局长在招投标推进会发言

同志们

主要任务是研究贯彻省监察厅有关会议精神，今天的会议既是经验交流会又是工作部署会。进一步落实工程建设项目招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购进入市场等“四项制度”研究加强市、县两级招投标统一交易平台建设工作。会议开始时，实地参观了上高的招投标交易中心，刚才，上高县领导就完善四项制度、加强招投标统一平台建设作了经验介绍。认为，上高的经验可以用“四句话”来概括：领导重视、职责明确、措施有力、成效明显。上高县的主要做法，比如成立县招投标市场管委会，实行管办分离，交易项目统一进场等，都值得其他县市学习、市里认真借鉴。市监察局副局长邱玉传达了省监察厅的会议精神，市纪委副书记、市监察局局长黄志荣对加强“四项制度”作了具体部署，请各地各部门认真研究，结合实际贯彻落实。

市委、市政府的重视和支持下，经过各部门的共同努力，市招投标市场规范化建设取得了不少进展，主要表现有以下几个方面：一是进场项目日益增多。建设局的建设工程招标、国土资源局的土地（矿产）出让招拍挂、城管局的园林绿化和市政设施工程招标都已基本进入市招投标交易中心，国资委、公路局等单位也积极协调有关交易项目进场。二是管理制度得到完善。如建设工程项目在全省率先启动了电子化评标试点，出台了关于进一步规范建筑市场管理提高建筑工程质量的若干规定》土地出让制订了中心城国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让操作流程》等。三是市场监督得到强化。为认真落实交易事先告知制度，市监察局进行了专项检查。所有进入中心交易的项目，严格实施了行政职能部门的执法监督、纪检监察的执法执纪监督、招管办的程序性监督及社会各界的社会监督，无一例有效投诉。严格执行资格预审制度，共有3个交易项目、17家投标单位因资质等原因被取消投标资格。四是县市平台建设开始启动。上高、铜鼓、万载等县已开展了招投标中心平台建设工作。与此同时，也存在着一些不可忽视的问题，比如市本级政府采购、产权交易项目在第一次招管委会议后未进入交易中心；有的交易项目信息不规范、没有做到完全公开；有的交易项目没有严格履行项目告知程序；县市落实“四项制度”建设、建立统一的招投标交易平台发展还不平衡等等，这些问题需要我高度重视，加大工作力度，认真加以解决。会后请市招投标市场管委会办公室对全市统一平台建设的情况特别是市本级平台建设存在问题再摸摸底，梳理一下，向市政府提交报告供决策参考。下面,应该说。就健全“四项制度”推进招投标平台建设，再强调三点意见：

一、思想认识要再提高。

中纪委从健全反腐长效机制的高度作出的重要工作部署，加强建设工程招投标、土地使用权出让、政府采购和产权交易“四项制度”建设。有着重要的政治、经济意义。推进招投标统一交易平台建设，市深入贯彻落实“四项制度”规范和净化招投标市场作出的重要举措。各级各部门要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识健全“四项制度”推进招投标统一平台建设的重要意义，切实增强工作的自觉性。

加强党风廉政建设，第一、健全“四项制度”推进招投标统一平台建设。从源头上预防和治理腐败的需要。招投标历来是社会审视的焦点、群众反映的热点、领导关注的重点，反腐败抓源头的主战场。主要原因在于招投标市场领域宽、投资额大、竞争激烈，极易发生权力“寻租”和商业贿赂等腐败行为。有权力的地方必然会有人想进攻这一阵地，意志坚强的同志阵地守得稳固，意志薄弱者其阵地将很容易被攻克。就全国而言，这几年交通建设工程领域成为腐败重灾区，甚至出现几任厅长、局长“前腐后继”就是因为手中权力过大，监督制约机制不健全。市招投标市场运行总体比较规范的应予以肯定。但个别领域还是存在一些问题，群众也有反映，不能不对此警醒。通过构建统一有序的市场交易平台，进一步健全“四项制度”将招标投标活动置于公开、透明的环境中，能有效地防止“暗箱”操作，堵住招标、采购活动中的漏洞，从制度上和源头上预防和遏制腐败滋生。

完善市场经济体制，第二、健全“四项制度”推进招投标统一平台建设。优化经济发展环境的需要。社会主义市场经济体制要求在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，保证市场的公开性、公平性、公正性。规范的招投标活动有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进大市场的形成，为招标人选择符合要求的供货商、承包商和服务商提供机会，为投资者提供一个良好的投资环境；有利于我市扩大对外开放、吸引外来资金、技术和人才，促进我市经济建设和各项社会事业的跨越式发展。

解决我市招投标市场现实问题的需要。市的招投标市场虽然建立了一套比较规范的制度，第三、健全“四项制度”推进招投标统一平台建设。但与全国的市场一样，不可避免地还存在着一些问题。比较突出的有：存在买标卖标、围标串标现象；施工单位中仍有搞层层转包、违法分包、挂靠施工以及转让、出借资质证书或执业资格证书的情况，二级企业中标，三级企业承包，四级企业施工”中标后决算大大超过预算的现象仍然存在因此，现实要求我必须加强监管，规范招投标行为，从制度上尽最大可能避免买标卖标、围标串标现象的发生。同时，规范招投标行为，可以减少层层转包，违法分包，避免因偷工减料、掺杂使假而造成工程质量隐患和安全事故发生，使关系社会公共利益和公众安全的基础设施、公用事业项目的建设质量切实得到保证，保障社会公众利益和最广大人民群众的根本利益。

二、工作力度要加大。

突出重点，落实“四项制度”要以招投标统一平台建设为抓手。健全制度，加强管理，规范操作，确保实效。

市政府在关于进一步健全和规定招投标市场的若干规定（试行）文件中是有明确规定的但就目前的情况来说，一是县市的统一平台要尽快建立起来。对于加强县级招投标交易统一平台建设。真正动起来的县市还不多。建立招投标统一平台的意义我前面已讲了很多，希望还没有着手这项工作的县市，会议之后尽快动起来，这也是今天我请县市有关领导来这里开会的目的希望大家回去后要及时向党委、政府主要领导汇报，统一思想，形成共识，学习借鉴其他地区经验的基础上，结合市里的精神和本地的实际，拿出一个可操作性的方案，讨论研究后组织实施。

按照“职责明确、管理有效、制度健全、运作规范、监督到位、服务优良”目标和“统一进场、管办分离、规则主导、依法监管”运作原则，二是运行机制要尽快完善起来。要在依法、合理的前提下。结合本地实际，大胆探索创新。完善运行机制，要抓住管办分离这个重点，把交易机构从原来的监管母体”中剥离出来，使裁判员与运动员彻底分开，达到管的不办、办的不管。同时要建立和完善专家评审制度，完善评审办法，尽可能做到科学合理，减少人为因素影响。

结合本行业招投标交易的特点，三是操作程序要尽快规范起来。各监管单位要像建设、国土部门一样。制订和完善本行业招投标交易的运作规则、实施细则、交易流程和监督管理等配套制度，真正将各项招投标交易活动纳入规范化、程序化的轨道。对进入招投标统一平台公开交易的项目，要严格按交易申请、交易受理、文件核准、公告邀请、资格审查、集中交易、交易确认、合同备案、交易报告的程序规范操作。做到六统一”招投标交易中心统一受理招标申请、投标报名；统一评委专家库管理；统一招标信息、中标公示，提高招投标交易活动透明度；统一签发中标通知书（交易确认书）统一收取国有、集体资源出让收益；统一收取交易服务费。

三、组织领导要到位。

各地各部门要加强组织领导，健全“四项制度”推进招投标统一平台建设是一项系统工程。加大实施力度，密切沟通配合，强化监督检查，严明工作纪律，务求取得实效。

任务重、难度大、要求高。各县市区要增强工作的紧迫感，一是要加强组织领导。规范招投标市场工作涉及部门多、工作面广、政策性强。切实加强领导，按照市委、市政府的部署和要求，抓紧组织统一平台建设工作，完善机制，健全制度，强化监督。市、县两级部门要树立大局意识，摒弃狭隘的部门权力观和利益观，认真落实所有应进的项目必须进入招投标交易中心，不讲特殊，不搞例外，不打折扣，做到应进必进，推进“四项制度”和招投标统一平台建设的各项要求落实到位，促进我市的招投标市场健全、规范。

健全建设工程招投标活动的规章制度，二是要搞好交易监督。要建立健全招投标活动行政监督的工作机制。形成建设工程从立项、设计、开工到验收的全过程监督。要认真落实经营性土地使用权出让“招、拍、挂”制度，出让经营性土地必须制定明确的操作程序和工作规程，规范操作，并报监察部门备案。要推进国有产权交易市场制度建设，强化对国有资产的监管。制定国有企业产权转让管理的有关规定，规范产权交易市场运作的基本程序和交易行为，同时，要将行政事业单位资产转让全部纳入市场交易，从源头上防止国有资产流失，防止腐败的发生。要进一步强化政府采购监督，完善政府采购监督体系。切实保证采购物资的质量，实现政府采购既节约资金，又让采购人满意的双重目的各职能部门要加强对招投标交易举报投诉的查处，严厉打击和查处招投标弄虚作假、串标、陪标等行为，维护招投标的正常秩序，并依照《招标投标法》等有关法律法规的规定予以处罚。发展改革和财政部门要监督政府投资项目的实施，凡未按规定进行招投标的一律停止项目执行、停止资金拨付。国资和国土部门办理国有集体产权变更登记、国有土地使用权变更登记时要把市场交易凭证作为必须提供的材料之一。

确保工作落实到位，三是要严明工作纪律。为确保政令畅通。必须严明纪律。监察部门要按市政府文件的要求对进场单位、进场人员及四项交易项目进场情况进行经常性的督促检查，对违反有关规定的要及时通报情况，进行严肃查处，要在办理交易告知手续时对没有进招投标交易中心的一律不办理告知；招投标市场管委办要切实履行好综合监管职能，督促项目进场并协调好相关行政主管部门依法履行好监管职责。对在规定的时间内未进场的单位进行通报，对工作中无动于衷，等待观望或设置障碍的要责成单位主要领导作出解释。各部门要各司其责，严格按照规定进场，按照制度办事，按照程序操作，切勿顶风违纪，对有令不行、政令不通、违反纪律的单位及个人，市委、市政府将进行严肃处理。

希望各级、各部门要与时俱进、开拓创新、顾全大局、通力合作，同志们健全“四项制度”推进招投标统一平台建设需要不断探索、完善和创新。努力打造一个公开、公平、公正、诚实信用的交易市场环境，为加快我市经济社会发展作出新的贡献。