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领导在两基攻坚动员会的发言

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同志们:

今天,市教育局局长亲临大会指导,做专题报告,这不仅是对我旗教育事业的支持和关心,更是对我们和鞭策和激励。我代表旗委、旗政府向 局长表示衷心的感谢!刚才, 副旗长我旗“两基”攻坚工作进展情况进行了通报。下面,就切实抓好“两基”攻坚工作,顺利实现“两基”达标任务,我讲几点意见。

一、提高认识,统一思想,进一步增强做好“两基”攻坚工作的紧迫感和责任感

多年来,在“科教兴旗”战略方针的指引下,本着穷旗办大教育的思想,旗委、旗政府切实将教育摆在优先发展的战略地位。在上级教育部门的支持下,先后争取国家两期“义教工程”项目资金3684万元,改扩建项目学校40余所,建设面积29000平方米。旗委、政府合理利用上级专项资金,在财政紧张的情况下,及时足额拨付本级配套资金,不断加大教育投入,每年旗财政投入150万元专项资金用危房改造,使全旗的基础教育办学条件得到了明显改善。教师工资、公用经费、取暖费等教育经费做到按时足额拨付到位,确保了教育工作的正常运转。 年被确定为西部地区“两基”攻坚寄宿制学校建设项目旗,落实项目总资金3072万元。旗委、旗政府紧紧抓住这一历史性机遇,加强领导,精心组织,科学制定了《“两基”攻坚实施方案》,将“两基”攻坚与二期“义教工程”、“寄宿制学校建设工程”有机结合,不断加大布局调整力度,教育资源得到有效整合,教育质量显著提高。同时采取积极措施,调动社会各界力量,广泛开展依法控辍、扶贫控辍、教改控辍,加大义务教育阶段家庭贫困学生救助力度,落实“两免一补”政策,中小学辍学问题得到有效控制。经过不懈努力,目前原15个乡镇中已有11个乡镇通过市级达标验收,人口覆盖率达到78.4%,“两基”攻坚取得显著成效。在充分肯定取得成绩的同时,我们一定要保持清醒的头脑,客观审视存在的差距;一是要看到与发达地区教育水平的差距;二是要看到与广大群众对教育质量需求之间的差距。三是要看到经济社会发展对劳动者科学文化素质要求的差距。全旗人均受教育程度不高,特别是农村教育文化水平落后仍然是制约我旗经济发展、社会进步的根本性因素。我旗“两基”达标已到了任务最繁重、难度最大、时间最紧迫的攻坚阶段,特别是农村的教育发展、改革和巩固任务更重、难度更大。 月15日至 日,国家西部地区“两基”攻坚现场汇报会在呼和浩特市召开。温家宝总理对这次会议高度重视,在批示中指出,“两基”攻坚是件大事,要了解情况,解决问题,狠抓各项工作的落实。我们要认真贯彻落实温总理的批示,进一步提高对实现“两基”达标重大战略意义的认识,切实增强做好“两基”攻坚工作的紧迫感和责任感。第一,抓好“两基”攻坚是实践“三个代表”重要思想和坚持执政为民的重要体现。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。执政为民,要时刻想着群众,切实把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。抓好“两基”攻坚,加快发展教育,保障广大少年儿童依法接受义务教育的权利,是我旗广大人民群众最根本的利益所在。这就要求我们必须以对人民群众高度负责的态度,把“两基”攻坚作为实践“三个代表”和执政为民的一件大事、一件实事,抓紧抓好。第二,抓好“两基”攻坚是落实科学发展观的必然要求。树立科学发展观,本质和核心是以人为本,促进人的全面发展。教育是培育人的事业,是人才资源开发的基础,在促进经济社会发展中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。只有加快教育发展,才能促进城乡之间经济社会全面协调发展,才能不断满足人民群众日益增长的求知识、求文明、求进步、求富裕的愿望。当前,各乡镇、各部门单位正在按照旗委、旗政府的统一部署,围绕加快工业化、农牧业产业化、城镇化进程,全面建设小康社会这个宏伟目标推进各项工作。从树立和落实科学发展观的高度讲,真正意义上的小康社会不仅仅是经济总量的攀升,还包含了教育水平这个重要因素。要加快经济社会发展和落实科学发展观,就必须大力发展教育,切实提高劳动者素质。第三,抓好“两基”攻坚是全旗经济社会实现跨越式发展的需要。近年来我旗各项事业虽然取得了长足的发展,但是,我们也应该清醒地认识到,目前,我旗经济社会发展的总体水平还比较低,与全面建设小康社会的基本要求还有相当的差距。当前,全旗干部群众对旗情已有了更为清晰的认识,盼发展、求发展的要求愈来愈强烈。实践证明,发展的速度取决于竞争力的强弱,而竞争力的核心就是人的素质。制约我旗发展的因素很多,既有经济的、也有文化的,既有客观的、也有主观的,归根到底,人口文化素质低是最根本的制约因素。各乡镇、各部门单位一定要牢固树立“抓发展必须抓教育,抓教育也是抓发展,而且是最大、最根本、最长远的抓发展”的观念,认真实施科教兴旗战略,全力推进“两基”攻坚,全面加快教育发展,全方位提高劳动者素质,为我旗经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。

各级干部特别是领导干部,要结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动,带着为官一任,造福一方百姓的历史责任感,带着对广大人民群众的深厚感情,以对党和人民高度负责的态度,切实把思想统一到旗委、旗政府的部署上来。在这里我要特别强调:一是明确“以县为主”教育管理制度中乡、村两级的办学责任,坚决克服“以县为主”就是旗政府全管,乡村两级没有任何责任的错误思想;二是“两基”攻坚决不是教育部门一家的事,而是全旗极为重要的一项社会事业。因此,需要全社会共同参与、协作和努力;三是“两基”攻坚决不仅是针对未达标的乡镇,当然未达标乡镇是重点,而已达标乡镇也是市里初检的基本达标,有许多方面需要进一步完善。因此,未达标的乡镇要进一步加大工作力度,已通过市级初检的乡镇要进一步查缺补漏,做好巩固提高工作。旗直各有关部门都要统一思想、提高认识、密切配合,大力支持“两基”攻坚。应该说,实现“两基”达标的基本条件已经具备,经过努力是完全可以做到的,关键在于决心,在于工作,在于落实。只要我们众志成城,锐意进取,就一定能够夺取“两基”攻坚的全面胜利。

二、抓住关键,强化措施,强力推进重点工作的落实

“两基”攻坚是一项复杂的系统工程,我们既要坚定信心,更要实事求是。要按照科学发展观的总体要求,根据自治区“两基”攻坚的统一部署,结合我旗的具体实际,因地制宜,进一步明确目标,统筹规划,抓好落实。

1、切实抓好寄宿制学校工程建设,加快集中办学速度。寄宿制学校建设工程是“两基”攻坚的关键。截止目前,二中、中学、朝鲜族学校(九年一贯制)、 学校(九年一贯制)、亚东中心校(格尼农场学校)、查巴奇民族中学(拟建九年一贯制)、复兴中心校、霍尔奇中心校、中心校、岭南特教学校均已完工,并已陆续投入使用。四中续建楼主体已完工。有关部门、乡镇要认真总结经验,按照高标准、高质量的要求,切实把工程建设好。一要降低工程成本,努力提高工程资金的效益。要严格按照自治区教育厅、发改委、败政厅等9部委联合下发的关于寄宿制工程建设优惠政策的文件要求,本着行政事业性收费和政府性基金全部免收,经营服务性收费减收或免收的原则,进一步制定、落实我旗优惠政策,尽量减免各项建设收费,确保上级专项资金真正用在学校建设上。二要在保证质量的基础上,加快工程建设的进度。要严格执行基本建设程序,严格执行招标管理制度,搞好工程监理和督查,抓好项目竣工验收,建立完整的工程建设档案。抓好农村寄宿制学校建设,必须一手抓工程进度,一手抓建设质量。必须坚持把质量放在第一位,真正把寄宿制学校建设工程建成“精品工程”和“放心工程”,决不能出现一例“豆腐渣”工程和不合格工程。三要把安全工作放在第一位,加强寄宿制学校的管理。各乡镇、有关部门要高度重视寄宿制学校的管理工作,把学校安全工作作为头等大事来抓。有关部门要进一步加强配合,加强学校周边环境治理,制定校舍安全、饮食安全、交通安全等各种突发事故的应急预案,定期对寄宿制学校开展安全检查。要为寄宿制学校精心选拔事业心强、政治和业务素质过硬的校长和教师,不断加强对他们的培训。要按照自治区的要求,在学校安全管理、生活管理和卫生管理等方面制定严格的管理制度和岗位责任制。四要下大力气抓好寄宿制学校生活基地建设,因地制宜开展勤工俭学。认真学习借鉴兴安盟“三百—加—园工程”的做法和经验,即农村中学和中心校都要种百亩田、植百亩林、养百头畜、兴办农畜产品加工厂、校校都要开发校园经济。旗政府将为农村学校无偿提供和划拨农田、林地、草场、荒坡、荒地等作为寄宿制学校的学生生活基地,支持学校开展勤工俭学。学校布局调整后原有的生活基地,仍然由学校管理和使用,不能收回。勤工俭学收入首先要用于保证为家庭困难学生免费提供生活必需品,努力减轻学生家庭的经济负担。

2、切实抓好“两免一补”政策的落实。“两免一补”政策涉及千家万户,是社会各界和广大人民群众普遍关心的问题。切实做好“两免一补”工作,加大对贫困学生的资助和扶持力度,是一项经常性、制度性的工作。各乡镇、旗直有关部门要把统筹组织实施“两免一补”作为一项重要职责摆在重要议事日程。要结合实际,调整财政支出结构,进一步加大“两免一补”力度,不断扩大资助范围,真正做到思想认识到位、配套资金到位、督促检查到位。教育、财政部门要按照自治区的要求,明确分工,严格履行责任。学校要遵循程序,规范操作,自觉接受群众和社会的监督。

3、切实抓好现代远程教育工程建设。一是多方筹资,保证经费的投入。远程教育工程课件开发、设备维护、培训管理以及其他运转工作所需投入较多。旗财政部门要合理调整财政支出结构,保证配套资金足额到位,确保设备正常运转。二是加强教师培训,从根本上提高教师对现代教育技术的应用能力,使利用远程教育资源开展教学活动成为教师的基本技能。旗教育部门要制定详细的教师培训方案和培训计划,全面加强教师培训。培训内容要有针对性,培训方式要多样化,培训重心要转到信息技术与课程教学的整合上来。要建立骨干培训与全员培训相结合、集中培训和日常学习相结合、普及性培训与个别化培训相结合、面对面培训与远程培训相结合的培训机制。逐步引导和提高广大教师对实施现代远程教育重要性的认识,并转化为教师内在的积极性和生动活泼的教学实践。三是加大远程教育资源建设力度,充分利用远程教育资源开展教学活动。有了先进的现代远程教育设备和优质教育资源,如果束之高阁,得不到有效利用,这些设施和资源也就失去了意义和价值,同时也造成了极大的浪费。教育部门要积极引导教师充分利用远程教育设备,不能让国家和自治区花巨资装置的设备成为摆设,要努力使现代远程教育设施和优质教育资源面向学生,走进课堂,用于教学,全面提高教育教学质量。

4、切实抓好布局调整和教育资源的优化配置。去年,自治区政府在全区“两基”攻坚总体实施规划中明确提出:力争用4年左右时间,按规划基本完成全区中小学布局调整工作,形成小学以城镇小学加农村寄宿制中心小学为主,村办小学和教学点为补充;初中以城镇初中为主,地区联办初中为补充;高中全部集中在旗县所在地的新格局,努力提高办学效益与投资效益。按照这一要求,今年我旗撤并了霍尔奇二中、良种场小学、农场中学、新发乡中学等4所学校,原长安中小学借鉴向阳峪学校经验,顺利实施了集中办学,为加快布局调整奠定了基础。按照自治区和市里的统一部署,我旗已顺利完成乡镇机构改革。下步工作中,要把中小学布局调整与推进城镇化进程紧密结合起来,以寄宿制学校建设为重点,广泛宣传集中办学政策,做到家喻户晓,人人皆知。要按照自治区的统一部署和要求,本着既要满足适龄儿童全部入学,又要相对集中的原则,综合人口、交通、地理环境等因素,结合国家和自治区有关要求,合理规划和继续实施好中小学布局调整,充分利用现有教育资源,使中小学布局更趋合理。因乡镇机构改革,确需变更的拟建寄宿制学校项目,必须在认真研究中小学布局调整规划的基础上,开展调查研究,广泛征求社会各方面意见,制定切实可行的变更计划。

在这里要再次强调一点,对于现有学校资产和布局调整后的闲置资产的利用和管理,旗政府已下发了《关于加强全旗各级各类学校资产管理的通知》(阿政字[2004]44号)及《关于进一步加强全旗农村闲置校舍管理的紧急通知》(阿政字[2005]27号)两个相关文件,明确指出中小学校舍无论是以哪种方式建设,均属于国有固定资产。任何单位及个人不得使用或挪做他用,对闲置校舍只能在旗政府的统一管理下,归教育内部调整使用或由拍卖用于发展教育事业。但在撤并学校过程中,村组、个人抢占闲置校舍、校田地、甚至是学校的围墙、绿化树木等资产的现象仍有发生。对此,各乡镇要切实负起责任,采取有效措施,坚决予以打击。在学校资产的管理上,党政一把手是第一责任人,哪个乡镇违规处置,除按规定扣除乡镇、村公用经费外,还要追究相关责任人的责任。教育部门要会同财政、监察部门对闲置校产合理调配,结合实际可改建幼儿园,或租赁、出卖,但必须保证出让资金用于补充中小学办学经费的不足。

5、切实抓好控辍工作。努力提高初中阶段入学率、降低初中生辍学率是控辍工作的重点。目前,通过实施“两免一补”政策,因贫辍学已不是主要问题,因厌学而辍学已成为突出问题。必须建立控辍长效机制,使每个适龄青少年都能依法享受九年义务教育。一要强化目标管理责任制,健全工作机制。要进一步强化控辍工作的过程管理,通过签订责任书、加强督导检查、实行年度考核、兑现奖惩等措施,督促乡镇政府履行义务教育的职责。各乡镇要按照《义务教育法》的要求,把控辍工作纳入政府重要议事日程,并明确乡镇、村主要领导为第一责任人。要大力推行政府一把手包乡镇、村民委员会主要领导包家长,校长包学校、教师包学生的层层承包办法,使控辍目标任务落到实处。二要进一步加强教育系统行风建设和师德建设。通过正师风、树师表、立师德、铸师魂、增师能和创办人民满意的学校等一系列活动的开展,使校园成为学生学习、生活的乐园,使教师成为学生的引导者、合作者、知心朋友,用一流的教学管理和一流的教学质量,消除学生的厌学情绪。要规范学校办学行为,坚决防止因片面追求升学率而撵走学生,因学生负担过重而累跑学生,因师德不良而罚跑学生,因管理不善而失掉学生,因乱收费而逼走学生等现象。三要继续深化农村教育综合改革。通过分层教学、分类指导、因材施教,在初中教学中渗透职业教育,把初中办成既兼顾升学又能为农村经济和社会发展服务的育人基地,使重返校园的辍学生不仅能留得住,而且要学到一技之长,就业用得上。要充分重视和认真解决进城务工农民子女的就学问题,保证进城务工农民子女正常依法享受义务教育的权利。

6、切实抓好校长和教师队伍建设。中小学校长和教师队伍建设是推进素质教育、提高教育教学质量的关键。当前,在大力加强校长和教师队伍培养培训的同时,要积极推进中小学人事制度改革,合理配置教师资源,不断提高教师队伍的整体素质和校长队伍的管理水平。要坚持以人为本,以科学发展观统领中小学人事制度改革,切实增强大局观念、全局观念,坚持城镇和农村教师队伍协调发展,努力做到统筹兼顾,使教师能够人尽其才,发挥人力资源的最大效益。要正确处理改革、发展和稳定的关系,妥善处理教师的根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系。要把加快推进教师交流、解决教师队伍的结构性矛盾和严把校长教师入口关,作为当前中小学人事制度改革的重点和突破口。当前和今后一个时期,既要进一步巩固已有的改革成果,积极推进编制核定、竞争上岗、人员分流等工作,又要逐步突出改革重点,力争在校长、教师公开招聘和教师交流等方面取得突破。第一,继续推进中小学教职工编制核定工作。核定编制是推进中小学人事制度改革的基础,对巩固“以县为主”的义务教育管理体制具有重要意义。核定编制时,一方面要与中小学布局结构调整结合起来,撤并学校要重新核定编制,并充分考虑寄宿制学校管理的需要。另一方面要和企业办学移交地方管理工作结合起来。此外,在使用中小学教职工编制时,要留有一定的余地,以保证师范院校毕业生能够充实到教师队伍中来。第二,积极稳妥地推行中小学新任教师公开招聘制度和中小学校长聘任制度。凡是到中小学应聘任教的人员,都应当具备相应的教师资格,由旗教育局会同人事局统一组织业务考试、面试考核、择优聘任。公开招聘新教师,尤其要注意考核应聘人员的思想政治素质和职业道德素养,凡有不良行为记录的,或存在心理问题的,一律不得录用。进一步完善中小学校长公开选拔、竞争上岗制度,严格中小学校长选拔任用条件,理顺中小学校长管理体制,不断提高校长队伍的整体素质。第三,高度重视农村教师队伍建设。要采取切实有效的措施,吸引优秀人才到农村任教。制定优惠的政策,以公开招聘的形式,鼓励和吸引应届师范优秀毕业生到农村任教,全面提高农村教育质量水平。

三、加强领导,狠抓落实,确保我旗“两基”攻坚顺利实施

这次会议既是一次全面的动员会议,也是一次工作部署会议,更是一次“两基”达标誓师大会。时间紧,任务重。各级领导干部要树立正确的政绩观,增强责任感和紧迫意识,切实加强对教育工作的领导与支持,扑下身子,狠抓各项措施的落实,确保“两基”攻坚如期达标。

1、加强领导,落实责任,精心组织。“两基”攻坚工作实行各级政府一把手负责制,政府主要领导要亲自抓,负总责。分管领导一定要把主要精力用到抓好“两基”攻坚上,严格按照“两基”攻坚责任状要求,进一步明确责任,多深入基层,多掌握情况,多发现问题,多解决困难,确保“两基”攻坚如期完成。各有关职能部门要建立工作联系机制,加强部门间、部门与乡镇间的沟通与联系,特别是教育主管部门要做好牵头工作,协调好各方面的工作关系,形成有机的工作推进机制。对于攻坚的重点乡镇、困难乡镇,领导同志要亲自抓,重点攻坚,重点突破,推动“两基”攻坚工作的全面开展。

2、齐抓共管,协调配合,形成全社会参与的攻坚氛围。“两基”攻坚是一项系统的社会工程,需要全社会共同参与和配合,形成合力。因此,要动员全社会各方面力量,形成政府统一领导,各部门齐抓共管、各负其责,全社会积极参与的工作机制。政府教育督导室要切实发挥督学与督政职能,深入基层,加强工作指导,对工作中存在的问题,要及时向旗委、旗政府汇报;教育行政主管部门要重点做好“两基”攻坚的规划并切实承担起日常工作的协调、管理与服务职能,组织实施好“两基”攻坚的具体工作;发展与改革部门要将“两基”攻坚纳入国民经济和社会发展的“十一五”规划;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,落实各项教育投入;农业、科技、扶贫等部门都要充分发挥各自职能,为实现“两基”攻坚作出积极的贡献。其他旗直各部门也要将“两基”攻坚工作一并纳入包扶工作中,帮助联系点解决实际问题。各乡镇要切实做到守土有责,强化责任,与有关部门密切配合,形成推进“两基”攻坚的合力与整体效应,真正把“两基”攻坚工作落到实处,引向深入。这里我再强调一点,教育行政主管部门和各乡镇要高度重视和进一步加强扫除青壮年文盲工作,这是“两基”攻坚的“一基”。各乡镇要充分发挥成校的扫盲职能作用,把基本扫除青壮年文盲档案在2000年“普初”达标的基础上巩固好。

3、加强调查研究,不断发现新情况、解决新问题。随着工作的进一步推进,新情况、新矛盾、新问题将不断出现,各乡镇、各有关部门对此要高度重视。一是要切实防止撤点并校后的辍学问题。结合寄宿制学校建设,我旗进一步加大了农村中小学布局结构调整的力度,既适应了经济社会发展需要,也有利于提高教育质量和办学效益。但同时我们也要看到,由于撤点后就学成本增高等因素,可能会带来新的辍学问题。因此,在现阶段学校布局调整中,一定要把工作做深做细。在建设寄宿制学校的同时,要充分考滤对偏远村屯的学生,特别是低年级学生上学难的问题,保留必要的教学点。同时,要进一步加大工作力度,采取各种有效手段防止辍学,把控辍任务落实到具体责任人。二是要多方解决住宿生负担问题。我旗农村部分贫困家庭,原来支付孩子上学的基本费用就很困难,孩子上寄宿制学校后开销还会增加,特别是生活费必须单独支出,这对于一些贫困家庭而言,的确是一笔新增的负担。这个问题如果不能妥善解决,势必会影响孩子就学。“两基”攻坚工作不仅要解决学生“进得来”的问题,还要解决好“留得住”的问题。既然集中寄宿,就要采取多种办法逐步解决好这些寄宿生的生活问题。要因地制宜地采取有效措施,努力降低学生就学成本,逐步加大资助力度,多方开展勤工俭学活动,动员社会各方面加大资助贫困学生的力度,解决好他们的生活负担问题。要结合国家和自治区在“十一五”期间深化农村税费改革,加大对农村教育投入的契机,加大争取力度,为解决寄宿制负担创造条件。三是要加强研究农村留守儿童的教育问题。今年,我旗农村外出务工达到1万多人。随着进城就业农民人数的增加,“留守儿童”数量也将进一步增加。农村“留守儿童”处于成长发育的关键时期,需要特别关注。这些孩子的家庭环境的变化,会给他们就学方式的选择带来影响。要优先满足父母外出务工后孩子上寄宿学校的需求,为这些孩子健康成长创造一个好的条件。要把解决农村“留守儿童”教育问题与农村寄宿制学校建设有机地结合起来,逐步完善农村“留守儿童”教育和监护体系。

4、规范经费管理,加大教育投入力度。对于中央和自治区投入的“两基”攻坚专项资金,要严格管理。一要做到专款专用,封闭运行。防止出现“吃教育”以及“教育吃教育”的现象。严禁挤占、挪用,一经发现,要一查到底,严肃处理,决不姑息。二要坚持统一政策和统一要求。“两基”攻坚资金不分来源,都要按统一规划布局、统一建设目标、统一质量标准进行使用。所有“两基”攻坚工程都要严格按照项目管理的要求统一组织实施。三要提高资金使用效率。无论是中央和自治区专项资金,还是地方配套资金,都要厉行节约,精打细算,讲究效益,坚决反对铺张浪费。为补充“两基”攻坚的资金缺口,政府已在年财政预算中安排了310万元专项资金用于“两基”攻坚。审计、财政等部门要对“两基”攻坚项目经费进行严格审计和监督。

5、加强宣传,努力营造良好的舆论环境。要充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种媒体,采取创办专栏、专版、专题、专刊等形式,大力宣传“两基”攻坚对全面建设小康社会的重要意义,大力宣传“两基”攻坚的方针、政策和措施,动员全社会关心和支持“两基”攻坚;大力宣传“两基”攻坚中的成功经验和先进典型,特别要宣传那些长期在基层一线艰苦奋斗,埋头苦干的优秀干部和教师的模范事迹,激发各级领导和广大干部群众振奋精神,以饱满的热情积极投入到“两基”攻坚中去,调动社会各界的力量,努力营造良好的、积极向上的社会舆论氛围。

同志们,“两基”攻坚,意义重大、影响重大、任务重大、责任重大。完成这一历史性任务,是一项泽被后世、造福子孙、神圣而光荣的事业。让我们在旗委、旗政府的正确领导下,牢固树立求真务实的作风,保持奋发有为的精神状态,动员一切可以动员的力量,齐心协力,扎实工作,为实现“两基”攻坚目标而努力奋斗!

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