司法局长深化法制宣教讲话

同志们：

（一）紧扣市委市政府中心工作，深入推进社会矛盾化解

1、督促指导，攻坚克难，圆满完成移民工作任务。坚持以瀑电汉源库区、灾区为前沿阵地，充分发挥化解矛盾纠纷维护库区、灾区社会稳定的作用，认真开展库区矛盾纠纷排查调处和法律、政策咨询工作，开展专项法制宣传活动，全面参与瀑电库区包村包组、重点工程建设、公路建设、迁复建工程的矛盾纠纷协调，协助做好库底清理、强拆及“2.17”交通事故善后处理等各项工作，将大量易激化的矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。由于成效明显，市司法局被市委、市政府评为“瀑电移民工作大会战先进单位”，6名队员被评为“优秀移民工作者”，专职的“工作协调组”被省司法厅记二等功一次。

2、强化人民调解职能，强力服务枢纽为纲建设。一是开展“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”，贯彻落实“调解优先”原则，在做好常见性、多发性矛盾纠纷排查化解工作的基础上，针对重点区域、群众反映比较强烈、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，以及党委、政府交办的矛盾纠纷和领导包案、涉法涉诉上访案件，综合运用教育、协商、疏导等办法，积极协助党委、政府化解了一批“积案、老案、难案”。据统计，全市共梳理攻坚案件75件，攻坚成功56件，成功率75％。二是充分发挥人民调解在“大调解”工作体系中的基础作用，在“枢纽”建设沿线，进一步落实工作人员，完善工作制度，明确工作责任，充分调动各方面力量，加强人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接，提高化解矛盾纠纷的效能。三是认真开展人民调解案件评查复查活动，促进办案质量提高。去年，全市各级各类人民调解组织共受理各类纠纷11133件，调解成功10497件，调解成功率94.29%，防止民间纠纷引起自杀28件48人；防止民间纠纷转化为刑事案件64件190人；制止群体性械斗88件1737人；制止群体性上访213件4381人。有效预防和化解了大量矛盾纠纷，为维护社会稳定、促进“枢纽”建设做出了积极贡献。

3、强化法制宣传教育预防矛盾纠纷的功能，促进社会有序稳定。一是把“枢纽”建设涉及的法律法规纳入“五五”普法重要内容，组织开展了“川西枢纽建设”专项法制宣传活动和“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动。二是以法律“六进”为载体，引导和促进全社会公民学法守法用法护法，特别是进一步加强了青少年法制教育，切实维护了校园安全稳定。三是圆满完成“五五”普法规划各项工作任务，完成了对县（区）、部门“五五”普法检查验收，通过了省上“五五”普法工作检查验收。

4、积极引导法律服务人员在预防、化解矛盾纠纷促进“枢纽”、“极地”建设等方面提供法律支持，助推经济社会协调发展。一是着力推进政府法律顾问工作，积极为市、县（区）川西枢纽建设项目、重大经济项目提供法律咨询意见，全市律师担任常年法律顾问184家，全年办理刑事案件诉讼辩护及244件，民事案件诉讼728件，行政案件诉讼14件，非诉讼法律事务55件。二是发挥公证、司法鉴定队伍预防纠纷、化解矛盾、服务经济社会发展的职能优势，共办理公证5138件，较上年增加303件，增长率为6.4%；司法鉴定1354件，较上年增长408件，增长率为37.67%。三是基层法律服务工作者在开展服务的同时围绕社会热点难点问题，积极协助配合人民调解组织化解矛盾纠纷。

5、完善组织网络体系，加强业务培训，落实援助经费，积极开展法律援助工作。全面启动法律援助管理信息系统。全市共提供法律援助11859人次，完成省上下达任务的118.77%，援助案件数量比年有明显增加。天全县120平米的法律援助规范化受理大厅已完成并通过验收，正式投入使用。

（二）立足司法行政职能，探索社会管理创新

1、进一步健全和完善安置帮教工作管理体制。一是进一步发挥安置帮教工作领导小组办公室统筹协调督促检查职能作用。二是开展刑释解教人员调查清理工作，掌握底数，落实帮教措施，加强日常帮教管理。三是扎实开展服刑在教人员基本信息核查工作，全年核查1823人，核实成功1606人，核查率达到92.5%。四是认真贯彻落实中办5号文件精神，为市委办、政府办代拟《市关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》。五是探索建立刑释解教人员风险评估机制。六是进一步抓好安置帮教工作“三项建设”，即安置帮教基地（企业）建设、帮教志愿者协会建设、刑释解教人员职业技能培训基地建设。依托劳动和社会保障部门组织刑释解教人员参与职业技能培训。全市共回归刑释解教人员399人，落实安置措施350人，安置率87.7%，落实帮教措施385人，帮教率96.5%。今年回归的刑释解教人员无重新犯罪。

2、全面启动社区矫正工作，覆盖面达到100%。一是健全市、县、乡三级社区矫正组织机构147个，社区矫正专业队伍398人，志愿者1026人。二是建立健全各项矫正制度，如矫正对象个人档案、危险评估台帐、周汇报、月面谈、季走访、信息反馈、公益劳动等制度。三是对“五类”社会服刑人员开展摸底调查，全面掌握底数1485人。加强日常教育管理。全市在册矫正人数200人，累计接收矫正对象285人，期满解除矫正85人，无矫正对象重新犯罪。

3、创新人民调解组织和队伍的管理机制和方式。一是进一步拓展人民调解领域，探索建立专业性调解组织。如雨城、天全、荥经、汉源、石棉等县（区）先后设立了交通事故人民调解委员会与交警行政调解相衔接；一些县（区）分别在人民法院、社会保障等矛盾纠纷相对集中的部门建立了行业性人民调解委员会或人民调解工作室，积极加强与行政调解、司法调解的衔接联动。二是强化对人民调解员的培训指导和管理，努力提高调解工作的专业化水准。三是全面开展人民调解规范化建设，全市60%以上的乡级人民调解委员会、40%的村级人民调解委员会达到规范化标准。四是加强经费保障建立人民调解工作的动力机制，市、县（区）全部将人民调解专项经费纳入财政预算，建立并全面实行人民调解个案考核和“以奖代补”机制。

4、加强引导与监管，整体提升法律服务从业人员素质和服务质量。一是结合“枢纽建设”，组织法律服务队伍岗位练兵活动，培训230人；与市检察院共同主办了“市首届公诉人、律师论辩赛”，促进业务交流，提高队伍素质。二是规范基层法律服务所组织和人员管理，完善办案规程，促进服务能力和办案质量不断提高。三是积极探索公证工作在化解矛盾纠纷新机制中的作用，并上报调研成果。四是结合司法鉴定机构资质认定试点工作，加强司法鉴定机构监管和开展行风评议。

5、创新普法依法治理工作的。荥经县、雨城区、名山县相继启动了“法治县（区）”创建工作，积极探索地方依法治理的新途径。

（三）以公正廉洁执法为生命线，全面推进司法行政队伍建设

1、以“三项制度”活动为抓手，坚守公正廉洁执法生命线。市、县（区）司法局及时部署开展“三项制度”活动（教育培训、技能练兵、作风建设活动），举办各类政治业务培训班64次，有针对性地加强干警的司法行政业务知识培训和技能练兵，全面提高全市司法行政系统公务员和法律服务工作者“两支队伍”政治业务素质和实战能力。二是坚持“从严治考、热情服务”的原则，在相关部门密切配合下，圆满组织实施年度国家统一司法考试考区工作。

2、抓理论建设，夯实党建基础，全面推进班子队伍建设。一是加强政治学习，突出理论武装，努力提高司法行政队伍政治素质。深入开展领导班子“四好”活动，坚持了每月1至2次党委中心组学习，不断提高班子和队伍的思想政治素质、理论水平，引导全体干警自觉用社会主义理论武装头脑，指导执法和法律服务实践。二是紧密结合“基层党组织建设年”活动，全面落实党建工作责任制。完善了机关党组织建设责任制考评工作，实行党员领导干部“一岗双责”制度，并结合年底工作目标绩效考核，对基层党组织和书记、委员抓党建工作情况进行综合考评。三是充分发挥党员先锋模范带头作用，切实转变工作作风。四是扎实开展“创先争优”活动，设立党员示范岗，积极开展争当岗位标兵、业务能手活动，不断改进机关作风，提高管理和服务水平、机关效能。五是切实做好部门联系村“挂、包、帮”工作。坚持定期到部门联系村帮助研究农民增收、扶贫助学、依法治村等工作，给予资金与智力支持，帮扶工作取得了显著成效。

3、认真开展党风廉政建设和惩防体系建设工作。落实党风廉政建设责任制，调整充实了市局党风廉政建设领导小组，加强反腐倡廉宣传教育和制度建设，建立廉政风险防控机制，加强领导干部遵纪守法、廉洁自律和监督制约。全面开展学习贯彻《廉政准则》“七个一”活动，举办专题党课，强化公正廉洁执法意识；开展民主评议政风行风工作，聘请行风监督员8名，广泛收集征求意见，及时整改落实。

（四）切实加强重点建设，完善司法行政工作机制

1、切实抓好基层司法行政基础设施、机构、组织、制度建设。县（区）司法局、乡（镇）司法所是基层政权的组成部分，是司法行政工作联系群众的桥梁和纽带，是化解矛盾纠纷的前沿阵地。市司法局坚持把基层司法行政机关建设作为各项工作的重中之重，坚持建设、管理、工作和服务并重的原则，全面推进基层司法行政机关规范化建设。一是完成了市、县（区）司法业务用房项目建设基础工作。二是基本完成司法所的基础设施建设和外观标识及室内规范化建设。三是完成市、县（区）司法局机构改革各项工作。四是抓好司法所的组织队伍建设。对司法助理员实行统一任命、培训，同时加强监管和考核，明确新录用的司法助理员在岗位上工作未满3年以上者不得调出。截止目前，全市共有专项编制司法助理员87名，乡镇兼职司法助理员176名，上级下派司法助理员1名。五是加强司法所制度建设和业务能力建设，将司法所的各项工作任务纳入对各县（区）司法局目标考核。

2、结合信息化建设，积极推进社会矛盾纠纷动态管理评估机制试运行。在课题顾问省司法厅刘作明厅长、市委政法委张燕飞书记、市政府曹长江副市长的指导下，市司法局从维护社会稳定大局和切实保障、改善民生出发，大胆探索创新，在与相关领域专家、学者和基层人民调解员进行理论与实践探讨的基础上，经过数十次的反复论证、修改完善，研发了“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”文本及软件系统，以“有诉必受、按事分流、单诉人调、复诉联调、类别管理、分级化解、动态评估、综合研判”作为指导思想和运行机制。从9月起在全市66个乡镇分两批试点以来，截止12月31日，共受理各类矛盾纠纷2711件，调解成功2383件，引导分流进入联合调解8件、行政程序28件、诉讼程序78件，有效地确保了社会矛盾纠纷统计数据的真实性和准确性，进一步拓宽、畅通了人民群众利益诉求的表达渠道，及时预防和化解了大量社会矛盾纠纷，取得了明显效果。市委、市政府作为加强社会建设，创新社会管理的成功举措，于12月24日，召开了全市近1000人参加的“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”试行动员大会，这项工作写进了市委年工作述职报告和“十二五”规划建议。省委政法委、省司法厅高度重视市“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”，该机制作为管理和化解矛盾纠纷、维护社会稳定的创新经验，省司法厅将组织专家组进行论证后于年6月向全省推广。

3、在全市司法行政机关进一步推行“一线工作法”，强化督查、检验工作成效。一是坚持领导干部定期接访、下访。今年，5月以来，市司法局班子成员坚持每周参加政法部门联合接访，并派后备干部到信访中心参与接访，现已有班子成员29人次参加接访，接待上访群众280人次，领导干部深入基层下访551人次。二是坚持并完善了市司法局领导班子成员及中层干部联系县（区）司法局制度，落实县（区）司法局机关干部下派和联系基层司法所制度，以及法律服务机构结对帮扶乡镇司法所制度。今年，市司法局班子成员在基层调研、指导工作均在60天以上。三是市、县（区）司法局完善便民利民措施21个，开展送法下乡、送法进社区、法律援助和法律服务进社区、进乡村等爱民活动88次，发放各类宣传资料7.8万余份。

回顾即将过去的年，是司法行政职能作用日益凸显，社会影响力和地位形象得到了明显提高的一年；是坚持以人为本，关注民生、服务民生、保障民生，赢得党委政府和人民群众信任支持的一年；是司法行政基层基础全面加强、保障能力显著提高的一年；是司法行政班子队伍建设全面加强，素质不断提高的一年。