市领导在人防会上讲话

同志们：

这次人防会议是一次非常重要的会议。会前，市政府召开了常务会议，专题听取了市人防办关于全省人防工作会议精神的汇报及贯彻落实的具体意见；市委、市政府对今天会议非常重视，书记、市长分别作出重要指示，要求将今天的会议组织好，把省人防工作会议精神特别是伯权主任的讲话要求贯彻好，把全年各项任务落实好。刚才，国动委表彰了一批全市人防工作先进县市、先进单位和先进个人。我代表市委、市政府向受表彰的单位和个人表示祝贺，并借此机会，向全市人防战线的广大干部职工表示慰问和感谢。长期以来，省人防办始终对关心重视有加，为我市人防事业的发展，给予了有力的指导和支持，今天伯权主任、光宇纪检组长又在百忙中亲自莅临指导会议，让我们倍加感动，倍受鼓舞。伯权主任的重要讲话高度评价了我市“十一五”人防工作付出的努力和取得的成绩，并围绕今后一段时期人防工作的新形势、新特点和新任务，为我们做好人防工作指明了方向。宽兴司令员的讲话系统地回顾总结了近年来我市人防工作，从加强新时期国防建设、维护人民安全的角度，就支持、推进全市人防工作提出了具体要求，我完全赞同。各县市区和市级各有关部门和单位要按照伯权主任和宽兴司令员的讲话要求，抢抓机遇，大胆创新，切实抓好贯彻落实。我相信，在省人防办的关心指导下，在军分区的大力支持下，我市人防事业一定能够取得新成绩、再上新台阶。下面，我重点讲三点意见。

一、正确看待近年来人防工作成绩

近年来特别是去年以来，在市委、市政府、军分区和上级人防部门的正确领导下，全市人防系统广大干部职工抢抓我市经济社会快速发展的良好机遇，攻坚克难，奋发有为，主动把人防建设融入全市经济建设、城镇建设和应急管理工作之中，人防工作成效显著：一是人防工程建设快速推进。人防工程是最基础、也是最艰难的一项工作，在各级各有关部门长期不懈努力下，人防工程建设面积逐年翻番，仅去年一年就新增人防工程面积6.56万平方米，主城区人防工程人均防护面积达到了0.4平方米。秦都、兴平等8个县市区建立了早期人口疏散基地和临战人口疏散基地。二是基层人防建设稳步发展。10个县市成立了人防工作机构，其中3个县是独立的机构。三是指挥通信建设实现了新突破。在全省人防系统率先完成了人防基本指挥所建设，并建成了人防机动指挥所，全市防空警报器总数达到110台以上，是“十五”期间的3倍，增幅率位居全省第一。四是人防执法工作走向规范化。认真落实、坚持了“以建为主、以收促建”的方针，严格人防执法。去年一年，人防工程易地建设费收缴4500万元，比上年增长2.5倍，执法收费位居全省前列。五是人防民防结合成效显著。圆满完成了省上下达的“两防一体化”试点任务，成功开展了警报试鸣和学生疏散演练活动，率先制作了人防民防知识动漫宣传片，极大地提升了全社会的人防意识，重视人防、加强人防的氛围正在形成。去年我市荣获全省人民防空先进城市，这是我市人防工作开展61年来首次获得的最高荣誉。同时，市人防办也先后被评为“全国人民防空综合防护体系建设和管理先进单位”、“2011年度全省人民防空综合考评优秀单位”、“2011年度全市目标责任考核优秀单位”、“2011年度市级文明单位”。说明了全市人防系统围绕中心、服务大局，充分发挥了职能作用，取得了显著的成绩，对此，市委、市政府是充分肯定、高度满意的。

对照中、省对人防工作的新要求、新需要和人防工作面临的新形势、新挑战，我们在肯定成绩的同时，还要看到我市人防工作存在的薄弱环节：与经济社会发展不够协调、与城市发展建设不同步、区域发展不平衡、人防知识仍需进一步普及、人防建设任务仍很艰巨等。对这些问题，大家一定要高度重视，认真分析，科学制定解决方案，做到对症下药、因地制宜、加快推进，真正以为人民群众负责、为国防安全负责的政治责任感和使命感，高标准地做好新形势下的人防工作。

二、突出抓好人防重点工作

当前和今后一个时期，我们要继续认真贯彻全国、兰州军区、全省人防工作会议精神，按照军民融合、与经济建设和城市发展相融合的战略思路，积极探索研究，加强统筹规划，突出建设重点，搞好平战结合，全面提高我市人防预警报警能力、指挥控制能力、综合防护能力、应急救援能力和持续发展能力，努力实现“十二五”人防事业新跨越。

一要加强人防指挥信息化建设。要按照军地联合、平战结合、运行通畅的要求，全力构建功能齐全、灵敏高效的人防指挥体系。今年，市本级要全面完成人防基本指挥所、机动指挥所、地面应急指挥中心和地面卫星接收站机房建设任务；各县市要全面完成人防地面应急指挥中心建设。同时，要确保各个系统能互连互通，全面提高人防应急指挥能力。

二要继续加强人防工程建设。要紧紧把握主城区开发建设“3+5”工程实施和全市城镇化快速发展的新形势、新机遇、新要求，积极实施项目带动战略，切实加快人防工程建设步伐，做到应建尽建，力争多建快建。要强化工程质量监管，确保人防工程符合国家规定的防护标准和质量要求，使人防工程成为人民群众平时防灾、战时防空的安全屏障。今年，市本级要完成3.5万平方米的“结建”工程建设任务，防空地下室结建率达到60%，启动渭河人防隧道工程。兴平、彬县、三原、武功、泾阳要加大单体工程建设力度，其余各县各建一处“结建”工程。到2015年，主城区人防工程总面积达到36万平方米，各县市区建成一处设施齐全、配套完善的人口疏散基地。

三要加强预警报警能力建设。今年，市本级要完成6台警报器安装和人防警报中转站备份系统建设任务，城区警报音响覆盖率达到98%。各县市要完成14台警报器建设任务，县城警报音响覆盖率达到95%以上，完成短波电台建设任务。力争到2015年全市警报音响覆盖率达到99%。

四要依法征管和使用人防易地建设费。市人防办、市住建局和各县市政府及人防部门要依法抓好人防易地建设费的征收工作，确保应收尽收，不得“乱开口子”减免，特别是各县市区在招商引资中，绝不能以减免基础设施配套费、人防易地建设费为优惠政策。要建立健全监管制度，切实管好用好资金，确保最大限度地发挥其效能。今年，市本级要完成3300万元收缴任务，县级人防部门要完成2500万元收缴任务，收缴率要达到90%以上，逃费追缴要达到100%。

五要大力促进人防事业的持续发展。“十二五”期间，力争在城市中心区、人口密集区、商业繁华区、重要目标毗邻区、县域经济发展核心区，建设一批经济社会效益好的大中型平战结合人防工程；建设一批具有战备效益、经济效益、社会效益的疏散基地；建设具有经济、社会效益的人才培训中心和具有一定资金回笼能力的人防产业，平战结合利用面积力争突破15万平方米，工事开发收益达到200万元以上。要坚持人防工作与应急管理、防灾救灾相结合，努力为城市建设、经济建设、维护社会和谐稳定服好务。

三、切实加强组织领导

一要夯实责任。各县市政府要切实履行领导责任，及时研究解决重点、难点问题，为人防建设创造良好的工作环境。要切实按照各级财政收入1-3‰的比例，将人防建设经费列入年度财政预算，保障人防工作的顺利开展。要将人防工作落实情况作为年度目标责任制考核的硬指标，抓紧制定考核办法，跟踪检查督导，年终根据各项任务落实情况，严格兑现奖惩措施。要加强基层人防机构建设，正在筹备设立人防办的县年内要完成设立，已经设立的要配齐配强领导力量、工作力量。要继续加大宣传力度，创新宣传形式，使防空防灾知识深入人心。

二要加强协调。要建立健全军政联席会议和军地联合办公制度，充分发挥军政双重领导体制的优势，增强人防工作的整体合力。市发改、住建、财政、国土等部门要结合自身职能，从政策、资金、项目、资源等方面，加大支持力度，形成工作合力。各级人防部门要当好同级党委、政府和军事机关的参谋助手，积极主动地与军地有关部门加强沟通协调，争取支持配合，推动工作落实。

三要加强自身建设。各级人防部门要按照“准军事化”要求，不断提高队伍的素质和能力。要深入开展安全形势、使命任务教育和创先争优活动，进一步筑牢听党指挥、履行使命的思想政治基础。要根据信息化条件下局部战争防空袭的要求，从严从难组织模拟实战的演练，练指挥、练协同、练保障，不断增强人防系统和人防专业队伍执行任务的能力。

同志们，人防工作事关国防建设大局、事关人民群众生命安全，在国家安全和发展战略全局中具有重要的地位和作用。让我们以科学发展观为指导，振奋精神，再鼓干劲，努力开创人防事业发展新局面，为建设现代新都市、和谐新做出新的更大的贡献！

谢谢大家！