领导在财政法制启动会讲话

同志们：

一、充分肯定财政法制工作取得的成绩

财政法制工作是财政部门一项基础性工作，公共财政的改革发展，需要财政法制工作提供强有力的支撑和保障。近年来，全省各级财政部门以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《关于建设“法治”的决定》，积极推进依法行政依法理财，紧紧围绕财政中心，积极稳步推进各项财政法制工作，不断取得新的进展。

（一）大力推动地方财政立法，服务财政中心工作

一是推动并完成《省政府非税收入管理条例》立法工作。随着预算外资金管理模式与方法发生了重大改变，政府非税收入已经逐步取代预算外资金，而且收入规模越来越大，管理中的问题也比较多，需要通过地方立法加以规范。省厅自2005年起大力推进此项工作，但由于涉及部门利益调整、部分领导认识不统一而使立法进程缓慢。为加快进程，省厅主动与省人大法工委、省政府法制办沟通协调，以专报形式向省政府主要领导汇报并取得支持，将该条例列入2010年省人大常委会一类立法计划。2010年8月，省政府第56次常务会议讨论通过了省厅组织起草的《条例（草案）》，12月16日省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议通过《省政府非税收入管理条例》，自今年1月1日起施行。该《条例》是我省出台的第一部政府非税收入管理的地方性法律，是近年来我省财政立法领域取得的一项重要成果，对于推动我省政府非税收入管理工作的依法全面开展具有十分重大的意义。

二是地方性财政规章立法取得重大突破。为了加强政府投资预算管理，健全政府投资决策机制，提高政府投资效益，防范政府投资债务风险，省厅做好立法方面的组织协调工作，积极推动《省政府投资预算管理办法》出台。该《办法》已经省人民政府第73次常务会议审议通过，并在今年8月1日开始施行，填补了地方政府在政府投资预算管理立法上的空白。

（二）深化行政执法责任制工作，不断提高全省各级财政部门执法水平

深化行政执法责任制工作，主要从加强制度建设、开展专项检查、强化执法监督等方面加以推动：

一是为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，推进“法治”建设，促进依法行政，省厅出台实施了《省财政厅行政执法责任制实施方案》。省厅作为法定行政机关，共有32项主要法律依据；省注册会计师协会作为法律、法规授权的组织，共有3项行政执法主要法律依据。省厅共涉及9项行政许可(包括法律、法规授权的省注册会计师协会1项)；29项行政监管；146项行政处罚；7项行政强制；4项行政确认(登记)；5项行政征收；15项其他具体行政行为。出台《省财政厅依法行政考核办法》，建立健全依法行政考核机制，对厅机关各处室局进行依法行政考核，并将考核结果纳入到厅目标责任制考核中，强化了执法监督。

二是开展规范行政处罚裁量权工作。根据《省政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》的具体要求，结合我省财政执法实际，省厅制定了《省财政行政处罚自由裁量权指导意见》和《省财政行政处罚自由裁量权执行标准》，印发全省财政系统贯彻执行；完成对《政府采购法》等7部法律法规中行政处罚条款的细化和规范工作，并对市县财政部门开展财政行政处罚自由裁量权专题督导检查活动，进一步规范和监督财政执法机构公平、公正、合理行使裁量权。

三是严格执行《行政处罚法》和《行政许可法》，规范财政行政执法和行政许可行为。严格按照《行政处罚法》规定和《省财政行政执法检查和行政处罚实施办法》、《省财政厅行政处罚案件会签、备案制度》的具体要求，认真做好财政行政处罚案件的审核会签工作，依法处罚，按法定程序办理。2010年全省财政系统共作出行政处罚决定94起，没有因为行政处罚引起的败诉案件。认真完成财政系统行政许可案卷评查工作。根据省政府法制办《关于开展行政许可案卷和行政处罚案卷评查工作的通知》要求，牵头组织行政许可事项处室进行自查，专门召集全省财政系统进行评查，进一步规范财政系统行政许可执法行为。

四是强化执法监督，做好行政复议和行政处理案件合法性审核工作。2010年，省厅办理行政复议案件3起，办理行政处理、法规交办件等56件。坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格按法定程序办事，与有关处室密切配合，分工合作，具体行政行为没有引起对省厅的诉讼，也没有被法院撤销情况。及时做好行政复议、行政应诉和行政处罚、行政许可报表统计分析报告工作，不断强化财政行政执法监督。

五是加强规范性文件管理。认真做好财政规范性文件审核、会签和报送备案工作，提高规范性文件质量。2010年全年共审核行政规范性文件65件、按规定实行网上报送备案，及时纠正规范性文件存在的各种法律问题，提出针对性修改意见，有效提高了规范性文件的质量。根据省政府办公厅《关于做好规章和规范性文件清理工作的通知》的要求，及时对省政府及省政府办公厅行政规范性文件中涉及本厅职能的文件和财政行政规范性文件进行了认真的清理，提出相关的建议意见。

（三）全面总结验收“五五”普法，财政普法成效显著

经过组织开展考核验收工作，全面总结了财政“五五”普法工作。从总结验收的情况看，财政“五五”普法工作取得了显著成效，主要体现在：

一是加强普法基础“三个重点”建设。加强工作机构的建设，各地都成立了财政法制宣传教育和依法理财领导小组，还建立起财政普法联络员队伍，有力地促进了财政普法信息的传递和交流，从而形成了全省财政系统各司其职、互相协调、上下联动的“五五”普法工作体系；加强普法制度的制定，各地相继出台符合本地实际的普法规划，明确了财政“五五”普法的指导思想、工作目标等，并根据《规划》细化制定各年度的普法工作安排，各地还建立起法律知识考试考核制度、普法联络员工作制度等一系列的普法工作制度，为“五五”普法工作顺利开展提供了制度保障；加强宣传阵地的建设，各地通过设立固定标牌、悬挂横幅、发放宣传材料等多种形式，扩大宣传面，增强宣传效果。同时，通过刊载财政法制新闻、开展财政法律法规咨询活动等不同形式，将财政普法活动渗透到人们的日常生活中去，提高财政普法的互动性。

二是学法、普法、用法做到“三个突出”。法制学习突出“实”，各地落实党组（党委）中心组集体学法制度，每年至少集中学习法律法规知识两次以上。各地扎实深入开展公务员学法活动，如建立了“财税网络学校”，并制定《考核办法》，对网络学校的法律学习情况进行阶段性考核和年终考核；组织兼职法制员和普法联络员参加行政诉讼案件审理旁听并组织讨论；出台《干部职工助学奖励办法》，对取得律师资格的公务员给予奖励。

法制宣传突出“新”。各地采取新形式、新载体开展普法宣传：“12366”语音服务已经成为财政普法的强大阵地；在报刊上开设专刊专栏、在电视台开辟“财税之窗”、成立财税服务志愿者组织、开展“财税灯谜有奖竞猜”活动，及时宣传最新财税政策文件，解疑答问；编发财政普法手机短信、编印《财政专项资金管理办法汇编》及《财政惠民政策简明手册》等资料宣传财政惠民政策。

法治实践突出“优”。各级财政部门领导干部和公务员依法行政依法理财的观念明显增强。各项财政管理改革不断推进，预算编制、执行、监督“三位一体”改革不断深化，逐步建立起运行有序、管理规范、约束有力、科学高效的财政运行机制。全社会遵守财政法律法规的自觉性和主动性得到提高，依法行政依法理财的社会环境不断优化。

三是普法实效注重“两个提高”。全面提高了财政干部的法律素质，各地将普法教育内容纳入各年度干部教育培训计划，既对纳入学习范围的法律法规系统全面学习，又对财政工作中涉及较多的法律法规知识重点学习。通过多种形式开展法制培训教育，全系统干部职工的法律素质、执法能力和水平有了显著提高，进一步树立了社会主义法治理念，形成了自觉学法、信法、用法的良好氛围。全面提高了财政管理法治化水平。各地法制建设不断发展，依法行政依法理财的水平日益提高，建立健全了覆盖财政收支各个层面的管理机制，逐步实现财政资金分配的规范化和法治化。同时，无论是加强财政收入管理、优化支出结构、加大财政监督力度，还是实施积极或稳健的财政政策，都严格执行法律规定，运用法律手段，将法治财政贯穿于财政管理的全过程。

总的来说，我省财政“五五”普法工作取得了较好的成绩，省厅先后被评为2006-2010年全国法制宣传教育先进集体、全省法制宣传教育先进集体和全国财政法制宣传教育省级先进集体，杭州市、嘉兴市、绍兴市财政局等6个单位被评为2006-2010年全国财政法制宣传教育市县先进集体，杭州市财政局等9个市级财政部门被评为2006-2010年全省法制宣传教育先进集体。这些成绩的取得，是各级财政部门共同努力的结果，也是广大财政法制工作者辛勤工作的结果。借此机会，我代表厅党组向默默奉献在财政法制战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

我们在肯定成绩的同时，也要正视存在的问题。主要有：财政法律制度建设滞后，与财政事业的改革与发展不相适应；财政执法过程存在着重审批轻监管、重处罚轻引导、重结果轻程序的现象，因违法行政或执法不当所引发的行政复议、诉讼案件，还时有发生；财政法制宣传教育在方式方法上流于形式的多，注重实效的少；部分地方法制工作机构设置和人员配备，还不能满足实际工作的需要，法制队伍的素质特别是专业素质还有待提高。各级财政部门要高度重视这些问题，并在今后的实际工作中加以改进和完善。

二、抓住要点，谋划做好新时期财政法制工作

财政法制工作主要有以下几项：行政处罚案件审核会签，办理财政行政复议和行政诉讼案件应诉;提出财政地方性法规、规章的立法计划建议，组织立法项目的调研起草、审核和上报；参与审核其他部门起草的地方性法规和规章草案中涉及财政税收的条款；负责财政法制宣传教育工作；负责管理和监督使用国家赔偿金；负责规范性文件的审查和报送备案工作；负责财政行政执法监督工作；负责行政许可事项、非行政许可事项的政务公开工作。这些工作除国家赔偿金事项尚未发生外，其他事项的工作量均有大幅提高，去年一年就有行政处罚决定94起，行政复议案件3起，办理行政处理、法规交办件56件，省级行政规范性文件65件，其他法律咨询、法律调解等事项不计其数。随着我省公共财政改革发展，财政法制工作内容越来越丰富。同时，随着经济社会改革发展，利益格局调整，以及社会公众法治意识提高，外部环境和社会各界对财政部门依法行政依法理财的要求和期望也越来越高。

财政部近日的《加快推进财政部门依法行政依法理财的意见》，对财政部门依法行政依法理财工作提出了六大方面30条具体要求。面对如此繁多的工作任务，各级财政部门法制工作者要鼓足干劲，增强信心，抓住要点，寻求突破，实现财政法制工作上新台阶。

（一）加强财政法律制度建设，为财政改革与发展提供强有力的法律支撑和保障

要积极参与国家财政立法工作，将我省在公共财政建设上的成功经验和做法加以提炼和总结，为国家财政立法提供高质量的立法建议，增加国家财政立法中的元素，在公共财政建设中占得先机。

要积极推动地方财政立法工作，加强与有关立法工作机构的沟通，及时汇报财政改革发展形势和相关立法需求，争取各级人大和政府立法工作机构的支持，保证重要的财政立法项目适时列入地方人大及政府立法工作计划。要继续配合做好政府规章《省实施<政府采购法>办法》的立法协调工作，争取早日出台。

要加强财政行政规范性文件制定管理。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务直接影响的重要规范性文件以及涉及重大财政政策的规范性文件，要公开征求意见，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得实施。

要加强规章和规范性文件的公开和清理工作。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的规章和规范性文件，要及时修改或废止。要建立规章和规范性文件清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。

（二）控制和防范财政行政风险，有效应对财政行政复议和行政诉讼，维护财政部门的良好社会形象

行政复议、行政诉讼是行政执法中对公民、法人和其他组织的重要救济渠道。财政行政复议和应诉工作作为财政法制机构的一项重要日常工作，是执法监督的重要内容。财政行政复议和行政诉讼的成败，关系到财政部门的社会形象，也体现财政部门依法行政依法理财的能力和水平，各级财政部门对此要予以高度重视，认真细致地做好行政复议、诉讼过程中的各项工作。

要规范执法监督行为。要严格执行《省财政厅行政复议和应诉工作规程》，统一财政行政复议和应诉法律文书格式。在对具体行政复议案件的审理过程中，要严格履行审理程序，要全面、准确地掌握行政复议、行政应诉和行政处罚、行政许可工作情况，进一步改进和完善财政立法和执法，建立行政复议、行政应诉和行政处罚、行政许可案件统计报告制度，定期进行案件总结分析。

要建立健全考核机制，确保工作实效。要将行政复议、应诉工作纳入目标责任制考核工作中。对发生具体行政行为违法的，或行政复议案件被上级机关依法撤销、变更、责令履行，或当年发生财政行政执法应诉案件被法院判决败诉的，要实行“一票否决”。通过建立健全行政复议应诉的考核机制，有效提高各部门各单位做好应对行政复议应诉工作的积极性、主动性，确保取得实效。

要做到关口前移，实行法制提前介入。法制机构作为部门和领导依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，要积极做好知识和信息准备，研究相关法律问题，组织好财政决策、行政执法中合法性论证工作。法制机构在办案中要随时指导办案人员进行调查取证、及时取证、有效取证，达到提高办案质量、缩短办案时间、提高办案效率的目的。

要精心准备，做好答辩出庭工作。在办理行政应诉案件时，各级财政法制部门与业务部门要密切配合、合理分工，搜集具体行政行为证据依据，提交答辩文书，并及时组织法律顾问及其他相关工作人员召开案情讨论会，进行案件分析，精心准备应诉策略与辩论提纲。庭审中，指定具体工作机构作为行政应诉工作的承办机构，具体协调、组织本机关的行政应诉工作，并由有关律师事务所律师、公职律师和具体财政业务娴熟的专业人士作为案件的人，根据既定方案做好庭审应对工作，确保应诉工作体现较高水准。另外，还要注重案件剖析，包括年度分析、专题分析和典型案件分析，并有针对性地提出改进和加强财政立法与执法的工作建议，在实际工作中加以纠正，杜绝同类错误再次发生。

（三）推进财政法制工作体系建设，切实提高财政部门依法行政依法理财的能力和水平

要切实加强财政法制机构建设，重视财政法制干部的培养和使用，充分发挥财政法制机构在推进依法行政依法理财方面的组织协调、参谋和督促指导作用，确保依法行政依法理财工作的顺利开展。省厅将针对法制工作中的热点、难点，探索财政系统公职律师队伍建设，有些地方如杭州市、绍兴市已经在做这项工作。我们期望大家共同努力，早日建立起一支全省性的财政系统公职律师队伍，推进依法行政依法理财。

三、注重实效，确保完成财政“六五”普法工作任务

今年是国家“六五”普法开局之年。这次会议也是财政“六五”普法启动会。加快推进依法行政依法理财，财政立法是前提，财政执法是关键，财政普法是基础。各级财政部门要深刻认识财政“六五”普法工作的重要性，把财政普法放到整个财政工作的全局中来思考、把握和运筹，努力完成财政“六五”普法规划确定的各项目标和任务。

财政“六五”普法规划确定的目标是：紧密结合国家财政改革发展和财政法制建设的新进展、新成果，围绕财政中心工作，通过深入扎实的财政法制宣传教育和法治实践，适应财政改革与发展需要，适应全社会和广大人民群众特别是财政干部和财务会计人员对法律知识特别是财政法律知识的现实需求，进一步增强广大财政干部法治理念和依法行政依法理财能力与水平，进一步增强各级财政部门依法行政依法理财观念和依法管理、服务水平，进一步增强全社会财政法律意识和法制观念，全面推进依法行政依法理财。围绕这一工作目标，我省财政“六五”普法工作主要有以下六项任务：深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系；深入学习宣传行政法律制度；深入学习宣传财政法律法规和公共财政政策；组织开展财政法制宣传教育和廉政法制宣传教育主题活动；积极推进财政法治文化建设；深入推进依法行政依法理财。

各地要按照财政“六五”普法规划的工作目标和任务，总结和运用“五五”普法的成功经验，以社会主义法治理念为指导，深入开展财政法制宣传教育，确保“六五”普法规划得以全面贯彻实施。在具体工作中，要注意做到“五个结合”：

一是坚持秉承优良传统与不断创新相结合。因地制宜、因时制宜、因人制宜，积极推动工作创新，是法制宣传教育取得实效的关键。当前，随着经济社会发展和科技进步，人们的思想观念、生活和行为方式都发生了深刻变化，单靠“照本宣科”、“传声筒式”、“填鸭式”的宣传教育，仅靠传统的方法和手段，很难取得令人满意的效果。这就要求法制宣传教育适应新形势，研究新问题，创造新方法，为法制宣传教育注入新的活力。要大力推动基层普法创新，不断丰富普法工作内容和形式，使法制宣传教育更具时代特点，满足人民群众需要。要在坚持行之有效的传统方法手段的同时，适应新的形势和不同对象的特点，不断创新法制宣传教育的方式方法。特别是要适应信息化迅速发展的新趋势，更加注重运用网络、手机等新兴媒体开展普法工作，努力增强普法工作的吸引力、感染力和影响力。

二是坚持加强配合协调与注重特色相结合。财政普法工作是一项全局性、基础性工程，需要各单位、各部门统一思想，提高认识、胸怀大局、密切配合、分工合作。要在省财政法制宣传教育和依法理财工作领导小组的统一指导下，按业务职责和层级分工，内重组织协调、外重资源整合，建立健全普法工作机制，推动全省各级财政部门形成普法合力，做到全省财政普法工作“一盘棋”。同时，各地也要继续发扬“五五”普法好的工作经验，充分发挥主观能动性，努力形成特色普法基地，让财政普法活动体现本地特色，成为展示工作风采、提升依法理财水平的大舞台。

三是坚持分类指导与突出重点相结合。财政“六五”普法规划根据实际明确提出全省各级财政部门干部、广大财务会计人员、其他财政行政相对人及一切有接受教育能力的公民四类普法对象，要根据不同普法对象的特点，有针对性地确定目标、提出要求，使财政法制宣传教育工作适应形势的变化和发展。同时，更要注意把握重点对象与重点内容，突出做好领导干部学法守法用法工作和重大财政普法活动组织工作，推动普法工作向纵深发展。

四是坚持典型示范与发挥示范效应相结合。各地要注意培养典型，做好典型经验、典型事迹和典型工作成效的宣传工作，同时又要注意充分发挥各类典型的示范作用，通过不断总结经验，进一步探索新时期财政普法工作的特点和规律，并大力推而广之，不断提高工作质量和工作水平。通过典型示范，不断强化正面教育，更加完善新形势下的财政法制宣传教育工作。

五是坚持法制教育与依法为民理财实践相结合。25年的普法历程启示我们，实践是普法最好的试金石。增强财政法制宣传教育的实效，很重要的一条就是将法律运用到解决财政管理中出现的实际问题中去。各地要注意普治结合，进一步完善普法考核制度和考核指标体系，加快推进财政部门依法行政依法理财，全面推进财政管理和各项财政工作的法治化、科学化、精细化，促进经济平稳较快发展。要按照公共财政法律制度，依法为民理财，建设民生财政、法治财政。

加快推进依法行政依法理财，意义重大，任重道远。全省各级财政部门要求真务实，努力工作，开拓进取，推动财政法制工作再上新台阶；精心组织财政法制宣传教育活动，确保财政“六五”普法开好局、起好步，营造依法行政依法理财的良好社会氛围，为我省公共财政改革发展作出新贡献！