副县长在行政服务促进会发言

同志们：

进一步安排落实今年的工作任务。今天会议的主要任务是深入贯彻落实2011年全区行政服务中心建设暨政务公开工作会议精神。简才同志通报了全县行政服务工作情况，传达了全区行政服务工作会议精神。会上，县委常委、纪委书记肖娟同志还要作讲话，大家要深刻领会，抓好贯彻落实。

一、深化认识，增强做好行政服务和政务公开工作的责任感和紧迫感

近年来，我县行政服务中心建设和政务公开工作在各部门和县行政服务中心全体工作人员的共同努力下，紧紧围绕转变政府职能、加快行政审批制度改革、提高办事效率、改善投资环境及深化政务公开等工作重点，开拓创新，扎实工作，取得了较好成绩，赢得了社会的好评，受到了广大人民群众和投资者的赞誉。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与改革创新的要求相比、与先进地区相比，我们无论在服务功能、服务质量、服务水平，还是在政务公开的形式和内容上都还存在着较大的差距，工作运行中也还存在一些问题。主要表现在以下几个方面：一是部分窗口部门项目进驻不完整，授权不到位，“体外循环”现象仍未得到有效纠正；二是多头受理问题仍然存在，群众一方面跑到中心来，回过头还得跑部门才能解决问题；三是部分职能部门缺乏服务意识，片面强调一些僵化的工作制度，流程繁琐、办事效率低下；四是抓政务公开工作的力度还不够，进展不平衡等。存在这些问题主要有两方面的原因：一是认识问题。不少同志甚至有些部门负责人对行政服务和政务公开工作的重要性在思想认识上还有偏差。二是利益问题。个别部门存在本位主义思想，不支持、不配合、不愿进入，即使勉强进入后又不充分授权。针对以上问题，我们要从以下三个方面进一步提高认识：

一要从加速发展、加快转型、推动跨越的高度深化对行政服务和政务公开工作重要性的认识。年初，县委、县政府紧扣“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，围绕地委、行署构建“两带两圈”产业体系、推进“六个新跨越”的战略部署，提出了“三个加快、三大战略、三大抓手、五项重点工作和十大民生工程”工作思路，明确了“十二五”时期的奋斗目标。加强行政服务中心建设和政务公开工作，是推动全县经济社会又好又快、更好更快发展的最大举措，我们一定要树立抓行政服务和政务公开工作就是抓优化环境，就是抓发展的大局意识，进一步强化行政服务、政务公开工作，使其在服务理念、服务方式、服务水平等方面跟上新的发展要求，真正为企业、为基层、为群众提供最高效、最优质的服务，提升发展软实力，助推我县经济社会跨越式发展。

二要从加强服务型、效能型政府建设的高度深化对行政服务和政务公开工作重要性的认识。政务公开、行政服务的核心是转变政府职能，根本目的是为市场主体提供快捷方便和优质的服务，真正做到廉洁高效、勤政为民。省委、省政府明确要求各级政府在当前和今后一个时期，要以深化行政管理体制改革、建设服务型政府为目标，以推进政务公开和行政审批制度改革为切入点，以改革创新为动力，大力加强以行政服务中心为主要载体的政务服务体系建设；地委、行署也提出了要加大行政体制改革力度，规范行政审批和权力运行，转变政府职能，提高行政服务效能的工作要求。抓好行政服务中心建设和政务公开工作是实现这一目标最直接、最现实的途径。

三要从加强党风廉政建设的高度深化对行政服务和政务公开工作重要性的认识。总书记在中央纪委十七届六次全会上发表重要讲话，明确指出要“更加注重完善制度、规范权力，更加注重维护民利、保障民生，以反腐实际成效取信于民”。公开透明是最好的“防腐剂”，依法对权力进行有效的制约和监督，是遏制腐败的关键所在。作为政务公开的有效载体，行政服务中心公开透明的集中办公、规范的行政审批操作、按要求收取规费、接受群众监督，可以有效地制约权力滥用、避免“暗箱”操作，推进从源头上预防和治理腐败。这也是我们在新的历史条件下加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的一项重要任务。

二、强化措施，推动行政服务和政务公开工作上新台阶

（一）狠抓项目入驻和制度建设。

一是要严格执行一个窗口服务制。按照“应进必进”原则，所有行政审批项目都必须全部进驻中心办理，所有行政审批收费事项必须随项目纳入行政服务中心统一收缴。坚决杜绝搞“体外循环”和“两头受理”问题，要认真推行“两集中，两到位”工作机制，使部门审批职能集中到一个股室，成立综合审批股室，整体进驻中心开展审批业务，做到部门行政许可项目进中心落实到位，部门对窗口人员授权到位。同时，各部门要建立审批与监管分离机制，实现行政审批与监管的相对分离。只要这个问题解决好了，工作就会很快理顺。执行这个原则不能讲任何条件，各部门必须严格遵守，狠抓落实。当然，行政服务中心也要认真研究，合理设置窗口，要根据单位的进驻项目、业务量大小分类设置窗口。纪检监察部门要切实履行好监管职能，一定要监督到位，要制定工作方案，开展定期和不定期的专项检查，今后凡是有该进不进、进驻后搞两头受理的部门，纪检监察机关要安排人员进驻这些部门开展调查，看看这些项目不纳进来的真正原因是什么?该问责的要问责，该追究领导责任的，要严格进行追究。

二是要全面推行服务公开制和首问责任制。各部门要按照深化政务公开工作的要求，将本部门所承担的行政审批和公众服务项目情况及办理流程、申报资料、办理时限、收费依据、收费标准等对外进行公开，要通过网络、电视等媒体和编制服务指南等方式，进一步扩大信息公开面，实行阳光办理，畅通投诉渠道，接受群众监督。同时，各部门要按照县委政府要求，设立“首问责任”窗口和“服务接待”窗口，并建立相关工作制度、制定工作流程，使首问责任人对来访群众提出的问题或要求，无论是不是自己职责范围内的事，都要耐心、负责地做好解答、引导和办理。对职责范围内的事，要高效、及时办理，对非职责范围内的事，要做到热情接待，并负责引导去办理，让来访群众方便、快捷地找到能解决问题的具体经办人，切切实实为前来办事的群众提供细致、周到的服务，实现让服务对象找得到门、问得到人、办得成事、快捷办事。

三是要严格执行一次性告知、限时办结和超时问责制。各部门要把好窗口工作人员的选派关，要切实把政治素质好、业务能力强、工作作风正的人员选派到中心，从事窗口服务工作，原则上两年一换。在办件过程中，要认真执行一次性告知制和限时办结制。承办人员必须一次性告知前来办事群众所办事项的依据、时限、程序、所需的全部资料等，要让群众心中明白，不能让群众跑“回头路”、“冤枉路”。对申报材料齐全、符合法定程序的，要按有关规定当场予以受理，能当场办结的即时办结，不能当场办结的要出具书面承诺通知单，在承诺期限内办结，要确保服务周到、细致、快捷。对出现超时办结的窗口单位，中心和监察部门要严格实行问责和追究。

（二）狠抓工作效能的提升。

一是要进一步抓好审批项目的监管。近三年来，我县对审批事项进行了多次清理，审批程序和审批时限得到了进一步简化和压缩。各部门对依法保留的行政审批事项要尽快编制项目目录，并对保留的审批项目名称、法律依据、申请条件、审批程序、审批时限、收费标准要全部公开，以方便办事群众，县行政服务中心要做好项目调整、进驻的对接工作，要将清理审定后的行政审批项目、流程和审批时限等指标全部录入行政审批办公系统，以实现对窗口办件全过程动态监管，使各窗口单位严格按照承诺时限和工作流程开展工作。

二是要加快电子政务和网上审批系统建设，努力构建网络服务体系，积极推动网上审批工作。各部门要在加快电子监察系统建设，电子政务网实施的基础上，进一步加大投入，搞好行政审批应用软件的升级、联网及应用工作，实现中心、窗口、部门之间的计算机互联互通，积极推动网上审批工作。要推动审批系统向乡镇延伸，逐步实现我县行政审批服务系统全覆盖。同时，要加强政府信息中心网站建设，不断完善功能，要充分利用网络，进一步扩大信息公开面，拓宽网络服务功能，促进政务公开。

（三）狠抓服务质量的提升。积极创新审批服务方式，促进投资软环境建设。县行政服务中心要充分利用集中审批的优势，对列入国家、省、地、县重点项目，招商引资重点项目及产业园区项目等，积极推行重点项目绿色通道和服务，切实为我县经济社会快速发展营造良好的投资创业环境。

（四）狠抓政务公开的推进。各部门要进一步深化对政务公开工作的重要性和必要性的认识，按照县委政府《关于进一步深化政务公开工作的意见》要求，进一步明确工作任务，创新工作方式，增强政务公开的针对性和有效性，着力抓好以下四个方面工作。一是要全面贯彻《政府信息公开条例》，做好决策公开。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，坚持重大事项集体决策制度，逐步推进决策过程公开。二是着力推进行政权力运行公开透明和程序化。要进一步完善政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、监督保障等实施细则和配套措施，督促各部门及时将财政预算、专项资金使用管理、工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易等项目及时公开。三是围绕群众关注的热点难点问题，推进公共企事业单位办事公开。要把群众关注的住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资、环保等纳入办事公开范围，督促卫生、教育、供电、供水、供气等具体公共服务职能单位公开服务承诺和收费事项，同时建立完善的群众评价体系。

三、加强领导，努力营造良好的工作环境

一是要加强组织领导。行政服务中心建设和政务公开工作是一项全局性、长期性、系统性的工作，它不仅仅是服务中心或哪个部门一个班子的责任，而是政府、各部门领导班子共同的责任，大家一定要进一步增强责任意识，履行好各自的职责，把加强行政服务中心建设和深化政务公开工作真正列入重要议事日程，要形成强大的工作合力。各乡镇各部门主要领导是推动行政服务中心建设和政务公开工作第一责任人，要定期听取工作情况汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决行政服务中心建设和政务公开工作中遇到的困难和问题，要进一步明确责任，健全机制，狠抓落实。

二是要加强协调配合。县行政服务中心要认真履行职责，抓好协调、指导、管理、监督工作，积极为窗口单位、窗口工作人员提供优质服务，为办事者创造一个舒适、方便的服务环境。各相关职能部门要全力支持配合行政服务中心工作，要加强与中心工作联系、衔接、沟通和协作，确保窗口各项工作运行规范有序。

三要加大宣传力度。各部门要充分利用新闻媒体，采取多种形式，向社会广泛宣传行政服务、政务公开工作，调动广大群众参与的积极性，要拓宽思路，创新方法，对在政务公开工作中存在的突出问题，不公开、假公开等违纪行为，要及时曝光，营造政务公开的良好氛围。

四要加强监督检查。行政服务、政务公开工作涉及面广，在推动和实施中一定还会遇到很多困难和问题，要扎实推进，必须加强督查。监察局、效能办要对行政审批项目和收费、应进未进、两头受理、体外循环、超时办理等问题加大查处力度，确保监督管理和各项措施落到实处。监察局和投诉中心对群众投诉的情况与处理结果，每两月通报一次，对群众反映强烈的问题，没有及时处理，导致项目流失的，要严厉追究相关责任人责任。政务公开领导小组办公室要加强对部门开展政务公开工作的监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题，对工作不力、重视不够、造成严重后果的，要严肃追究有关责任人的责任，促使政务公开工作扎实有效推进。