县长在国资核资动员会讲话

同志们:

经县委、县政府同意，今天决定召开全面推进国库集中支付改革暨国有资产清产核资工作动员会议。今天的会议是自8月4日召开的全县部门预算编制工作和县乡财政管理体制改革之后又一次十分重要会议。会议的主要目的是：在县直各部门全面推行国库集中支付制度，设立单一的国库账户体系；对全县各行政事业单位、社会团体和国有企业的资产进行全面的清查，建立健全国有资产管理信息系统。下面，我就这两方面工作讲几点意见。

一、关于国库集中支付改革工作

(一)统一思想，提高认识，充分认识国库集中支付改革的必要性和紧迫性

2011年10月，我县选择12家县直单位，试点实行国库集中支付改革，取得了明显成效。根据省、市财政部门的部署和要求，今年我县要全面实行国库集中支付制度。目前，尚有90个部门没有开展此项工作。因此，推进国库集中支付改革，既是上级对我县的要求，也是规范我县财政管理的需要。

一是充分认识国库集中支付改革的必要性

1、有利于提高财政资金使用效益。近年来，随着县域经济快速发展，我县财政收支规模逐年扩大，特别是支出规模的扩大。2010年，我县地方财政收入5.73亿元，支出12.94亿元。2011年地方财政收入7.25亿元，支出17.22亿元。可以看出，我县的支出主要依靠上级转移支付，财政支出的自给率相对较低，这就决定了我县目前还处在由“吃饭型”财政向“建设型”财政过渡阶段。所以，提高财政资金的使用效益对我县来说尤为重要。客观地说，我县原来的财政资金拨付方式，在一定程度上影响了财政资金使用效益，实行国库集中支付后，既减少了财政资金在途时间，也减少了某些专项资金被层层截留、挪用的现象，从制度上加强了财政对资金的管理，能有效提高财政资金的使用效益和透明度。同时，实行国库集中支付，将财政资金统一纳入财政国库集中管理，便于加强政府对财政资金的统筹安排，合理调度，进一步发挥资金的整体效益，增强政府调控经济的能力。

2、有利于强化财政预算执行。目前，我县的行政事业单位经费，基本上全部由县财政承担，实行的是部门预算制度。由于各项事业都需要发展，都需要财政的支持，许多单位都把眼睛盯在财政这块“小蛋糕”上，把精力放在“要钱”上，财政部门当“被告”现象时有发生。同时，在现行的财政管理制度下，部门往往不重视年初预算编制，年中追加现象不断，而财政年初收支预算都是打满打足报县人代会批准的，这就给财政预算管理带来了很大难度。实行国库集中支付，在制度设计上要求部门每一笔支出，必须先有预算，再有用款计划，最后才能实现支出，这就最大限度减少了预算执行的随意性。同时，这一制度执行，迫使各级各部门高度重视预算。

3、有利于提高监管能力。在现行财政资金层层下拨、分散管理的制度下，财政资金一旦拨付给单位，往往就脱离了财政监管范围，县财政部门只能依靠各部门事后的财务报表了解情况，无法全面、及时、准确地掌握各部门的资金使用情况，也无法及时发现和制止各种挤占、截留、挪用资金等违规违纪行为。实行国库集中支付，改变财政资金层层拨付、分散管理的模式，财政资金实行“一个漏斗朝下，直接支付到最终收款人”，实现“财政部门管钱不用钱、预算单位用钱不见钱”，这就大大增强了财政支出的透明度，使预算支出的整个过程都处于有效的监督管理之下，遏制大手大脚花钱、铺张浪费等不良现象，提高了财政资金运行的安全性，有助于解决对财政资金“看不到、管不住”等弊端。

二是充分认识国库集中支付改革的紧迫性

1、发展趋势要求我们必须全面推进国库集中支付改革。国家财政部在2012年工作安排中明确提出，要全面推进国库集中支付制度改革，实现“横向到边、纵向到底”的目标，全国市级以上财政部门已于2001年实施了国库集中支付改革。省财政厅在2010年、2011年就选择了29个县实行国库集中收付制度改革。我县于2011年6月份被确定为全省第二批试点县。可以看出，从中央到地方，都在大力推进和深化国库集中支付改革，国库集中支付制度已成为公共财政管理的基础性制度。作为十强县的更应该走在全省前列。

2、当前财政形势迫使我们抓紧推进国库集中支付改革。受愈演愈烈的金融危机和国家结构性减税政策的影响，我县经济特别是电力、房地产、建筑等支柱行业受到较大冲击，财政增收难度明显加大。一季度，全县财政收入出现罕见的负增长，截至7月底，全县财政收入完成7.48亿元，仅增长12.8％，增幅较去年同期回落12.8个百分点，落后县人代会批准的预算任务的序时进度2.9个百分点。其中地方财政收入完成5.21亿元，增长15.5%，增幅较去年同期回落9个百分点。当前这场金融危机尚未见底，对我县经济的不利影响还在继续，完成全年财政收入任务特别是地方收入任务形势十分严峻。上个星期，我和财政局的同志们就今年的财政形势进行了分析，从目前的情况看，即使完成今年的税收计划，我县的财政支出缺口将近7000万元，这还不包括义务教育的绩效工资，如果市里绩效工资方案批复下来，那么今年的财政支出缺口将高达1亿多元。如何应对当前财政收支矛盾突出的问题，一方面要狠抓税收征管，加大协税护税工作力度，同时，要积极通过国库集中支付改革来加强财政管理，节约资金，将有限的钱真正用在“刀刃”上，确保财政收支平衡。

(二)增强大局意识，主动参与，全力支持国库集中支付改革

国库集中支付改革是针对全县所有县直部门，不针对哪一个部门、哪一家单位。但是目前确实存在有些部门和单位，可能有这样或那样的疑虑，担心既得利益会受到影响，职能会被减弱，其实这些担心完全没有必要。在去年县政府出台的《县国库集中收付制度改革实施方案》(东政[2011]38号)中明确规定：实行财政国库集中支付改革，不改变预算执行主体，不改变会计责任主体，确保实行“五个不变”，即：资金所有权、使用权不变，财务管理自主权不变，单位的资金筹措渠道不变，债权、债务主体不变，单位的经济责任不变。需要特别强调的是，现在不少部门有这样一个认识：认为只要是预算安排给部门的资金就是部门的，特别是预算安排的项目资金，哪怕是这个项目部门当年没有实施，也会理直气壮的找财政要钱，甚至有的部门把预算安排的项目资金用在办公费、招待费上。大家应该知道，年初部门预算的每个项目都是经过县人代会批准的，部门无权更改预算安排的项目资金用途，项目没有实施，财政部门不但不能拨付项目资金，而且要按规定予以收回指标。当然，在改革过程中，可能会遇到其他一些新情况、新问题，比如：大家站在部门的角度会觉得用款不象以前那样方便了，部门以前支出只要账户上有钱，随时可以开支，而改革后，财政资金不再拨付到单位账户上，部门必须要“先有预算指标、再有用款计划”，最后发生实际支出时才有财政部门直接拨付到最终收款人。其他方面，如大额提现、备用金额度大小的核定等等，都将是改革中遇到的实际问题，在改革初期可能会给部门的工作开展带来了一定影响，但这些问题归根结底还是陈旧的思想观念和规范的制度之间的碰撞问题。这就要求各部门、各单位树立大局意识，积极支持和配合改革，主动做好改革工作。

(三)突出重点，强化措施，全力做好国库集中支付改革工作

财政国库管理制度改革作为整个财政管理制度改革的重要内容和预算执行的制度保障，是财政资金管理的一场前所未有的革命。在改革推进阶段，必须准确把握“建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度”这一改革的发展方向和最终目标，当前，应着重从以下几个方面开展工作：

一要突出改革重点，落实配套措施。在建立财政国库单一账户体系过程中，要深化预算编制改革，全面实行部门综合预算，加强基金收入、非税收入的管理，严格执行收支两条线。要进一步扩大和规范政府采购，认真贯彻落实《政府采购法》。县政府业已出台了《县政府采购管理暂行办法》，请大家严格执行。无论是集中性采购还是分散性采购，都必须按制度要求规范运作，采购资金要由财政国库直接支付到商品、劳务供应者或用款单位账户。为了推进国库集中制度改革，县财政局出台了《县财政国库集中收付制度改革资金银行支付清算暂行办法》、《县财政国库集中收付制度改革资金支付管理暂行办法》等一系列规章制度，请县直各部门、各单位要认真学习，并贯彻执行。

二要强化监督制约，建立科学的监督运行机制。县财政部门要切实加强对预算单位资金使用的监督，认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请；建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度；县人民银行要加强对财政支付清算业务的商业银行的监控，充分发挥对商业银行办理财政支付清算业务的监管作用；县审计部门要结合财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。

三要精心组织实施，坚定不移地推进。推进县本级国库集中支付改革是大势所趋，不能有丝毫的犹豫。县财政局要从今年9月1日起不得再向县直部门拨付一般预算资金，全县所有县直部门的国库集中支付业务要确保在9月15日前上线运行。为此，县直各部门要深刻领会改革精神实质，认真学习改革政策和业务流程，要积极主动和财政部门做好业务对接，对改革中出现的新情况、新问题，要以认真负责、实事求是的态度去解决，不得以任何理由推迟集中支付改革。县内各商业银行要加强服务，提高资金拨付效率，方便单位用款。县人行要加强监管，促进国库集中支付规范操作和高效运行。考虑到改革任务的艰巨性，目前，只将一般预算资金纳入改革范围，从2010年1月1日起，县财政局要将所有财政资金纳入改革范围，到时候县政府不再召开动员会，县直各部门、各单位要自觉按照县财政局的布置做好相关工作。今后，县政府还将国库集中支付改革向乡镇一级推进。

(四)加强领导，形成合力，确保国库集中支付制度改革取得成功

县委、县政府十分重视县本级财政国库集中支付改革，把它作为今年全县改革的重点纳入重要工作日程。县直各部门、各单位要高度重视，加强领导，狠抓落实，密切配合。

一要加强组织领导。实行国库集中支付是一项严肃的政治任务，也是对县直各部门凝聚力和向心力的一次检验和考验。县直各部门必须切实加强领导，把实行国库集中支付制度改革列为年内工作重点，主要负责同志负总责、亲自抓，并明确具体经办人员，确保这项改革有人抓、有人负责、有专人落实。

二要快速宣传动员。县直各部门要在会后迅速召开本系统、本单位的动员会议，将这项改革的主要精神、主要内容传达至机关的每一位工作人员，特别要对本单位财务工作做出具体安排，做好启动改革的各项准备工作，搞好工作衔接，确保按时启动、上线运行。

三要形成工作合力。按照县委、县政府的要求，这项改革由县财政局牵头，但它绝不仅仅是财政部门一家的事情，需要大家通力合作、积极参与、主动配合。县人民银行、银行和县直各部门，要切实做好相应配套服务工作。县纪检、监察、审计机关要立足于从源头上防治腐败，加强监督监察，严厉查处改革中的违纪违规行为，确保这项改革工作规范、有序、健康运行。县新闻单位要加大改革的宣传力度，为改革创造良好的舆论环境。

四要提高业务水平。实行国库集中支付改革专业性、技术性、系统性较强，对财务人员的综合素质要求较高。县财政局要安排专人，对县直部门包括二级机构的财会人员进行培训，提高财会人员的政策和业务素质，以适应改革的需要。细化部门预算是国库集中支付改革顺利开展的前提，2010年的部门预算编制工作正在紧张有序进行，请各部门务必高度重视部门预算编制工作，细化项目预算，提高预算质量。县财政局要加强这方面的业务的指导，使部门预算与国库集中支付有效衔接。

五要建立信息体系。县财政局要尽快建立国库集中支付管理信息体系，形成财政部门与县直部门、人民银行和银行的信息联结，重点解决财政支付的信息记录和反馈，为改革提供强有力信息技术支持。

二、关于国有资产清产核资和动态管理系统建设工作

为认真贯彻县政府出台的《县国有资产管理暂行办法》（东政[2012]39号）文件精神，全面、准确掌握全县行政事业单位、国有企业国有资产情况，提高资产使用效率，防止国有资产流失，经县政府研究决定对全县国有企业、行政事业单位进行清产核资，建立全县国有资产管理系统，实行动态化管理。

一要充分认识国有资产清查核资工作的重要性。行政事业单位资产、国有企业资产是国有资产的重要组成部分，是各级政权建设和国家机器运转的物质基础，也是政府履行公共服务职能、强化社会管理和促进事业发展的重要保障。从我县实际情况来看，国有资产管理一直较为薄弱，国有资产流失现象比较严重，突出表现在以下四个方面：一是资产管理职能划分不明，职责不清。个别行政事业单位把国有资产当成单位资产、个人资产随意处置，不按国有资产规定程序处置，财政部门与行政事业单位在资产管理中的职责划分不规范、不明确，资产多头管理，造成行政事业单位国有资产管理“缺位”与“错位”并存，财政部门的综合管理职责没有完全到位。二是资产家底不清，核算不实。许多单位没有建立固定资产台账和资产核算制度，单位的房产、车辆、办公设备、通讯工具等资产家底不清。

三是资产配置不合理。由于缺乏规范的国有资产配置标准及管理办法，行政事业单位资产配置不科学，存量资产与预算管理脱节，导致部门和单位之间资产占用“苦乐不均”。有的单位出租、出借的经营收入给职工发福利、补贴等；有的单位连办公地方都没有。四是资产使用效率不高，流失严重。由于政府综合资产管理者“缺位”，目前行政事业单位资产事实上为部门和单位所有，资产不能合理流动，闲置严重，造成资源浪费。在资产的处置环节，特别是资产的报废、报损、转上和出售过程中，不按规定申报处理、不经中介机构评估、不按“三公开”（即公开、公平、公正）的原则规范运作等情况，造成国有资产流失和损耗。针对上述问题，各乡镇、各部门和各单位单位务必要引起足够重视，切实按照县委、县政府的要求，开展国有资产的普查登记，全面加强我县行政事业单位国有资产的监督管理。

二要弄清清产核资的范围。这次清查的范围是：2012年8月31日以前经机构编制管理部门批准成立，行政事业单位、社会团体，全县国有企业（含停止运转企业的国有资产），均列入本次资产清查的范围。对各单位实际拥有和控制的国有资产以及承担和履行的债权、债务均需逐一甄别、核实，纳入资产管理信息系统。

三要弄清清产核资的内容。要摸清“家底”，尤其要将所有行政事业单位资产价值在500元以上、专用设备价值在800元以上的品种、数量、规格、结构、原值和现值的图片、地点等账卡、数据、方位详细资料录入“县行政事业单位资产管理信息系统”。对原经委、供销、商务等部门管辖的国有企业土地、房屋、设备等资产，全部录入“县国有企业资产管理信息系统”。

四要把握清产核资的基准日。这次清产核资的基准日定为2012年8月31日，单位所有实物资产（包括已入账或尚未入账的）均应列入填报范围并进行清理、核实。

五要把握清产核资的时间要求。本次资产清查和系统建立工作时间紧、任务重。会后，请各乡镇、各部门、各单位务必确定一名国有资产管理员报县国资办，有二级机构的也要确定一名国有资产管理员。县国资办将于明天上午8：30在城关中学召开国有资产管理人员培训班，请县直各部门、各乡镇通知人员准时参训。根据县委、县政府的部署，这次国有企业的清产核资工作要在今年10月底前完成，全县行政事业单位的清产核资工作确保在2010年2月底结束。

六要严肃清产核资的纪律要求。县属各部门、各单位要切实把清产核资工作当成当前的一件大事来抓，县财政、国土、房产、审计、监察等部门要各司其职，通力协作，确保此次工作按时按质完成。各单位要真实、完整、准确地填报各项报表，不得瞒报、漏报，严禁弄虚作假。对瞒报漏报资产、弄虚作假的，将依法依纪追究相关人员的责任。

同志们，当前，我县财政体制改革不断推进，各项制度相继建立，希望大家进一步统一思想，切实增强改革的责任感和使命感，以更加坚定的态度，更加积极的行动，确保我县国库集中支付改革和清产核资工作取得圆满成功，为促进全县经济社会又好又快发展，加快和谐建设做出应有的贡献！