生态环境治理保护动员会议发言词

时间:2022-06-07 11:11:00

生态环境治理保护动员会议发言词

同志们:

全面启动实施流域生态环境治理修复与保护工程,是省政府决策部署的一项重要标志性工程,是实现我省经济社会与自然和谐发展的重点示范性工程,更是实施“蓝天碧水”战略的核心工程和功在当代、利在千秋的惠民工程。今天,我们在这里召开动员会议,主要目的是贯彻落实月23日省政府会议精神,全面部署当前及今后一个时期我市的工程建设任务,动员全市上下统一思想、明确目标,迎难而上、破难而进,以时不我待、刻不容缓,重任在肩、责无旁贷的紧迫感和使命感,全力打好、打胜流域生态环境治理修复与保护攻坚战。

为开好这次会议,市政府根据省政府工程方案大纲,组织力量深入调查研究,广泛听取各方面的意见和建议,提出了《流域(段)生态环境治理修复与保护工程方案(试行)》,市长主持召集有关部门讨论后进行了详细审定。稍后,市长还要作重要讲话,希望大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。刚才,市发改委主任对工程建设做了具体说明,下面,我代表市政府就工程方案实施内容和组织落实作如下安排:

一、明确目标、突出重点、扭住关键,扎实推进流域生态环境治理修复与保护工程

我市流域生态治理修复与保护工程,实行整体规划、突出重点、逐级推进、分期实施的办法,工程分为近期两年、中期五年和远期十年三个阶段。

(一)指导思想

以科学发展观为指导,按照“能宽则宽、能弯则弯、人水相亲、和谐自然”的理念,坚持治理修复与保护并重;坚持统一规划,整体推进,做好与“蓝天碧水”、“六水兴”、“造林绿化”等重要工程的衔接;坚持突出重点,强化领导,明确责任,依法治理,举全市之力,有效遏制流域生态环境破坏与恶化,切实加强修复与保护,实现经济社会与自然生态环境协调发展。

(二)总体目标

具体为“五个通过”:即通过对流域生态环境的治理修复与保护,确保我市干流173公里河道恢复自然流水;通过河道复流入渗,逐年补给地下水,确保地下水位止降复升;通过河道疏浚和整治,提高河道行洪能力,改善沿河生态环境;通过建设一批污水处理设施,对煤焦铁等严重污染企业关停和搬迁,使水资源和水生态得到有效保护;通过植被绿化,涵养水源,形成自然生态的良性循环。

(三)近期目标、建设内容和整治重点

具体为“实现四大目标、实施八大工程、采取三项整治”:

实现四大目标:即通过对干流河道综合整治,实现干流常年全线复流;实现地下水位止降回升;实现干流面貌明显改善;实现水质好转。

实施八大工程:这是我市近期对流域生态环境进行治理修复与保护的重中之重,具体为16个子项目:

1、段河道生态修复工程。分为4个子项目:

①段河道整治疏浚项目。建设内容为疏浚河道144公里;修建和加固控导工程70处;堤防加固35公里;堤基隐患处理12处、30公里;泥结石硬化堤顶路面159公里;拦河潜坝10道。项目总投资1.4亿元,年启动,工期两年,由市水利局实施。

②城区段生态环境综合整治工程。这是我市“三城联创”的示范性工程,也是建设环境宜人新的核心工程。规划从马务桥北到平阳桥南,全长6公里。主要内容是投资627万元,建设百米护林带0.47万亩;投资3.9亿元,建设蓄水池3个,补水及管理设施5处;投资1亿元,建设生态景观治理工程;投资1.5亿元,建设污水深度处理回用蓄水及湿地工程。项目总投资6.52亿元,年启动,工期两年,由市建设局牵头,水利局、环保局、林业局配合实施。

③人工湿地建设项目。建设内容为在流域较宽阔的河滩上修建河道人工湿地5个,总面积650万平方米。项目总投资1.24亿元,年启动,工期两年,由市水利局实施。

④支流河口整治项目。建设内容为对流域面积超过300平方公里的一级支流10个河口段进行整治。项目总投资4700万元,年启动,工期两年,由市水利局协调指导有关县(市、区)政府实施。

2、流域地表水调蓄利用工程。分为两个子项目:

①水土保持调蓄淤地坝项目。在干流两侧建设水土保持调蓄淤地坝37座,增加坝地153公顷。项目总投资2630万元,年启动,工期两年,由市水利局协调指导相关县(市、区)政府实施。

②五马水库。该工程已批复立项并开工建设。项目以工业供水、发电为主,兼顾防洪、农业灌溉等综合利用。水库总库容992万立方米,水电装机2000千瓦。项目总投资1.53亿元,工期4年,由市引沁入管理局牵头实施。

3、流域生态综合治理工程。分为4个子项目:

①干流沿线重点小流域综合治理。建设内容为在干流两侧山丘区建设谷坊166座、荒滩造地60公顷。项目总投资1382万元,由市水利局协调指导相关县(市、区)政府实施。

②干流植被建设。内容为建设水土保持林4.68万公顷,干流两岸营造各100米宽的护岸林带152公里,林网134公顷,封山育林1823公顷。项目总投资1.1亿元,由市林业局协调指导干流沿线县(市、区)政府实施。

③流域湿地保护。内容为建设上游、霍山等湿地保护区3个。项目总投资2000万元,由市林业局实施。

④干流沿线草地治理。内容为围栏封育8万亩,鼠害防治7万亩,虫害防治14万亩及青贮窖、饲草机械设备和舍饲养殖封山等退牧工程配套建设。项目总投资3430万元,由市畜牧局协调指导相关县(市、区)实施。

以上4个项目都在年启动,工期两年。

4、城镇生活污水处理工程。拟建的5座和在建的4座污水处理厂土建工程及管网配套工程,投资7.06亿元;按照国家一级A排放标准,对已建成的2座污水厂提升改造工程,投资4875万元。两项目总投资7.55亿元,年启动,工期两年,由市建设局协调指导相关县(市、区)政府实施。

5、工业废水达标治理及深度处理回用工程。未达标工业企业实现废水达标排放项目12个,总投资1.34亿元,按照“谁污染、谁治理”的原则,全部由企业自筹解决;7家企业实现达标回用,6家企业实现废水深度处理,总投资1.5亿元,工期两年,由市环保局协调监督相关县(市、区)政府及企业实施。

6、煤矿地质环境修复治理工程。限采区内破坏地下水的霍州白龙煤矿、团柏煤矿地质环境恢复治理项目,总投资1.8亿元,年启动,工期两年,由市国土局协调监督相关市、县政府及煤矿企业实施。

7、矿坑水处理及回用工程。流域矿井水处理工程涉及霍州市3项,总投资43万元,按照“谁排放、谁处理”的原则,全部由煤矿自筹。项目年启动,工期两年,由市煤炭局协调监督霍州市政府和企业实施。

8、河流水质监测能力建设工程。分为两个子项目:

①主要支流和入排污口水质监测。在主要支流、入污水排放口建立17个水质监测断面,项目总投资1085.9万元,年启动,工期两年,由市水利局实施。

②水质监管项目。分四个方面:一是流域的38个重点工业企业及10家城市生活污水处理厂,全部安装污染源自动监控设施,投资1700万元;二是加强全流域监督性监测能力建设,投资390万元。三是健全对突发事件的监管处理能力,投资300万元。四是对31个不规范排污口规范化建设,投资620万元。项目年启动,工期两年,由市环保局协调监督相关县(市、区)政府及企业实施。

经初步估算,这八大工程总投资24.34亿元。其中:申请中央1.41亿元,省级投资7.73亿元,市县投资6.16亿元,企业自筹及其它资金9.04亿元。具体投资数额根据项目批复情况予以调整。

采取三大整治:

1、加大污染企业关停搬迁力度。继续实行环境污染末位淘汰制度,彻底取缔沿岸3公里范围内污染水体的污染企业和污染项目。取缔破坏生态环境及水质的资源开发活动,依法关闭沿岸违法排污口。对不符合国家产业政策、污染严重的企业实施关停;对不符合国家产业政策、污染严重、工艺落后的生产工艺和设备进行淘汰;对位于城市规划区、居民集中区的高耗能、高污染企业实施易地搬迁升级改造;对虽已经合法审批,不属于政策、法规规定淘汰关停范围的企业,但只要影响水质,也要实施关停或搬迁。具体实施办法由市环保局、市经委会同有关部门、县(市、区)政府制定,并负责协调监督实施。

2、加大地下水超采区关井限采力度。本着统筹规划、因地制宜、突出重点、合理配置的原则,制定流域地下水超采区控制和治理目标规划及关井压采措施。具体实施办法由市水利局会同市有关部门制定,并协调监督有关县(市、区)政府组织实施。

3、加大干流植被建设力度。加强流域植被、湿地和项目的管护工作。具体办法由市林业局会同有关部门制定,并协调监督有关县(市、区)政府组织实施。

(四)中期目标、建设内容和整治重点

按照生态文明和以人为本的要求,结合富民工程和传统产业提升改造,进一步扩大干流沿岸植被绿化范围。将治理的重点放在一级支流,实现全流域工业和生活污废水无条件零排放。

继续组织实施水土保持调蓄淤地坝、水土保持小型水利、支流生态植被与经济林建设、流域湿地保护、流域草地治理与退牧、城镇生活污水深度处理及再生利用、城镇生活垃圾无害化处理、工业企业深度处理及回用、地质环境恢复治理等工程,使干流及主要一级支流河道的自然生态基本得到修复,为全流域生态的自然恢复奠定良好基础。

(五)远期目标、建设内容和整治重点

着眼于重塑流域自然生态,进一步以天然林保护为主,建设水源涵养林和水土保持林;扩大塘池、湖泊和湿地面积,形成人水和谐的自然生态,重现“流水哗啦啦”。

重点搞好流域林地管护和植被建设,巩固植被修复成果,建设湿地保护区、生物多样性保护、重要湿地、湿地公园。加强草地的建设与保护。开工建设“地下水库”增加地下水的战略储备。

二、完善政策、标本兼治、监管并重,科学制定和把握工程实施的保障措施

具体为十大政策措施:

(一)要全面争取和配套工程建设资金。

省政府已经明确,对各大工程资金的筹措,要以宽广的视野,采取多元化、多渠道的方式,由政府、企业和社会等各个方面共同承担,分类区别对待。对近期我市实施的八大工程,工程投资主要由省级政府安排,市县级政府予以配套。对于市、县属区域内实施的一般公益性基础工程,工程投资主要由市、县级政府安排,省级政府给予适当补助。根据上述原则,以省投资为主,市县配套的项目,一般按省与市县7:3比例掌握;以市县投资为主,省补助的项目一般按省与市县3:7比例掌握。各级发改、财政、经委、国土、建设、水利、农业、林业、环保、煤炭、畜牧、规划、商务、物价等部门,要积极与上级部门进行项目和资金对接。市政府总的要求是,上级投资和补助我市的资金必须争取到位,能多争取一些就要多争取一些。会后,市里将根据工程建设情况,制定出台详细的资金分配及安排方案,有关县市区要积极按照比例足额配套,并多方筹资,尤其是鼓励社会和企业投资,确保各大工程顺利启动并付诸实施。

(二)要加快制定和完善流域生态功能区规划和扶持政策。

在《山西省生态功能区划》的基础上,根据流域水资源和环境承载能力、生态植被状况等,进一步细化该流域的生态功能分区及产业结构布局。在已有《市节水规划》的基础上,编制流域全社会节水规划。流域有关县市区要在市政府的统一规划指导下,由各相关部门制定和完善所辖区域规划,并制定相应的政策措施,确保规划的衔接与实施。

(三)要科学划定禁采、限采范围,规范矿山开采行为。

根据流域内矿山企业对的影响程度,对可能直接破坏河床、导致地表水直接漏失的区域实施禁采,在禁采区一定区域实施限采。市国土局、水利局、环保局、煤炭局等要在广泛调研的基础上,对上述禁采区、限采区进一步细化,制定严格的保护措施,加大执法力度,彻底规范矿山开采行为。

(四)要加强水功能区管理,确保水质达标及合理利用。

《山西省地表水功能区划》已由省政府批准颁布,我市被定为太原运城开发利用区。按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,要进一步核实干流河段水域的纳污能力,提出功能区的限制排污总量。要建立水功能区监测站网,强化监督检查制度。这项工作由市水利局负责落实。

(五)要建立健全财政转移支付制度,维护重点保护区利益。

对禁采区、限采区关停的企业,在对矿区地质环境修复治理和对企业实行必要补偿的同时,省级财政将通过转移支付方式,给当地政府一定补偿,确保地方利益不受损害。对影响水源水质企业的搬迁,国土部门负责优先解决企业用地问题。此项工作由市财政局、发改委、国土局等负责落实。

(六)要建立和完善用水价格体系,有效调整供水结构。

要按照依次鼓励使用再生污废水、中水、引黄水、地表水、地下水的原则,制定五类水的用水价格,逐步理顺各类水的比价关系,建立科学合理的比价体系。此项工作由市物价局、水利局负责落实。

(七)要提高污水处理收费标准,支持企业正常运营。

年底前,流域县级以上城市全部开征污水处理费。此项工作由市物价局、环保局、建设局负责落实。

(八)要建立市场激励机制,严格控制污染排放总量。

具体办法:一是建立流域主要水污染物排污权初始价格,将排污指标作为资源实行初始有偿分配;二是在流域开展化学需氧量(COD)排污权初始有偿出让,建立化学需氧量排污权一级市场,适时推进氨氮、总磷等排污权有偿使用;三是研究开发排污总量控制技术和先进管理系统,逐步建成排污权动态数字交易平台,形成流域主要水污染物排污权交易市场。此项工作由市物价局、环保局负责落实。

(九)要合理制定补贴方案,有效调配生态用水。

省水利厅即将制定《干流复流水源保障及调度运行方案》,提出下游调用沁河水的调水办法。省里已纳入省级财政预算,按年度实际调剂水量给予补贴。此项工作由市水利局、财政局、引沁入管理局负责落实。

(十)要强化管理,进一步规范采砂行为。

河道多年过度采砂形成了大量砂坑,严重损失了干流输水水量,出现了险工、险段。省里已经明确,可提高采砂管理费,并强化采砂管理,对违反河道管理条例的单位和个人实行严厉的经济制裁,确保河道流水通畅和安全。此项工作由市水利局、物价局负责落实。

三、加强领导、严格责任、密切协作,举全市之力确保工程建设取得实实在在的成效

流域生态环境治理修复与保护工程,是建设生态持续、和谐文明、良性循环、景色秀美新流域的重点示范性工程,也是市政府今后一个时期要抓的基础设施建设头等大事,任务十分艰巨,责任非常重大。各有关县市区、各有关部门一定要以背水一战的决心和真抓实干的精神,增添工作动力、排除发展阻力,切实把思想认识统一到市政府的重大决策部署上来,切实把行动统一到治理修复与保护流域生态环境大业上来,加强领导、精心组织,齐心协力、不折不挠,全力以赴、务求必胜。关于工程的组织领导,市长还要提专门要求,这里我简单强调一下工程目标责任制的落实。一会儿,市长将代表市政府与各有关县市区、各有关部门签定目标责任书。希望签字单位回去之后,按照近期工作目标责任制,结合本区域、本部门实际,对工程实行严格的招投标制、监理制和合同管理制,进一步细化目标、量化任务、强化责任,确保各项重点建设工程尽快启动。

同志们,实施流域生态环境治理修复与保护工程,既是一项创业、创新工程,又是一项民生、民心工程,功在当代,利在千秋。今天这次动员会议,是一个崭新的起点。从现在开始,我们要把八大工程作为建设环境宜人新的标志性工程,摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置,采取更加科学、更加有力、更具针对性的措施,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,坚持市、县联动,以县为主,部门协调,属地负责,形成合力,大打一场攻坚战、持久战、决胜战,向全市人民交一份满意的答卷。

谢谢大家!