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扶贫攻坚动员会发言稿

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同志们:

这次全旗扶贫攻坚动员会,是在我旗实现“十二五”良好开局、经济社会跨越发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:深入贯彻落实中央、自治区和市扶贫工作会议精神,按照旗委十三届二次全委会的部署和要求,广泛动员各方面的力量,坚决打好新一轮扶贫攻坚战。下面,我讲四个方面的意见。

一、高度重视,增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感

解决农村贫困人口的生存和发展问题,是全面建设小康社会的重大任务,也是构建和谐社会的一项重要内容。今年,是实施扶贫开发第二个十年规划承上启下的关键之年,对于新一阶段的扶贫开发工作,从中央到地方都将其摆在了前所未有的高度。

首先,从中央来看,国家颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,并于今年11月29日,召开扶贫工作会议。会上,胡锦涛总书记和温家宝总理分别作了重要讲话,深刻阐述了做好扶贫开发工作的重大意义,并对新阶段扶贫开发工作作了全面部署。会议决定将国家扶贫标准从原来的1196元提高到2300元,把更多低收入人口纳入扶贫范围。这充分体现了党中央、国务院坚决维护人民利益的坚定信念和对新一轮扶贫工作的重视。

其次,从自治区来看,自治区党委、政府把扶贫开发作为当前和今后一个时期的“头号民生工程”。在扶贫标准上,按照区别对待、高于国家标准的原则,将农区调整为2600元、牧区3100元,分别比国家新标准高300元和800元,比自治区原有标准高1040元和1300元,提高幅度分别达到67%和72%。到2015年贫困人口人均纯收入达到3000元,到2020年达到6000元。在投入力度上,自治区将本级财政专项扶贫资金由过去每年2亿元增加到13亿元,增长了5倍多。在完成时限上,提出率先在我国西部地区基本消除绝对贫困现象,力争在自治区成立70周年时实现这一目标。

第三,从全市来看,春节后市委、政府召开的第一个全市性会议就是扶贫攻坚动员会。会上,王学丰书记强调,乌兰察布市是全区贫困程度最深、贫困面最大、面临的困难最多的地区之一,面临着补差距、跟进度的双重压力和任务,并明确提出今年将投入各类资金18亿元,切实打好新一轮扶贫攻坚战,力争到2017年实现贫困人口全部脱贫。此外,市委一号文件也专题部署了加强互助幸福院建设工作,突出解决农村60岁以上老人的集中供养问题,这充分体现了市委、政府对打胜扶贫攻坚战的信心和决心。

第四,从我旗来看,按照自治区新的扶贫标准,目前,我旗现有贫困人口4.82万人,分别占农村户籍人口和常住人口的23.1%和34.6%;贫困行政村48个,占全旗行政村的36.6%;涉及自然村262个,占全旗自然村的36%。从这些数据不难看出,我旗的扶贫工作依然任重道远。各级各部门要充分认识新形势下做好扶贫开发工作的重大意义,以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,扎实做好扶贫开发各项工作。

二、分类施策,全力打好新一轮扶贫攻坚战

综合分析我旗农村的贫困状况,从人口构成看,60岁以上的贫困人口2.1万人;60岁以下丧失劳动能力的贫困人口0.4万人,此部分人群,占贫困人口总数的52%,需要通过加强社会保障和财政直补解决增收问题。60岁以下、有劳动能力的贫困人口2.32万人,占贫困人口总数的48%,需要通过统筹城乡、加快发展实现脱贫致富。从人口分布上看,我旗贫困人口主要集中在东西两山的浅山丘陵区。其中,不具备生产条件、需要整村搬迁的自然村94个,占贫困自然村的35.9%;立地条件较好、具备开发潜力的自然村168个,占贫困自然村的64.1%。这是我旗扶贫攻坚的主战场,必须立足实际,采取有效措施加以解决。

基于以上分析,全旗扶贫攻坚的总体要求和目标是:认真贯彻落实中央、自治区、市扶贫工作会议精神,以村为单位,以常住户籍人口为基准,以重点地区和重点人群为主,兼顾离散分布的贫困人口,以“收缩转移、集约发展”为总方针,把增加贫困人口收入作为最终目的,大力推进保障式、转移式、开发式、社会化四大扶贫工程,坚持国家和地方项目资金相统筹,调动全社会力量,创新方式方法,加大攻坚力度,力争到2017年与全市同步完成4.82万贫困人口的脱贫任务。

(一)大力实施保障式扶贫。按市扶贫工作会议要求,对60岁以上和60岁以下丧失劳动能力的2.5万贫困人口,要加大现金直补力度,实施保障式扶贫。一是全面落实新型农村养老和医疗保险制度。今年要实现农村养老和医疗保险全覆盖,对农村60岁以上的老龄人实行养老保障,并提高新农合报销比例,将大病最高报销金额提高到10万元。二是提高保障标准。对已经纳入农村低保的2.08万贫困人口,继续加大提标幅度,并保持逐年递增。同时,对五保、三民、优抚等对象,根据物价上涨情况和经济发展状况,每年适当提高补助标准。三是加大直补力度。将60岁以上、未享受低保的0.53万贫困人口和60岁以下丧失劳动能力的0.4万人,一次性纳入直补范围,从今年起,每人每年给予现金直补500元,逐年增加500元,到2015年人均现金直补达到2000元以上。四是大力推进农村敬老家园建设。按照“近村靠路、通水通电、设施配齐、功能配套”的原则,充分利用闲置办公场所、学校,今年重点抓好1900户70岁以上老龄人口的集中养老问题。通过4年左右的努力,实现对60岁以上老年人自愿集中养老全覆盖。通过以上措施,再加上粮补、退耕补等政策性补贴以及土地流转收入,使这部分贫困人口到2015年人均纯收入达到4000元,率先脱贫。

(二)大力推进转移式扶贫。一要大力发展城镇经济。坚定不移地加快推进工业化和城镇化,创造更多的就业岗位,特别是要加快察哈尔工业园区、天皮山冶金化工园区的建设,壮大产业规模,发挥其在转移就业方面的辐射带动效应,积极筹划启动土贵乌拉镇北产业园区,重点引进一批节能环保、经济效益显著的劳动密集型产业,加快促进农村贫困人口向城镇和二三产业转移。加大保障性安居工程建设力度,向城镇和城郊调整农村危旧房改造、生态移民、扶贫移民项目,多渠道实现转移进城贫困家庭住有所居。二是加强专业技能培训。以提高贫困家庭劳动力就业和创业为目标,采取“订单培训”的方式,有组织、有计划安排劳动力转移培训工作,达到一人受训,全家受益的目的,同时积极推进土地经营权流转,增加转移贫困农民收入,确保此部分人群稳定脱贫。三要强化就业服务。加快构建人社部门主抓、相关部门配合、全社会支持的就业指导服务体系,统筹项目建设和贫困人口就业,落实就业扶持政策,加强劳动监察,规范企业用工,坚持同等条件下贫困人口优先,促进贫困劳动力稳定就业。到2015年,确保2100名贫困人口通过专业技能培训,实现稳定就业和稳定脱贫。

(三)大力推进开发式扶贫。要把水资源和生产条件较好、劳动力较强、有开发潜力的行政村作为重点开发区,实施整村推进和连片开发;把不具备开发条件的地区作为生态恢复区,实施退耕种草、移民搬迁、撤点并村。今年,要结合新农村建设、农村敬老家园、农村危旧房改造,整合农业、水利、林业、扶贫、移民等各类建设资金,重点完成7个生产条件较好、有开发潜力的贫困村整村推进工作。同时,按照村镇体系规划,对地处偏僻、生存条件恶劣的12个行政村,33个自然村共800户村民,实施生态移民搬迁。到2015年,全部完成94个不具备生产条件自然村(涉及2400户,7680人)的整村搬迁工作,使2.11万贫困人口通过开发式扶贫稳定脱贫。

在重点开发区,要按照生产生活方式转变、提升产业化水平、公共服务基本配套的原则,加大开发力度。一是提高人口集中度。坚持“一地开发受益一片”,通过租买外出人口留下的空置房、转租外出人口的耕地,将周边丧失生存条件、不愿意进城的贫困农民转移到条件好的地方,收缩扶贫开发战线,扩大扶贫开发受益面。二是提高产业发展水平。按照市委“三增三减”的要求,继续推进以设施农业和规模养殖园区为主的种养基地建设。农林牧水和科技等部门要优先向这些地区安排各类项目,实现产业项目对贫困人口全覆盖。通过发展经济,增加贫困人口收入。三是提高公共设施配套率。要按照“谁管谁配套”、“缺什么补什么”的原则,结合新农村建设,实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程,改善基础设施条件,提高公共服务水平。

在生态恢复区,要按照生态恢复优先、建设和利用相结合的原则,加大生态治理力度。结合实施沙源治理、退耕还林、小流域治理等工程,扩大以苜蓿为主的人工牧草种植面积,建成发展畜牧业的饲草料基地,实现生态恢复。同时,将人口大量迁移形成的“空壳村”,撤并到重点扶贫开发区,将原来的村庄恢复为耕地或林草地。继续加大禁牧力度,尽快让迁入区“富起来”,迁出区“绿起来”。

(四)大力开展社会化扶贫。要按照旗级领导包乡(镇)、部门包村、干部职工包户的办法,积极开展定点包扶工作。各级领导要深入所包乡村,研究脱贫办法,探索致富路子,帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。包扶期限为2012—2015年,包扶任务一定4年不变。会后政府部门要尽快制定出台包扶方案,确保包扶工作落到实处。帮扶是手段,脱贫是目的。我们衡量定点帮扶工作,主要是看是否拿出真金白银,是否达到脱贫标准。不脱贫,帮扶工作就不合格,扶贫任务就没完成。此外,要大力倡导和动员各社会组织和个人参与扶贫,形成全社会参与扶贫攻坚的良好氛围和工作合力。

三、多渠道投入,保障扶贫攻坚顺利推进

搞好扶贫攻坚,必须解决好“钱从哪里来”的问题。落实今年的扶贫项目和任务,全旗将投入资金2亿元。资金整合的渠道主要有:一是向上争取。今年要争取区、市两级相关资金8000万元。二是财政投入。财政安排2000万元,并全部列入财政预算,保证及时足额拨付。三是项目整合。坚持项目向扶贫攻坚集中、资金跟着项目走的原则,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”的做法,将农牧业、交通、水利、民政及其他部门的各类项目和资金整合捆绑起来,确保完成整合1亿元资金的目标。四是社会筹集。动员全旗各级干部职工开展“扶贫献爱心”活动,按照处级干部1500元/人、科级干部1000元/人、一般干部500元/人的标准捐赠。与此同时,金融部门特别是农村信用社和村镇银行,要加大对扶贫项目和贫困农民发展生产的信贷支持力度,为推进扶贫开发多做贡献。

四、加强领导,确保扶贫攻坚取得明显成效。

扶贫攻坚能否取得实效,关键在于领导。越是在扶贫攻坚难度大、任务重、时间紧的情况下,越要把加强组织领导放在突出位置、作为前置条件,加大力度,完善机制,确保把旗委、政府各项决策落到实处。一是要搞好规划。各乡镇要立足自身实际,细化扶贫攻坚方案,把扶贫工作的措施和项目明确落实到每一个村和每一个人,确保贫困人口无遗漏,扶贫措施全覆盖。二是健全领导机制和工作机制。要把扶贫攻坚作为我旗经济社会发展的中心工作,列入重要议事日程,摆在更加突出的位置,形成党政一把手亲自抓,负总责,分管领导具体抓、亲自督查问效,其他领导配合抓、多办实事,各部门各负其责、主动参与,一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作机制。各乡镇各部门要按照即将出台的《扶贫开发实施方案》要求,认真组织实施好扶贫工作,该出的钱一定要出够,该做的事一定要做到位、该配合的工作一定要配合好,协调一致地推动落实。对实施整村推进的重点村要严格按照“四有三带动”,即:每个村要有一个机关部门定点帮扶,有一名旗级干部联系,有一名驻村干部包扶,有一名大学生村官,通过企业带动、能人带动、党员带动的方式,扶持贫困村整体脱贫,确保整村推进工程取得实效。三是加强资金监管。健全和完善扶贫资金管理和使用制度,确保把有限的扶贫资金用在刀刃上,投放到最需要的地方,实现资金使用效益最大化。特别是直补、低保资金都是“救命钱”,必须确保及时足额发放到户到人。任何挤占、挪用、截留扶贫资金的行为,不论金额大小,一经发现,一定严肃处理,绝不姑息。纪检、监察和审计部门要把扶贫资金使用作为专项治理和专项审计的重点,加大跟踪监督力度,坚决杜绝违规违纪行为的发生,确保资金运行规范、使用透明。四是强化考核。要建立健全目标责任考核督查机制,实行专项考核、一票否决,对完不成任务的部门,要对主要领导进行诫免谈话和行政问责。

同志们,扶贫攻坚是对我们全旗广大党员干部的一次集中考验,希望同志们继续保持迎难而上、顽强拼搏的精神,继续发扬埋头苦干、求真务实的作风,以更大的决心,下更大的功夫,采取更有力的措施,坚决打赢新一轮扶贫攻坚战,谱写察右前旗扶贫开发事业新篇章!

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