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领导在改善投资环境动员会的发言

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同志们:

市委、市县政府高度注重改善投资环境工作。 书记、 市长十分关怀改善投资环境问题。今日, 书记参与了大会。昨天召开的市县政府常务会,专题研讨了法制建设工作,成发市长重复强调法制建设必然要有针对性,他把改善投资环境问题作为一项重点工作。今日会上,毛卉同志宣读了《市改善投资环境活动施行方案》, 主任、 主任、 局长作了很好的谈话,我感应三个单位在抓投资环境建设方面充分表现了指导注重、办法到位、工作扎实。从监察局调查的状况看,也是企业、基层评价比较好的三个单位。但愿大家认真学习借鉴三个单位的经历。下面,我就贯彻政办136号文件精神,讲三个方面意见,供大家参考。

一、进一步提高改善投资环境的认识

当前,正处于最好的发展期间。 书记、成发市长屡次强调,中部崛起战略、两型社会建设示范区、国家自立创新示范区三大国家战略还在施行,这是一个千载一时的时机。从“”方案执行状况来看,估计可以具体超额完成任务。作为一个老工业城市,经由了改革开放初期一个苦楚的调整进程,目前进入了一个健康发展的快车道。我查了一下,“十二五”的总投资到达了1万5千亿,工业方面投资大体在4000亿,其中钢一家投资了800亿,“十二五”投资的1万5千亿目前开端发扬效益了,如钢、春风汽车、烟、石化、船这些大企业,可以说都坚持了在全国的优势竞争位置。从目前的状况分析,本年我市生产总值可以到达5200亿,人均8380美元。“”时期,我市财务收入每年新增100亿,本年要净增200亿,估计本年财务收入打破1200亿。城镇居民收入也比预期大大增进,本年过20000元,年均增进11%;农大家均收入可以过8000元,年均增进12%。经过“”规划的施行,我市经济总量在十五个副省级城市中进入了前五位,仅在深圳、广州、杭州、青岛之后。就这两年时间,先后超越了南京、成都、宁波,这是很不轻易的。

能否坚持好的发展势头,面对很大的应战和压力,市委市县政府要求,要完成重振雄风,“十二五”时期必需继续坚持继续健康发展势头,在认真总结“”发展经历基本上,初步思索,“十二五”时期地域生产总值要到达1万亿元,每年需新增1千亿,财务收入每年要新增300亿,每年投资要坚持在5千亿以上,依照这个规划,压力很大。在这个大格式下,要坚持我们目前的优势位置,减少与沿海城市的差距,必需进一步优化投资环境,依托招商引资,引进更多的新项目。

近两年来,我们在承接东部产业转移中,觉得竞争的压力越来越大。包括 项目,竞争十分剧烈,阮市长先后到法国、深圳,最后争夺落户很不轻易。最后照样表现投资环境的竞争。

与西部同类城市比较,一些城市发展势头很大,我们应该有危机感。本年上半年,重庆生产总值增幅17.6%,凌驾我市2.1个百分点。成都生产总值增幅17.5%,凌驾我市2个百分点;外商直接投资增幅40.9%,凌驾我市接近30个百分点。成都、重庆盛气凌人,情势十分好。包括我们的中部城市, 和 的发展势头也十分好。合肥应用本年国务院同意的皖江城市带承接产业转移示范区规划,发展势头迅猛,本年上半年生产总值增幅18.5%,凌驾我们3个百分点。长沙在长株潭综合实行区的推进下,发展势头优越,固定资产投资增幅31.2%,凌驾我市接近4个百分点。

在这种情势下,我们要继续坚持抢先位置,在承接国表里产业转移中博得自动,必需进一步加速开放措施,进一步改善投资环境,提高整个城市的软实力。因而,优化投资环境,是一项事关发展全局的长期而艰难的任务,必需进一步加强责任感和紧迫感,进一步加强做好各项工作的决心和决计,努力营建一个宽松、通明、不变、高效的投资环境,推进经济社会继续快速健康发展。

二、切实处理投资环境中存在的一些突出问题

近几年,市委、市县政府采取了一系列办法,发明了更好的投资环境。一是开展服务企业年活动,坚持了重点企业纵贯车准则、指导对口联络准则和按期与企业对话准则。目前市区两级纵贯车服务企业1502家,处理企业反映的事项8496个,这是一个优越的初步。二是出台了《市人民县政府关于进一步改善我市经济发展软环境的通知》,加大了政策扶持力度。三是推进行政审批准则改革,作废、转移、中止了各类审批事项1393项,现仅保存行政审批事项232项,成为全国同类城市中保存行政审批项目最少的城市之一。四是坚持了行政效能监察系统,采用电子监察手段对行政审批、行政处分进行全进程监督,均匀审批时间比以前缩短一半。五是成立了行政投诉中心受理群众和企业投诉,构成多级投诉工作收集,有用受理处理投诉3005件。六是查处了各类乱收费。上一年物价局有一个查询,各类收费大体占我们财务收入的8%,应该说这个比例是比较合理的。最近,市监察局对千家企业进行了查询,后果显示,65.09%的企业对投资环境称心或比较称心。大多数企业反映,因为投资环境逐渐改善,在汉投资创业的成本逐渐降低,加强了进一步投资的决心和预期。

然则,我们依然要坚持清醒思想。本年《行风连线》,电视台暗访了几个部分,就表露了我们整个治理的破绽,反映出我们公事员的基本本质还有待提高。我市投资环境与沿海天津、广州等发达地域和中西部的重庆、成都同等类城市比较,与企业发展需求比较,仍有相当大的差距。在详细问题上,首要有以下几点:

一是思想观念不够解放,创新认识和自动服务认识不强。查询标明,60%的企业以为的思想不够解放,与沿海地域有较大差距,37%的查询对象以为,我们的一些部分,特别是一些法律部分和法律人员在处理问题上不能给企业做事,相互推诿,很难处理企业的实践问题。

单个部分和工作人员公仆认识淡化,服务认识不强,作风漂浮。查询显示,24.5%的企业以为行政机关及其工作人员存在门难进、脸难看的问题。一个企业反映,到沿海同类城市做事,本地县政府工作人员极为热情、耐性,好像导游普通为企业具体解说处理步调,想方设法帮企业把工作办成。而在,有些工作人员常常是一句“不能办”就把企业打发了,伤害了企业投资的积极性。

少量法律部分和工作人员重治理轻服务、重罚款轻指导的景象仍然存在。查询显示,34.9%的企业以为县政府法律部分故意法律,不足支持服务企业发展的认识。一些企业反映,在沿海地域,企业发展有个宽松环境,我们这边还不是很解放。记得鸿忠省长刚到,第一次到东湖开发区,就重复强调一个观念,沿海鼓舞冒险,宽容掉败,支持企业发展,只要在这样的环境才有企业蓬勃发展的场面。市委、市县政府近两年提出了全民创业,这也是依据我们中小企业、民营企业发展不够这个实践提出来的,虽然目前有提高,市场主体每年添加12%,但和沿海比较,还有很大差距。

二是政策落实不到位,扶持力度不大。查询显示,45.6%的企业以为县政府制订的相关政策对企业特别是中小企业支持力度不大,26.6%的企业以为我市企业政策不如其他城市优惠,24.9%的企业以为县政府政策没有切近企业发展的实践。

政策宣传不到位。查询显示,企业知晓县政府政策的渠道排在前两位是报刊、播送电视,这个不错,其次是县政府的文件、活动或大会,县政府网站摆在第五位,还没有完全切近基层、企业的实践。一些企业反映,由于对县政府政策无从知晓,无法实时把握,然后落空了一些很好的发展时机。

政策落实难。有的部分为了维护本身好处自行其是、有令不可、有禁不止,搅扰和障碍政策贯实;有的诚信认识淡漠,引进企业的时分,非常热情地作出各类承诺,但企业一旦签约,很多优惠政策无法落实,使投资者发生受骗上当的觉得。查询显示,40.5%的企业以为县政府政策到基层往往难以兑现,24.6%的企业以为政策即便落实了,其落实进程相当困难和耗时。

三是做事顺序复杂,工作效率有待提高。有些审批项当前期审批顺序复杂,多头审批且互为前置前提,使审批运作流程不单环节繁琐,并且审批时限长,做事往往需求数月时间。查询显示,企业将县政府做事顺序复杂列为在汉投资额定成本添加的首要要素,45.8%的企业以为县政府部分或公共服务部分存在顺序复杂、无人指导的问题。有企业反映,为了处理建筑答应证、土地证,需求盖四五十个章子,每个月要安排专人跑10—20趟探问进度,做事十分辛苦。

做事效率不高。查询显示,43%的企业对县政府做事效率不甚称心。有一个部分工作人员实践用3地利间已处理完企业审批手续,但为显示其工作岗位主要,不管企业屡次上门,坚持按规则时限的最后一天赋将批件给企业。

四是法律行为不规范,“三乱”景象存在。近年来,县政府部分聘用人员逐年增多,本质良莠不齐,不足严厉培训和规范治理,依法行政认识比较淡漠。有些部分工作人员在治理和法律进程中言辞剧烈,行为卤莽,处置问题办法简略,特别是一些基层法律人员问题比较突出。比方,市行政投诉中心近几年处置过一些投诉,反映城管队员、协管员在法律进程中与群众拉扯,甚至打伤行政相对人的问题。

自在裁量权过大。查询标明,28.8%的企业以为法律部分从本身好处动身,决定法律力度,法律弹性过大。有企业反映,一些法律人员在处分进程中,往往就高不就低,按规则的上限进行罚款,假如找到熟人或请客送礼之后,处分水平可以大大降低。

“三乱”景象时有发生。有的部分和干部应用手中的权利刁难投资者,吃拿卡要,不给益处不做事,给了益处乱做事;少量行政事业单位违背国家规则,对局部曾经作废和中止的项目继续收费;少量单位自立项目收费;极单个单位还存在着罚款下目标的问题等。最近市政协对百家企业查询发现。60%的企业碰到过乱罚款或不合理收费问题。我参与人大的常委会,在市工商联工作的一位常委提意见,经过对213个单位进行查询发现,违规收费达2836万元。企业反映各类收费、评选太多,为企业服务少。有家企业反映,挂了13个商会牌子,只要3个是自愿的,其他都是强加的,并且这些商会、协会只收费不服务。

五是市场系统不完善,市场次序有待规范。中小企业融资渠道狭隘。当前,因为金融部分创新信贷种类措施迟缓、担保机构发育不够等要素,很多中小企业都面对着融资难的问题。一个企业反映,金融机构审贷周期长,企业融资源钱过高,100万元的借款,各类评价、典当的费用竟高达12万,再加上公关费用、时间成本等,实践与高利贷没什么区别。有的企业反映,一些县政府注资担保公司以盈利为目标,让中小企业望而生畏。

中介市场不够规范。有的中介机构与县政府部分还没有完全脱钩,甚至有单个县政府部分把可以市场化的项目指定给特定中介机构代理从中获利。还有一些中介信誉差,不能按县政府法律作出科学客观的结论,只需给钱多,什么结论都能下。查询显示,39.3%的企业以为县政府对中介组织的监管不到位。

劳动力市场问题多。一些企业反映我市虽然有很多培训学校和机构,然则培训的针对性不强,企业需求的工种不够用,企业不需求的工种又培育过多;用工不依法签署劳动合同,“五金”以及最低工资准则落实不到位,招致劳资关系严重;劳动力市场不规范,存在着包领班垄断市场、“强迫企业雇工”以及包领班拖欠工资、携款逃跑等问题。

还,配套设备不健全,社会服务系统亟待完善。供水供电服务质量有待提高,有些区供水供电部分服务跟不上,收费不合理;局部远城区停水、停电频频。交通结构不配套,远城区一些工业园区基本配套设备不完善,公交线路结构不合理或车次少。生活文明设备少,有些开发区生活配套设备不完全,来汉投资企业反映上学难、就医难等问题依然比较突出。

三、积极构建优化投资环境的长效机制

投资环境建设是一项长期的系统工程。增强准则建设是坚持投资环境继续优化的基本路子,要着重在优化投资环境的长效机制上下功夫,为经济社会继续发展供应源源不断的动力。

第一,努力培养一支高本质的公事员队伍。改善投资环境能否获得实效,关键在于一个高本质的公事员队伍。早年面反映的问题来看,少量公事员本质不高,服务认识不强,法律不到位等问题还分歧水平地存在。燃眉之急是要提高公事员队伍的本质,努力建设一支政治坚决、营业通晓、作风过硬、清廉高效的公事员队伍。

一是努力加强公事员的公仆认识和服务认识。公力员肩负着党和人员的重托与期望,必然要忠厚实行立足本职、恪尽职守、脚踏实地的岗位职责;坚持乐于喫苦、甘于吃亏、甘于贡献的认识;推心置腹与企业交伴侣,认真处理企业发展中面对的各类问题。

二是努力提高公事员服务企业的才能。当前重点是要结合我市制订“十二五”规划,指导公事员深化系统地学习科学发展观,增强经济、金融等常识的学习,用新思绪经营经济发展,用新办法推进经济工作,努力提高发展市场经济的才能,提高建设治理现代城市的才能,提高应对复杂场面的才能。

三是切实改变工作作风。要鼓舞公事员常常深化企业,自动服务、超前服务,多从企业的角度动身,换位考虑,具体提高服务质量。要增强查询研讨,实时发现并有用处理企业的发展难题。

四是努力做清正清廉的表率。切记“两个务必”,结实坚持节省认识和长期过紧日子的思想,不摆豪阔、不讲局面,把有限的财力用在经济社会发展的关键部位和单薄环节上。要拒腐防变,严厉执行公事员清廉从政各项规则,自觉承受组织和群众的监督。

第二,坚持规范、高效的行政运转机制。要以坚持行为规范、运转协调、公平通明、清廉高效的行政运转机制为目的,积极改变县政府本能机能,进一步深化行政审批准则改革,严厉依法行政,提高行政效率,为优化投资环境供应牢靠保证。

一是进一步理顺部分本能机能。上一年县政府机构改革,我们着眼于处理机构堆叠、职责穿插、政出多门等问题,对有关部分职责进行了调整。下一步,我们要在部分职责细化上下功夫,坚持健全“主体明确、界线明晰、设置合理、权责统一”的责任系统,防止县政府部分之间权责的穿插堆叠。进一步健全“两级县政府、三级治理”体制,进一步向区下放治理权限。

二是提高行政效率。要把为企业家服务看成提高县政府效能的主要抓手,大力改良县政府治理方法和服务手段,积极建筑便利企业的便捷通道。加速市行政服务中心建设措施,但凡具有行政审批本能机能的市直部分及供电、供水、供气等公共服务行业要统一进驻,执行“一门式”服务。

大力推进电子政务建设。加速施行政务信息化建设工程,在互联网上建设审批服务平台、资源买卖平台、综合政务平台、行政监察平台,完成县政府部分之间、市区之间信息共享、无缝对接、协同审批。加速推进网上审批,完成行政答应事项信息发布、受理注销、内部流转、后果反应和监督审核等环节的收集化,凡具有网上审批前提的事项,执行“一表受理、一网运作、一次发证”,努力打造“网上县政府”。

三是严厉依法行政,规范县政府行为。只要坚持依法行政,严厉按职责行使权利,才干避免县政府工作人员应用行政权利和公共资源以机谋私,有用遏制各类腐败景象。要针对当前企业反映突出的不文明法律、自在裁量权过大、“三乱”景象时有发生等问题,认真实行职责,增强工作办法,果断维护企业的正当权益。

第三,健全责任制和问责制。要坚持健全并认真执行严厉的责任制和问责制,经过紧密的准则、严厉的治理和严正的规律,保证有关扶持企业发展的各项政策办法和长效机制落到实处、收到实效。

一是完善责任制。要把优化投资环境工作作为审核各单位显示的一项硬性目标,要将有关的工作责任层层分化、责任到人,并在各个环节上增强检查督促,保证各项任务顺利完成。

二是严厉施行行政问责。要认真落实中心上一年印发的《关于执行党政指导干部问责的暂行规则》,严厉查处行政不作为、乱作为等行政差错案件,加大大案要案查处力度,深化开展管治商业贿赂专项工作,果断惩办各类腐败行为。

开展优化投资环境活动,市县政府办公厅文件要求很详细,很明确,在详细操作上必然要注重实效,不搞方式主义,不走过场,不做无效力动,不要给基层和企业添加新的担负。要注重坚持长效机制,经过整治活动,使市民感触到的确有个簇新的相貌。

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