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城管局长在执法动员会讲话

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同志们:

这次大会,主要是总结2011年的城管执法工作,表彰先进,部署安排2012年的工作重点,并对“和谐执法年”活动进行动员,鼓励全局干部职工,统一思想,开拓进取,为开创城管执法工作新局面和推动我市经济社会又好又快发展做出积极贡献。

一、2011年城管执法工作回顾

过去的一年,在市委、市政府的正确领导下,在市建设工委的指导下,在市纪检部门的帮助下,在“四区”政府(管委)和市、区相关部门的支持下,我们坚持以十七大精神为指导,以科学发展观统领全局,以“精细化城管执法年”活动为主线,全力推进城市环境综合整治和重点工程建设,深化完善城管执法长效机制,不断加强队伍规范化建设和廉政勤政建设,各项工作迈上了新台阶。

在市容环境整治方面,全局紧紧围绕创建全国文明城市,开展了“百日集中整治”等一系列城市环境综合整治活动,在治理乱贴乱画、规范室外摊点、防治违章建设、深化“五小”行业整治等方面有新措施、新作为。在重点工程建设上,牵头实施了世昌大道综合整治工程,完成两年拆迁计划的91%,协议签订率达100%;积极协调督导各区实施采石场治理工程,提前完成了10处采石场治理任务;积极参与其他重点工程,拆除临时和违法建筑128处,有力地保障了重点工程的顺利进行。在门头广告升级改造上,高标准完成了16条主要道路4162块门头招牌的改造任务,一批设计精美、制作精良、美观时尚的门头广告成为市区新亮点。在健全城管执法机制上,积极推进执法重心下移,执法人员派驻到环翠区、高区、经区的15个街、镇的“城管综合执法中队”,与驻地各相关部门融为一体、联合执法,在创新城管执法机制上取得重要突破。在队伍建设上,抓文明执法,制定了《文明和谐执法三项基本标准的语言肢体动作要求》,进一步规范了执法行为和处罚程序;抓廉政建设,探索实行A、B、C三级廉政风险防控机制,认真搞好廉政勤政文化建设;抓创先争优,深入开展“争当执法服务标兵”活动,激励干部职工创新创效;抓制度落实,加强对各项规章制度执行情况及工作绩效的督查和考核,并实行责任追究制。全局干部职工文明执法、亲情执法、规范执法、廉洁执法的效能和队伍的亲和力都有明显提升。

回顾去年的工作,我们取得了较大的成绩,有许多经验值得认真总结和发扬。

一是全局干部职工坚定不移地贯彻落实市委、市政府的工作部署,具有很强的执行力。在落实市委、市政府决策、决议和工作部署上,做到了传达不过夜,完成不超时。对市委、市政府临时安排的散流物体运输整治、铁路沿线容貌环境治理、违规种菜地块清理等任务,各大队都能勇于担当,迅速行动,不折不扣、高质量地抓好落实。去年,全局共办理人大建议、政协提案9件,处结率、回复率、满意率达到100%,办理上级批办、督办事项99件,受理落实行风热线、市长公开电话、市长信箱等各类热线反映问题1631件,化解信访问题27件,处结率100%,满意率98%。

二是全局干部职工爱岗敬业、积极奉献,具有可贵的实干精神。在广告改造工程中,各大队从大队领导到中队长和队员,既当指挥员,又当宣传员、监督员,起早贪黑、挨门逐户做工作,与设计单位、整改业户反复商讨改进方案,现场督导施工进度与质量,付出了艰辛的劳动,取得了优异的工作成果。在创城期间,各执法大队工作热情高、力度大,联合驻区、街、镇、居委会和相关部门,下猛药,出重拳,解决了一大批热点、难点问题:一大队整治步行街、纪念路占道经营和探头经营,二大队规范治理大福源违规摊点,三大队攻克毕家疃占道市场,四大队整治威峰市场、搬迁蒿泊大集,五大队整治工友路和草庙子镇大街,都取得了不俗的战果;工作中,队员们顶烈日、冒酷暑,深入社区清理野广告,与居民一起动手清理菜地、柴草,用辛勤的汗水换来了城市环境的整洁。在拆违和重点工程拆迁上,我们的干部职工总是表现出无畏的气魄和勇气,迎难而上,顽强攻关,为维护城市规划建设管理秩序和推进重点工程做出了积极贡献。在去年的铁人三项比赛前,一大队合力对合庆湾实施拆违攻坚,一举拆除了2万余平方米的违法建筑;在查处孙家疃“天天渔港”违法施工时,张建行、宋伟等同志,不畏恐吓威胁,坚决依法查处,有力地维护了执法权威。二大队在绿轴工程拆迁中,单光等同志连夜登门做当事人和租房户的工作,一个月就完成了5万平方米无证房屋的调查勘验,在所有拆迁参与部门中率先完成拆除任务,得到工程指挥部的表扬。三大队在春季和秋季违建专项整治中,成片地拆除了环山路、环海路、张村等处共1.5万余平方米的违法建筑;为拆除初村威高工业园内的29处违建养殖房,王国东、于江东、姜兆喜等与队员们夜以继日、挨家挨户做工作,督促所有业户签订拆除协议。对疏港路养鸡场的拆除,四大队丛国防同志几十次登门做工作,动之以情,晓之以理,千方百计化解当事人的对立情绪,极富人性化地安置老人住所,帮助运输搬迁,最终使“老大难”问题顺利解决,得到市领导和经区管委的高度评价。五大队在江家寨立交桥周边拆迁工程中,于惟明、孙友全等同志克服时间紧、任务重、人员少、天气恶劣等不利因素,顶风冒雪走访群众300多人次,连续五个周没休一天假,顺利地完成了拆除任务。去年,凡各区、各工程指挥部分派的拆迁任务,我们都能率先完成。全年拆除600多处临时和违法建筑,没有发生一起上访和恶性事件,得到各级党委、政府的赞扬。

三是全局干部职工敢想会干、锐意进取,具有较强的创新精神。没有创新,就没有发展。2011年,全局以创新为动力,积极探索新的工作机制和模式,取得明显成效。执法管理科在广告改造中,积极推广新材料、新技术、新工艺,对原有的“公益信息栏”进行全面升级改造,新上近百个太阳能“电子信息屏”。一大队注重对常规性工作的创新,实行周五工作例会制度,将摊位日常考评与招投标挂钩,为修车、修鞋服务性摊点统一配备柜具,在居民区设置3000多个“便民信息板”。二大队注重摊点管理创新,与商场、超市共建共管,与物业公司共同整治早夜市超区域、超时间经营,在繁华地段归拢安置了四个季节性水果售卖点,并安设温馨提示牌,得到社会好评,省级新闻媒体曾予报道;二大队还通过“便民服务卡”和走访活动,增进了对社区居民的沟通和服务。三大队抓执法重心下移工作,不浮躁,下真功,出实招,求实效,各街道(镇)综合执法中队的人员配备、执法培训、建章立制等各项工作稳步推进;为整治规范各大超市门前的容貌秩序,三大队还探索实行协议管理和定期考核机制,并联合怡园、田和办事处加大社区环境整治力度,收效明显。四大队主动与驻区沟通协调,率先在各街道(镇)设立“城管综合执法中队”,在全局开了好头;在“五小”行业整治上,探索创新了日常检查评分制,并在市区全面推广,有效地防止了扰民问题的反弹。五大队在违建防控上,积极完善“信息联络员”监督网络体系,不断加大巡查密度和频率,草庙子、蔄山、汪疃等偏远镇区的大量历史遗留违建被拆除;在广告整治上,自我加压,积极协调驻地各镇,对1400余块门头招牌实施改造,镇区容貌质量明显提升。

四是全局干部职工转变作风、执法为民,具有较强的服务意识。去年,我们把队伍作风建设作为重中之重,不断强化“爱岗敬业、执法为民、服务社会、促进和谐”的意识和“亲情执法、热情服务”的理念,干部职工的思想认识、工作作风、执法方式进一步转变,服务意识和亲和力明显提升。特别是在创先争优和争当“执法服务标兵”活动中,涌现了很多先进典型。今天授奖的三位标兵各有亮点:一大队郐军虎舍小家、顾大家,工作满怀热心、耐心、恒心,执法兼服务,亲民有举措,展现了一位老队员良好的政治素养和道德情操;三大队许光明用心钻研执法工作,领悟颇深,他提出的“心里想着工作,眼里才能看到工作;尊重理解别人,才能被别人尊重理解;平凡的工作干好不平凡,简单的工作干好不简单”,很有启迪意义。四大队靳元志坚持“把城当作家来管”,切实将“城市管家”意识融入实际工作,在平凡的岗位上取得了出色成绩。还有五大队高志远同志,克服路远、车少、管理地域广的困难,做到每两天对蔄山、汪疃巡查一遍,并积极协助汪疃镇政府建设农贸批发市场,方便了经营业户和村民群众。办公室秦宁同志,谦虚谨慎,认真负责,在“无规律”中寻找规律,由“杂家”变成“专家”,所负责的上传下达、文书档案、市长公开电话、行风热线工作无一疏漏。财务装备科高均良同志,对外积极协调,争取财政支持,促使工程资金、设施维修款及时到位;对内想方设法筹集资金,创造条件改换执法服装、通信工具,提供了有力的后勤保障。宣传法制科牛建军同志,热心接待来访群众,诚心实意为群众做好事、解难事,对闹情绪的来访者,做到心平气和、耐心解答,有效地化解了矛盾,信访维稳工作得到市级表彰。还有很多同志,坚持把工作放在第一位,把服务作为应尽职责,克服家庭和自身的各种困难,勤勤恳恳,任劳任怨,默默奉献,在各自的岗位上都做出了不平凡的成绩。

过去的一年,全局干部职工围绕市委、市政府的部署,在实践中发扬实干、创新、服务精神,积极作为,开拓奋进,各项工作迈上了新台阶,得到了市委、市政府的充分肯定。2011年12月26日,市委王培廷书记在我局总结报告上批示:“2011年工作有亮点,户外广告整治、采石场修复、‘五小’行业整顿、火车站经区段集中整治、创建文明城市等有历史性突破;2012年工作考虑全面、具体,很好!望全力以赴抓好落实”。

对照市领导的要求和市民的需要,我们也要清醒地看到工作中存在的问题和薄弱环节:一是“城市管家”意识还不够强,精细化执法存有薄弱环节,执法效能需进一步提升;二是乱摆乱卖、乱堆乱放、乱贴乱画、烧烤扰民等问题仍然不同程度存在,环境综合整治力度需要进一步加大;三是违法建设现象时有发生,监督防控机制还有待进一步完善;四是市民对城管工作的满意度还不高,执法方式有待创新,管理效率和服务水平需要进一步提升。

二、明确任务,突出重点,推动2012年城管执法工作实现新跨越、新发展

2012年总的工作思路是:认真落实十七大和十七届五中全会精神,深入贯彻科学发展观,按照市委、市政府的工作部署,以创建全国文明城市、全省和谐城乡建设为动力,以“提升执法效能、提升市民满意度”为目标,以开展“和谐城管执法年”活动为抓手,以建立“亲情+帮扶+执法”新型城管执法模式、推进执法重心下移为重点,加大城市容貌环境综合整治力度,不断完善精细化城管执法机制,着力打造和谐文明城管执法新品牌,为建设创新开放宜居幸福的现代化新做出新贡献。

(一)围绕提升执法效能,大力实施精细化城管执法,全面提升城市容貌环境水平

一是围绕争创全国文明城市,全面优化城市容貌环境。2012年是我市参加全国文明城市测评的第三年,也是关键的一年,要提前谋划,及早动手,重点抓好五项整治工作,力促创城测评位次前移。第一,拓展户外广告上档升级工程。按照市政府的要求,将市区门头广告整治向纵深推进,计划对21条(段)道路两侧2100块门头招牌进行更新改造,使市区主、次干道的门头招牌全面上档升级。第二,规范整治室外摊点。加强固定摊点的标准化管理和考核,确保全面达到“五统一、三不影响”的标准;加强日常街面执法巡查和集中错时执勤的密度和频率,力求“主路无摊、次路整齐、支路卫生”;积极督导并协同早市、夜市开办单位搞好越位摆摊、超时经营的规范整治,确保整洁、卫生、有序。第三,建立野广告治理长效机制。强化考核,实行周检查、月通报,促动各区、街道办事处及公用设施产权单位加大责任区内野广告的清理力度。联合街道办事处、居委会、学校和社会志愿者开展社区野广告“大清洁”活动,引导居民使用社区“便民信息栏”,杜绝乱贴乱画行为。要着重加强对新上“电子信息屏”的使用监督,制定严格的管理和考核制度,使其在承载企业招工信息、方便市民发布广告、有效减少街面乱贴乱画上发挥应有的作用。第四,增强违建处置力度。本着 “早、快、严、少”的处置原则,进一步巩固完善“联动、共管、共防、互动”机制,加强沿海滩涂、城郊区、城市周边自然村的执法巡查力度,发现新违建,能拆的当场拆除,力争2012年违建发现率、处置率达到100%,凡严重影响城市规划的,坚决予以拆除。第五,巩固提升“五小”行业整治成果。进一步完善“批前联合审核制”,与各区、办事处、居委会并建设、公安、环保等部门联动,把好行业“入口关”,确保从源头上杜绝新的扰民问题发生;对已经整改的经营店,实行跟踪检查监督,切实建立防反弹的长效机制;根据实地检查和市民的反映,重点处置无证经营、设施简陋、卫生状况差的违规经营店,对严重扰民的,坚决予以取缔或关闭。

二是围绕落实环境综合整治责任,强化精细化管理和考核机制。第一,强化日常管理责任和考核机制。认真贯彻市委、市政府《关于加强城市精细化管理的意见》,按照城管委的统一部署,着重明确在管理、监督、执法三支队伍中的职能定位和工作责任,理清与相关职能部门的外部衔接关系和协调方式,积极与数字化城管系统对接,确保市城市管理监督中心下达任务的顺畅执行。在内部,进一步完善网格式管理和绩效考核机制,针对执法人员下沉到办事处后人员、岗位的变动,进一步理清网格区划,明确责任人,做到事事、处处有人管、有人负责,达到全覆盖、无缝隙;继续实行日督查、周检查、月考核、季公布、年总评,督导各执法大队逐级搞好执法业务和队务管理考核;依托“城管通”信息平台,不断强化督查工作力度,增加检查的频次和密度,及时发现日常执法管理中的问题和薄弱环节,督导相关执法大队纠正落实,切实提升执法效能。第二,完善创城环境综合整治责任和考核机制。加强创城测评期间的组织领导,做到责任、措施、时限、效果“四个明确”。实行领导、大队、队员分包责任制,局领导班子成员包片、大队包路段,机关科室和大队人员布于大街小巷定点值守,力求纵到底、横到边,全时段、全方位杜绝任何可能影响测评的问题。严格实行问责制,对市领导和创城办提出整改的重点问题实行限时验收,对整改不力的,严格追究责任,并兑现考核评分,促进即时发现、快速落实、及时回复、严格考核的工作机制。

三是高质高效落实人大建议、政协提案、领导批办事项和市民举报问题。进一步健全跟踪督办制,明确问题处置的时限和要求,确保人大建议、政协提案办复率、满意率达到100%,市领导批办事项的处理及时率达到100%。进一步提高行风热线、市长公开电话、局热线电话和市民来信来访投诉问题的处置效率,一般事项在2小时内处结,敏感地段1小时内到现场处理,较复杂问题必须在2日内回复,力争处结率、满意率达到98%以上。对敷衍塞责、处理不及时、落实不到位,造成市民多次举报的,严格依照规定追究责任,对因工作不力导致矛盾激化、群体上访的,给予严肃处分。

四是全力推进城建重点工程建设。对照《2012年市区城建重点工程实施方案》,牵头协调督导环翠区、高区及相关部门实施世昌大道综合整治工程,实行周调度、月督查,加快工程进度,确保27个建设和改造项目按期完成;积极协助桃威铁路沿线环境综合整治工程,力促铁路沿线容貌环境根本改观;主动与相关工程指挥部沟通,积极承担拆违任务,帮助化解拆迁难题,为重点工程建设提供有力的执法保障。

(二)围绕提升市民满意度,创新城管执法模式,打造城管执法新品牌

当前,在全国范围内,城管执法队伍在市民群众心目中的满意度不高,我们也深有“痛”感。在全市城市现代化和新型城镇化会议上,市领导对改进城管执法方式做出明确指示,为破解城管执法困境指明了方向。2012年,我们要以开展“和谐执法年”活动为抓手,在执法中体现服务,在服务中实施执法,努力实现民生、稳定、环境的共赢。主要搞好两个专项行动:

一是建立“亲情+帮扶+执法”的城管执法模式,力争在全国树立和谐文明执法品牌。第一,树立亲情意识。在思想上,坚持把群众当亲人、为人民管城市,以“城市管家”的姿态贴心、贴近于群众,服务于群众,全方位沟通、依靠群众,最大限度地赢得市民群众的理解、认可与支持。第二,细化帮扶措施。坚持执法与服务相结合、纠查与帮扶相结合、处置与做好事相结合,对室外经营问题(流动摊主占道经营、店铺探头经营等),力避一味“查、堵、罚”,采取摸底建档、引导帮扶等措施,化解管理矛盾,将其纳入常态化、规范化管理轨道。要制定专项行动方案,分门别类确定帮扶对象和措施。对流动摊点进行深入调查摸底,搞清每个摊主的姓名、住址、经营品种、进货渠道、经营活动范围以及家庭经济状况,并建立档案;制作摊位导示图,面向社会公开,让广大市民和摊主明白哪些地段可以设摊,哪些地段不能设摊,以利引导和监督;对常年流动经营、家庭生活困难、身体残疾的本地市民,有针对性地予以安置,减免占地费、货柜使用费,让其适得其所、安心经营。对临街店铺,要制定行业管理标准,建立管理台帐和日常评分考核制度,促其自律规范经营;对平时能够自觉维护门前容貌秩序的,允许其在节假日及新开业、停业清货时进行短期的促销活动。在违法建设处置上,着力推行和谐文明拆违,帮助当事人排解后顾之忧,解决生产生活困难,最大限度减少拆除损失,力避因拆迁群众上访或引起对政府不满的情绪。第三,力行和谐执法。实行“三次违章处罚制”,第一次劝导,第二次警告,第三次处置,并做好记录,处罚时明确告知执法依据、不服处罚的申诉途径,让管理相对人心悦诚服地接受处罚。严格执行《文明和谐执法三项基本标准的语言肢体动作要求》,使每名执法人员在现场纠察时,从动作到纠章的态度、语调等都符合文明礼仪规范,做到“五不”、“三禁”、“五忌”。对违规者,依照相关规定严肃处理。在施行“亲情+帮扶+执法”的执法模式中,要紧密联系电视、报纸、电台到执法现场跟踪报道,并聘请社会监督员对不文明的执法行为予以监督,在与新闻媒体、市民群众的沟通和互动中,增强社会认可度,为打造执法新品牌营造良好氛围。

二是深入推进执法重心下移,夯实基层城管执法工作。本照“理顺、规范、共赢”的思路,加强对四区城管执法工作的组织、协调和监督,力促基层城管执法工作统一、规范、高效运行。第一,结合实际搞好调研。由各大队分头搞调研,根据各自实际,探索与办事处、相关职能部门在社区管理执法中的工作运行机制。第二,达成共识,形成指导意见。由局牵头组织各街道办事处、镇座谈,从学习贯彻《关于加强城市精细化管理的实施意见》入手,统一思想认识,明确职能定位,通过树立典型示范点,改正与实施意见相悖的工作方式,力求思想同心、目标同向、工作同干,形成合力。在与各办事处达成共识的基础上,尽早形成和完善《基层城管执法工作实施意见》,指导和促动各基层城管执法队伍机构、职能和队伍建设的正规化。第三,搞好完善和推广工作。坚持在实践中不断总结经验,不断完善基层城管执法工作机制,促其统一、规范、健康发展,力争2012年上半年,在市区建立基层城管执法常态化、全覆盖的工作机制。

(三)围绕队伍管理规范化,加强制度和作风建设,为实现“两个提升”提供有力保障

一是抓廉政建设。着力完善廉政风险防控机制,定期在全局组织开展廉政自查和月度考核,严格执行党员干部《廉政准则》,严守“八条禁令”和“禁酒令”,切实将廉政风险防范措施落实到位。加强廉政建设,认真执行领导干部四项监督制度,坚持“因岗择人”、“逢提必争”,全面推行公开招投标、网上审批、网上考勤、网上采购制度。加强廉政勤政文化阵地建设,开展丰富多彩的廉政文化活动,营造浓厚的文化氛围,促使党员干部时刻廉洁自律,做到“能干事、不出事”。

二是抓创先争优。以推行“亲情+帮扶+执法”的城管执法模式为载体,进一步开展争当“执法服务标兵”活动,引导干部职工向标兵看齐,在实践中追赶先进,在执法中争当标兵,在服务中树立形象,对工作勤奋、成绩突出、群众公认的先进典型给予大张旗鼓的表彰奖励,激发全局上下的工作动力和热情,努力在2012年创造新的、优异的工作成果。

三是抓制度落实。坚持用制度管人、管事,将《制度汇编》外新增的各项规章制度进行梳理汇总,印发到人手一本,并通过自学、周五学习例会等形式,强化记忆和自律。要着重强化制度的执行力,实行日督查、周检查、月考核,凡科室、大队一个月内出现三人次违规的,年终一律不得评为先进单位;对违规者,严格进行责任追究,年终不得评为先进个人。

四是抓党建、综治和工会、共青团、妇女组织建设。按照中纪委和市委的部署要求,认真落实基层党务公开制度,促进基层党务工作的公开、透明。全面加强基层党支部的制度建设和激励机制建设,认真执行“三会一课”制,坚持民主集中制,切实发挥好党员的先锋模范作用,勉励党员同志在文明执法、亲情服务、争当标兵上做出表率,在“两个提升”专项行动中起到示范作用。强化社会治安综合治理工作,结合每月考核,认真排查和切实消除安全隐患,全面杜绝影响社会和谐稳定的因素。工会要联合办事处、居委会举办歌咏、书法、象棋、乒乓球比赛等丰富多彩的文体活动,进一步增强队伍的向心力和凝聚力。共青团要定期开展“岗位奉献”活动,发挥好团员青年的先锋队作用。妇女组织要抓好计划生育工作,确保计划生育率达到100%。

五是抓联村帮扶工作。市委部署第八轮包村扶贫工作任务后,我们随即到文登南海小芦头村展开调研,初步拟定了帮扶计划:两年内与村共同修建村中路3条,建设村民文化广场1处,总面积5500平方米。除进行硬件建设改造外,副科以上干部还要与困难户结“穷亲”,以表达我们的爱心。

同志们,新的一年,任务艰巨而光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下,以科学发展观和十七届五中全会精神为指导,以满腔的工作热情,崭新的精神风貌,出色完成好各项工作任务,为建设创新开放宜居幸福的现代化新做出新的、更大的贡献,以优异的工作成果庆祝建党90周年!

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