、裕丰市场的改造和建设进度，科学统筹解决市民的农产品消费需求。二要加强占道经营现象治理。小吃摊、大排档占道经营是历史形成的，这在全国也是很普遍的现象。一方面说明这种经营方式很有市场；另一方面说明我们没有为他们提供统一规范的经营场所。城管、工商、卫生等单位要根据自己的职能，加强对已经营的小吃摊、大排档进行规范化管理，严格规定营业时间、营业卫生、营业地段，对随意倾倒垃圾、污水的要依法进行经济处罚。同时，借鉴其它地区经验，由规划部门拿出意见，在城区选定经营场所，对大排档进行统一规范化管理。关于修车、洗车店占道经营也同样存在这样的问题，工商部门在给修车、洗车企业颁发营业执照时，一定要看其经营场所是否有停车场地、排水系统是否通畅，如果没有，一律不予发照。三要运用多种手段坚决查处乱贴乱画行为。乱贴乱画现象一直都是城市管理的难点，被称为城市“牛皮癣”。对付这些行为，要求我们的部门运用各种法律、行政手段，常规的、非常规的手段予以查处。县城管部门要根据小广告上的联系方式，与广告人联系，按照《牌匾广告管理办法》的规定予以处罚。电信、移动、联通公司要密切配合，对屡教不改、拒不接受处罚的业主，由城管部门报送电信、移动、联通公司，启动“呼死你”系统，对其进行24小时不间断呼叫，迫使其放弃。县房管部门和城管部门要密切配合，对各物业小区楼房墙体和楼内的乱贴乱画行为进行联合执法。县公安部门要以主动出击的高压态势，给不法分子以强有力的打击和震慑，对涉嫌违法的乱贴乱画线索及人民群众举报的案件，要及时侦察，对违法行为人，依法追究责任。在依法打击的同时，也要规范公共信息行为。本着疏堵结合、便民利民的原则，在旧小区改造和新小区开发中，规划适当位置建设公共信息提示板等设施，为群众各类合法信息提供便利，减少乱贴乱画现象的发生。

三是纠引并重，治理交通秩序。受城市布局、道路建设现状、机动车保有量等多重因素影响，我县道路交通秩序总体较为混乱。即使交警部门每年进行多次集中整顿，但整顿过后，迅速反弹，效果很不理想。道路交通安全是一项系统的、综合性工程，要按照政府主导、部门参与、社会齐抓共管的工作思路，强化部门协调，提高整体工作效能。一要纠正不良交通行为。要实行政府管理下的综合治理之路，交警、城管、运管等部门密切配合、联手出击，形成一种态势和机制。凡无牌无证及加装动力装置的人力三轮车，一经发现，必须扣车并依法处罚，工商部门要强化源头管理，坚决取缔非法改装窝点；加强停车秩序混乱地区的整治，对违法占用公共通道、绿地、人行便道、消防通道的，以及私划停车泊位的，要坚决依法从严查处；全面整顿机动车、非机动车和行人的通行秩序。广大执勤交警、城管队员要积极上路执法，严格执法，对违法情节严重、拒不服从纠正管理的，该罚款的要罚款，该扣车的要扣车，典型案例要摄像拍照、媒体曝光；要整治工程施工车辆，按照“谁施工、谁负责”的原则，进一步强化施工单位的主体责任，县重点办要加强调度。二要正确引导车流、人流。要继续完善道路交通网络建设，加快北环路、桑园南北路、月兔大道、白鹤大道、西广路延伸段、裕丰大道建设步伐，提高道路通行能力；全面消除瓶颈路，对广场北路、园丁路、府前街、永丰小学、永丰中学，萃始小学等重点路段及重点时段加派人手，密集值勤，确保顺畅；建立健全城区临时停车泊位有偿使用，按时段、路段、区域实行分级收费管理，控制城区停车占道；开放沿街机关、企事业单位停车场，采取有偿收费方式，提高利用率，缓解停车压力；完善交通指示设施，提高交通参与者遵章率。

三、责任不容推卸，保障务必到位

俗话说“治乱须用重典”。这次综合治理活动时间紧、任务重、压力大、要求高，是一项社会性很强、影响力很大、涉及面很广的系统工程。没有坚强的领导、没有铁的纪律、没有过硬的作风是根本抓不好这项工作的，为此要求各有关单位要加强领导、落实责任、严格执法，务求取得实效。

第一，要加强领导、精心组织。要打破四乱这块“坚冰”，不下狠心不行，不加力度不行，不出重拳不行。县委、县政府对这项工作高度重视，出台了《实施方案》，明确了牵头单位和配合单位，这充分体现了县委、县政府治理城市环境的坚决态度和坚定信心。各成员单位和各有治理任务的单位，要把这项工作摆上位置、纳入重要日程。主要领导要负总责，亲自抓。分管领导要全力以赴，一线抓。干部职工要履职尽责，全员抓。要按《实施方案》要求，将各项任务层层细化分解，落实到具体科室、具体人。做到定任务、定人员、定责任，形成一级抓一级、一级支持一级、一级对一级负责的工作机制，从源头上防止推诿扯皮现象的发生。

第二，要明确责任、密切配合。加强城市管理、搞好集中治理活动，不是某一个部门的事，也不只是城建部门的事，而是全县、全民、全社会的事，是各单位的重要职责和任务，在座的各位都责无旁贷。各相关单位要树立“一盘棋”的思想，按照《实施方案》的要求，立足大局、各司其职、密切配合、协调联动、集中优势兵力，合力攻坚。要按照“谁的职责谁履行、谁的任务谁完成、谁出问题谁负责”的原则，限期完成治理任务。两办要对此项工作进行督查，对不服从工作安排、应付了事的，要予以曝光。

第三，要严格执法、加强监督。我们城市管理存在这些问题的一个方面原因就是，部分执法人员不敢碰硬、不敢负责，而失之于宽、失之于软、失之于情面。为此，各单位要加强执法队伍建设，大力弘扬敢于碰硬、不徇私情的精神。执法过程中要严格按法律法规规定的程序和要求办事，杜绝执法违法的现象发生。对阻挠执法、暴力抗法的，公安部门要及时出警，果断处理，依法严厉打击。当然，严格执法不等于态度冷、硬、横，更不能野蛮执法。城市管理中的很多问题，多面临的是群众，不讲感情、不讲方法，工作就会陷入被动。必须善于把严格执法和精心服务结合在一起，防止出现不稳定因素。报社、电视台要充分发挥舆论的监督作用，抓住治理工作正反两个方面的典型进行宣传报导，在全社会营造良好的舆论氛围。

第四，要总结经验、长效管理。城市管理中的问题多是积重难返、积习难改，也常常陷入“治理——回潮——再治理”的怪圈。破解这一难题关键就是要在治理源头、强化日常管理、建立长效机制上下功夫。这次活动是阶段性的，但城市管理是长期性的，综合治理有时限，城市管理无止境。要通过这次综合治理，积极总结和探索城市管理的新思路、新办法，进一步完善城市管理制度、理顺管理体制、建立城市管理的长效机制，用制度管人、管事，彻底走出抓一阵、好一阵、松一阵、停一阵的怪圈，努力使城市管理步入法制化、规范化、长效化的轨道。

还有一个事情需要重点指出。最近一个时期，根据纪检监察部门和群众反映，我县部分党员领导干部、机关工作人员参与，且出现公开、通宵聚赌、赌资巨大等情节严重的行为。这些行为如果不狠狠打击，势必严重影响党风、政风和民风。为此，县委、县政府将严格按照《中国共产党纪律处分条例》和中纪委、中组部《关于严肃查处党员和干部参与的通知》精神，要求县纪检监察部门、组织人事部门、公安部门加大活动的打击力度，坚决遏止歪风。对参与的党员领导干部、机关工作人员，一经发现，必须严肃查处，构成犯罪的，依法移送司法机关。各单位、各部门的主要负责同志要对本单位的作风建设负责，对己要以身作则，带头禁赌，坚决不参与、坚决抵制活动；对参与活动的党员、干部要敢于批评教育，敢于查处，营造健康积极、扎实工作、服务经济发展的良好氛围，确保全县上下度过一个文明祥和的春节。

同志们，开展城市环境综合治理活动，是关系我县形象、惠及千家万户的民心工程，各相关单位一定要树立大局意识，齐心协力、真抓实干，迅速投身到综合治理工作中去，为我县经济社会发展环境提升做出应有的贡献。