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主任在法制学习汇报会讲话

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同志们:

这次设区市政府法制办主任会议,主要任务是学习《国务院关于加强法治政府建设的意见》和省政府的实施意见,研究布置今年政府法制工作任务。刚才,会议传达了吴省长、成兴常务副省长对政府法制工作的重要批示和吴省长在加强法治政府建设工作会议上的重要讲话。对省政府领导的批示和讲话,我们一定要认真学习领会好、贯彻落实好。同志就省政府《实施意见》的主要内容跟大家做了一些讲解,供大家参考。各设区市政府法制办主任汇报了2011年工作情况和今年工作打算,都讲得非常好,希望大家互相学习借鉴,把今年的工作做得更好。

2011年,各设区市政府法制机构紧紧围绕中心,服务大局,开拓进取,各项工作取得了明显成效。一是进一步规范了行政决策行为。吉安、九江、萍乡等市法制办进一步细化补充了行政决策程序规定,在参与政府决策方面发挥了积极作用。二是进一步提高了立法和规范性文件制定质量。市法制办在全国率先进行控烟立法,并召开立法听证会,社会反响强烈。鹰潭、新余、赣州、景德镇等市法制办紧紧围绕市委市政府中心工作制定规范性文件,取得到了良好效果。三是进一步规范了行政执法行为。市进一步规范了行政执法检查行为,赣州市制定了对入园企业实施行政执法检查的办法,上饶市出台了重大行政处罚备案办法。四是有效地化解了一批行政争议。等市专门召开了会议,出台了相关规定,办理了一大批行政复议案件和行政争议信访件。五是有力地推进了依法行政。新余、萍乡召开了全市性的依法行政工作会议。九江搞了为期两个月的全市依法行政学习整改活动。萍乡把依法行政工作纳入政府的绩效考核。这次机构改革进一步加强了政府法制机构,为推进依法行政工作奠定了组织基础。

关于2012年工作,各设区市都谈了打算,我都非常赞成。借此机会,我就如何做好今年的政府法制工作讲三点意见。

一、关于政府法制工作面临的形势

科学地研判形势,准确地把握形势,是做好政府法制工作的基本前提。做好当前政府法制工作,既面临难得的发展机遇,也面临艰巨复杂的挑战。

(一)“十二五”规划的付诸实施对政府法制工作提出了新要求。这个月,省人大十一届四次会议已经审议通过了我省“十二五”规划。规划描述了我省十二五时期的宏伟蓝图,确定了全省经济社会发展的总体目标是:“经济总量跨越万亿元台阶并向两万亿元迈进,主要经济指标在全国位次前移,欠发达地区的地位显著改变,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”为实现这一目标,规划对法治政府建设提出了新要求。为此,政府法制工作者必须进一步增强大局意识、责任意识、服务意识、创新意识,认真履行好自己的职责。

(二)加强法治政府建设对政府法制工作提出了新任务。去年,国务院印发了《关于加强法治政府建设的意见》,《意见》深刻阐述了加强法治政府建设的重要性和紧迫性,提出了加强法治政府建设的总体要求,明确了新时期法治政府建设的主要任务和措施。《意见》是指导当前和今后一个时期全面推进依法行政、进一步加强法治政府建设的纲领性文件。本月25日,省政府常务会议讨论通过了《省关于加强法治政府建设的实施意见》,不久将印发执行。省政府实施意见中有很多任务都需要法制机构去落实,我们的任务是越来越重、越来越艰巨。这些情况要求我们牢记肩负的使命和任务,切实增强做好政府法制工作的责任感和使命感。

(三)建立健全推进依法行政领导体制机制对政府法制工作提供了新机遇。国务院《意见》要求:“县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取两次依法行政工作汇报,及时解决本地区依法行政工作中存在的突出问题。加强依法行政考核,科学设定考核指标,并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核的评价体系,将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核的重要内容。”这些要求省办已经与省政府办公厅初步进行了衔接,相信能够落实好。当依法行政考核指挥棒发挥其应有的作用时,相信很多困难和问题都会迎刃而解。

总之,新时期政府法制工作大有可为、大有作为。我们要善于抓住和把握机遇,善于应对和战胜挑战,牢牢把握工作的主动权,不断开创政府法制工作的新局面。

二、关于2012年的重点工作

(一)认真贯彻落实两份重要文件。国务院《意见》和省政府实施意见是两份非常重要的文件。国务院《意见》从酝酿到出台历时三年,数易其稿,三年磨一剑,实在是不容易。根据以往经验,《意见》至少要管五年。省政府实施意见也是方方面面智慧的结晶。对于这两份重要文件,务必要学习好、贯彻好,千万不要当一般性的文件对待,千万不要一转了之,更不要束之高阁。作为推进依法行政领导小组的办事机构,一要认真组织学习这两份文件,把文件精神吃透;二要组织好班子,抓紧起草本地实施意见和相关文件;三要分解任务,把法治政府建设的各项任务落实到具体单位,明确落实时限;四要加强督促指导,法制机构的工作不能满足于、停留于制定文件这个阶段,要在抓落实上下功夫。

(二)积极参与行政决策。按照国务院《意见》要求,凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性审查、评估。如何履行好这项职责,是摆在法制机构面前的一项重要课题。以往一些同志参与行政决策,单纯强调依法办事,就事论事,往往提出的论证意见形式上合法,但是实际问题却得不到有效解决,领导也不满意。这些教训告诉我们,法制机构参与行政决策,既要严格依法,又要注重综合效果。法律具有稳定性,往往还存在滞后性,法律不只是作为条文而存在,更重要的是作为一种原则和精神而存在。简单地依法条当参谋、提建议,不可能有好的效果。研究法律问题,有时必须跳出法条讲法律,以更有利于促进科学发展,更有利于促进公平正义,更有利于促进社会和谐为出发点和落脚点。

(三)组织开展非许可类行政审批事项清理。在上一轮清理行政审批项目时,就想开展这项工作,因当时条件不成熟被搁置。今年,省审改领导小组确定,由法制办牵头,会同审改办、监察厅组织开展这项工作,上半年试点,下半年推开。作为领导交办的工作任务,我们要不折不扣地完成好。

(四)进一步规范行政执法行为。行政执法行为是行政机关的一项经常性活动,与人民群众关系十分密切。近几年,行政执法规范化建设取得了很大成绩,但还有许多不尽如人意的地方,一些领域的执法不公,行政不行为、乱作为等问题还比较突出。因此,今年要继续抓好四项工作:一是科学合理细化、量化新出台的行政处罚自由裁量权,对已经细化、量化的行政处罚自由裁量标准执行情况,通过案卷评查等措施进行督促检查;二是继续抓好行政执法级别管辖试点。合理界定执法权限,明确执法责任,减少执法层级,提高基层执法能力;三是推进部门综合执法,着力解决执法力量薄弱、执法不力的问题;四是加强行政执法队伍建设,严格执法人员持证上岗和资格管理制度,不断提高执法队伍的能力和水平。

(五)依法化解社会矛盾纠纷。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出,“当前我国既处于发展的战略机遇期,又处于社会矛盾的凸显期,社会管理领域存在的问题不少,要加强社会矛盾源头的治理,妥善处理人民内部矛盾,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众合法权益。”胡锦涛总书记的重要讲话,对完善中国特色社会主义的管理体系、构建社会主义和谐社会,具有十分重要的意义。在化解社会矛盾,构建和谐社会实践中,法制机构承担着两项任务:一是行政复议。要进一步畅通行政复议渠道,引导群众通过合法途径表达利益诉求;要完善落实行政复议与信访衔接机制,尽量把行政争议解决在当地,解决在行政程序当中;要抓好行政复议委员会试点,提高行政复议的公信力。二是行政调解。国务院《意见》已经明确,行政调解工作由政府法制机构牵头。这项工作怎么开展,要认真调研,制定方案,适时启动,力求取得成效。

(六)推进依法行政工作考核。通过多年推进依法行政工作的实践,我们深感依法行政考核工作的重要性。要按照国务院《意见》和省政府实施意见的要求,抓紧拟订依法行政考核指标,报政府领导审定后纳入政府目标考核、绩效考核评价体系。

三、关于做好政府法制工作的几点要求

(一)树立和坚持正确的事业观,更加奋发有为地做好政府法制工作。正确的事业观是人们想事业、干事业、发展事业的理想支持、价值导向和精神动力。当代政府法制工作者的事业观,充分反映了依法治国的理念和公平正义的价值追求,凝聚着艰苦奋斗、开拓进取、蓬勃向上的精神,是一种为民谋利、充满激情的事业观。有了这种事业观,我们就能正确地对待名和利、苦与乐;有了这种事业观,我们政府法制事业才能做到从无到有、从小到大。在去年机构改革中,部分市、县法制机构受到了影响;今年,又恰逢市、县换届。在这种背景下,能否坚持正确的事业观,是对同志们的一种考验。坚持正确的事业观,就能自觉地把思想放在干事业、谋发展上,更加奋发有为地做好本职工作。

(二)紧紧依靠政府领导和部门的支持,营造良好的政府法制工作环境。市、县政府法制机构人数少、任务重,权力小、责任大,要在这种情况下做好工作,营造良好的环境就显得更为重要。环境好,就能吸引人才。如果环境不好,不要说吸引人才,就连留住人才都很难。营造良好的环境,关键要在“主动”二字上下功夫。要自觉地把政府法制工作置于政府的领导之下,主动向政府汇报法制工作的思路、计划,以及遇到的困难和问题;主动为政府领导当好参谋、助手,为领导排忧解难。要主动加强与行政执法部门及其他部门的沟通联系,完善落实相关制度和机制,形成相互配合、相互支持的良好氛围。

(三)进一步加强能力建设,不断提升政府法制工作水平。政府法制机构要把参与决策能力、立法与制度建设能力、行政复议与行政调解能力、推进依法行政能力和行政执法监督能力的建设,作为一项重要任务,摆在重要位置,抓紧、抓好、抓出成效。要加强思想政治建设和职业道德建设,结合发展提升年活动、创先争优活动,引导干部职工准确把握新形势、新任务、新要求,明确工作方向。要加强学习培训、案例研讨,着力提高运用法律政策化解社会矛盾、做好群众工作、当好参谋的能力。要加强作风建设,落实廉政准则,树立廉洁奉公的良好形象。要贯彻落实好国务院《意见》和省政府《实施意见》,帮助基层法制机构解决好级别偏低、人员偏少等问题,为做好各项政府法制工作提供必要支持。

政府法制工作任务艰巨、使命光荣。我们要在省委、省政府的正确领导下,同心协力、奋发进取,扎实工作,为全面推进依法行政,建设法治政府做出新的贡献。

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