源头治腐与财政改革专题会发言

同志们

市委、市政府决定召开今天这次会议，全市上下深入学习贯彻十六届四中全会和中纪委四次全会精神的新形势下。主要任务是进一步动员和布置下阶段的全市源头治腐暨财政四项制度改革工作。刚才陆隆富同志和徐新斌同志分别对全市源头治腐和财政四项制度改革工作进行了具体安排和部署，都讲得很清楚，很全面，很具体，操作性也很强，完全同意。希望大家依照会议的要求和部署，结合各地各部门实际，认真抓好贯彻落实。下面，根据市委、市政府研究的意见讲四个问题。

一、进一步增强工作的责任感和紧迫感,充分认识源头治腐和深入推进财政四项改革的重要性和必要性。

党中央、国务院确定的反腐败斗争的重要指导方针，从源头治理腐败。有着重要的政治、经济意义。深化财政四项改革，党中央、国务院的决定，省委、省政府的一项重要工作部署。为此，省委、省政府召开了专门的电视电话会议，俞书记亲自作了动员讲话。各级党委政府和各级各部门必需深刻认识源头治腐和深入推进财政四项改革的重要意义，以务求必胜的决心和信心，切实增强工作的紧迫感和责任感。

深入开展源头治腐和推进财政四项改革工作，第一。不时提高党的执政能力和拒腐防变能力的内在要求。党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设提出了新的要求，这是党在科学判断形势的基础上作出的重大战略决策。党能不能巩固执政地位，永葆生机和活力，取决于党的执政能力。党的执政能力的加强，拒腐防变能力的提高，有赖于多方面的努力，其中源头治腐就是一项带有根本性的措施。通过源头治腐，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，提高我党拒腐防变和抵御风险的能力，以良好的党风带动社会风气，以良好的政风取信于民，不时巩固党的执政之基。从财政四项改革来看，其根本目的就是要通过改革进一步完善现行的财政体制和机制，提高公共财政供给保证能力和财政调控经济的能力，这也是加强党的执政能力建设的重要内容之一。财政职能是调整国民收入再分配，满足公共需要，实现社会公平，巩固国家政权的重要手段。现在大家看到老百姓对党风政风有意见，很重要的一个内容就是对我各级政府在理财方面的意见。近几年来，市财政收入增长较快，财政保证水平有了较大的提高，但从整体上来看，供给与需要之间的矛盾仍很突出，财政平衡的压力仍然很大。市目前还是一个“穷财政”典型的吃饭财政”很多该保障的项目还没有得到充沛的保证。要扭转这一局面，从根本上讲，要靠发展经济做大财政收入“蛋糕”但是光靠这一点还不够，还需要建立一套科学合理、高效规范的财政管理制度，否则，就很难保证财政资金的合理、高效使用，就会造成资金使用的严重浪费，弱化”财政基本保证功能。推进财政四项改革，就是要依照建立公共财政体制的要求，统筹财政性资金的使用，增强政府调控能力和财政基本保证能力，缓解当前我市财政困难，为维护全市改革、发展和稳定大局提供必要和可靠的财力保证。

深入开展源头治腐和推进财政四项改革工作，第二。完善社会主义市场经济体制的重要内容。中纪委、省、市纪委以及监察部门一直把推进财政管理制度改革作为源头预防和治理腐败的一项重要措施。推进财政四项改革，实质上就是要建立和健全财政资金分配和使用的监督管理机制，规范财政资金分配行为，为了从体制上管好钱，用好钱，约束权力，减少权力寻租机会。从现在情况看，一个单位要乱，首先从乱花钱开始。市近两年有些领导干部呈现的一些问题，有的就是从乱花钱开始的部门预算改革，通过一个预算单位一本预算，所有收支项目都在预算中完整反映，预算编制和批复都按规范顺序进行，强化对财政部门预算编制和预算单位资金使用的约束；国库集中收付改革，通过建立单一账户体系，规范收入征缴入库或入户，改进财政支出拨付方式，变资金层层下拨、分散支付为直接支付，实现对财政资金收支全过程的监督；政府推销改革，通过公开招投标，公平竞争，不但节省有限的推销资金，还可规范政府推销行为，实现“阳光操作”收支两条线改革，取消各类收入过渡户，根除“小金库”赖以生存的土壤”并通过实行收（罚）缴分离、收支脱钩，可以有效地遏制财政资金截留、挪用等违法违纪行为。这些都充分说明，财政四项改革，从不同的方面、内容和顺序上改革现行的财政管理体制，优化财政管理体系，促进社会主义市场经济体制的建立和完善。

深入开展源头治腐和推进财政四项改革工作，第三。优化经济发展环境以及解决部门苦乐不均问题的重要手段。根据十六大提出的初次分配讲效率，再次分配讲公平”原则，财政资金的分配必需充分体现公平原则。目前受现行财政管理制度的影响，掌握收罚大权的部门单位就多收多罚多用，没有收费和罚没职能的部门单位，不但公用经费少，而且个人收入也低。据有关部门对全市59家重点单位的调查，全市机关人均财政支出水平高低悬殊较大，最高与最低相差3倍以上。都是国家公务员，由于部门不同，职能不同，收入悬殊这么大，肯定会带来一些问题。这种部门单位之间苦乐不均的现象，不只成为影响一些干部职工安心本职工作的重大隐患，甚至还会引发乱收费、乱罚款、乱摊派现象的滋生，导致经济秩序混乱。当然，不同行业，由于所处工作环境、工作性质以及劳动强度不相同，个人收入以及公用经费上存在有适当的差异是正常的也是允许的但不能出现严重分配不公。要在继续坚持效率优先的情况下，兼顾公平上多做工作。推进财政四项改革，特别是通过实行完全部门预算，统筹使用各类财政资金，支出上设置最高上限额度和财政保底下限额度，将从制度上、纪律上来解决政府财政资源分配不公和部门单位之间苦乐不均的问题。

全市上下、各级各部门都必须站在战略和全局的高度，总之。统一思想，深刻认识搞好源头治腐和深入推进财政四项改革工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强工作的责任感和紧迫感，把这两项事关改革发展稳定大局的工作抓好、切实抓出实效来。

二、解放思想，明确目标。大胆实践，深入推进财政四项改革。

市在推进财政四项改革方面制定了一系列政策措施，近年来。取得了一定的效果。部门预算改革方面，目前为止市直已有30个部门224家单位实行了部门预算，其中实行完全部门预算的单位有7个部门9家单位，各县（市）区也都推行了部门预算；国库集中收付制度改革方面，首批纳入改革的预算单位有87家，今年已扩展到90家；收支两条线改革方面，对非税收入管理初步实行收缴分离、罚缴分离和收支分离，目前全市非税收入缴入国库或专户比例超越了98%政府推销改革方面，政府推销项目已扩大到货物、服务、工程三大类15项，全市通过政府推销资金节约率达到15.15%但是也必需清醒地认识到所取得这些效果只是阶段性的局部性的与建立公共财政体系的目标相比，与省委、省政府的要求相比，改革还不够系统、不够规范、不够深入，工作中面临的困难和问题还很多。主要表示为：管理制度不够规范，部门预算编制不够完善；一些预算单位挤占专项及乱摊派现象严重；各项配套改革有待完善；四项改革之间缺乏有机衔接，没有形成相互协调、相互促进、相互制衡的整体联动机制等等。因此，要进一步加大工作力度，加快改革步伐，整体推动我市财政管理体制改革，把全市财政管理提高到一个新的水平。

当前和今后一个时期政府财政工作的一项主要任务。财政四项改革是一个辩证统一的整体，推进财政四项改革是建立公共财政体制的核心内容。国库集中收付是基础，部门预算是关键，收支两条线是重要环节，政府推销是主要内容。必需坚持统筹兼顾、公开公平公正、整体推进、注重效益的原则，依照“一年全面铺开，两年基本完成，三年完善提高”总体目标来逐步实施。县（市）区财政四项改革必需与市级改革同步推进。具体讲，必需落实以下改革目标和改革措施：

（一）关于部门预算改革。部门预算改革是财政四项改革的关键。再把市交通局、人事局、财政局等7个部门纳入进来，全市16个部门实行完全的部门预算。其他所有预算单位三年内，即2011年之前分步到位。将这一目标落到实处，必需强化工作措施，切实做到四个规范”一是要规范预算规范，细化预算科目和统一支出定额规范。从编制2005年度预算起，今后每个预算单位的支出必需有具体的科目，并根据经济社会发展的实际需要和地方可用财力状况，来确定统一的公用经费、专项经费和个人津补贴支出定额规范，即取消原来的经费规范，公用经费按政策规定分项、分级别，结合单位工作量分档次确定开支规范，根据财政供养人员布置；专项经费要建立项目库制度，按轻重缓急择优排序，视当年财力状况统筹布置，一年一报、一年一核、一年一定，实行严格的零基预算；个人津补贴，市里将作出控制规范，即控制上限，也就是说无论你部门多么有钱，不能逾越这个规范。要通过有关规范的出台从根本上解决部门之间分配收入苦乐不均的问题。二是要规范财政收支行为，建立科学的收支体系。改革推进过程中，对完全收支脱钩预算单位采取“收入全额上缴，支出定额核拨，预算内外统筹，收支完全脱钩”管理模式来确定收支，对一般预算单位暂按上年预算编制方法，预算规范不作调整，但必需细化科目、细化规范，为早日全面推行完全收支脱钩打下基础。三是要规范预算编审顺序，从顺序上保证部门预算的有效推进。要在财政部门设立专门的预算编审机构，主要负责汇总并提出年度部门预算草案。通过细化预算编制环节，从而达到预算编制科学性、规范性、准确性和完整性的要求。四是要规范预算约束，维护部门预算的严肃性。部门预算一经同级人大审查批准，各部门、各单位必需严格按预算执行，不得随意突破，不得随意追加预算。今后，报人大通过的财政预算（草案）将会进一步细化、深化，让人民群众更深刻、更具体、更清楚地了解财政预算收支情况，以便大家加强监督。党政领导同志和各执法执纪机关要带头维护部门预算的严肃性，杜绝私设“小金库”现象，年底市政府将组织专班对私设“小金府”情况进行一次全面的清查，发现一起，坚决查处一起。

（二）关于国库集中收付制度改革。国库集中收付制度是财政四项改革的基础。下一步。2010年，各县（市）区本级预算单位须全部纳入国库集中收付范围。二是要加快转轨。根据财政部的要求，完善试点的基础上，要对已实行财会集中核算的预算单位采取机构转型、职能转换、制度转化等方式，逐步向国库集中收付转轨，确保市直一级预算单位全部实现国库集中收付。三是要夯实基础。加大资金投入，推进国库集中收付信息网络工程建设，健全预算单位财务管理机构，加大业务培训力度，提高财会人员的素质，为国库集中收付制度改革打下良好的基础。

（三）关于政府推销制度改革。政府推销制度改革是财政四项改革的重要内容。市从1999年开始推行这项改革以来。下步要做好以下四个方面的工作：一是要扩大政府推销范围。推销对象上，要将全市所有行政事业单位、社会团体推销行为都纳入政府推销范围；资金管理上，凡是属于政府推销性质的资金，都要纳入政府推销范畴；推销项目上，要由货物类、服务类向工程类拓展。二是要硬化政府推销预算管理。全面实行政府推销预算编制、批复制度及政府推销计划申报、下达制度。市直政府推销预算编制覆盖面要达到100%县（市）区2005年要达到50%以上，2010年达到100%三是要健全推销机构。下一步重点是要根据《政府推销法》要求，推进政府推销监管机构与执行机构相分离，保证政府推销的公平和效率。四是要强化采购管理。全面实行政府推销预算编制、批复制度及政府推销计划申报、下达制度。对属政府推销性质的资金逃避政府推销的市纪检监察、财政、审计等部门要及时督办通报，并依照法律法规严肃处置。

（四）关于收支两条线改革。收支两条线改革是财政四项改革的主要环节。推进收支两条线改革主要目的为了规范政府非税收入管理。最近国家规定要对原有的政府非税收入分步纳入财政预算。纳入财政预算，不得作为预算外资金管理。这也是收支两条线改革的根本要求和实施目标。具体地说：一是要从严控制收费项目和收费标准，大力推行收费公示制。严格执行国家、省财政和物价部门规定的收费项目、罚款项目及标准，定期向社会公布非税收入项目、规范及依据，坚决杜绝乱收滥罚和应收不收两种现象。值得指出的实行部门预算后，有些部门对组织非税收入的积极性有所下降。这里，要强调一下，执收执罚方面，既不能搞“三乱”也不能不作为。乱收滥罚是违法违纪，对经济秩序和经济社会发展环境影响极坏。应收不收、应罚不罚，行政不作为，同时也会影响正常的经济社会秩序，而且还会造成政府可用财力的流失，同样是对经济发展环境的影响。二是要改革收缴制度，规范收缴顺序。依照“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”要求，建立规范的非税收入征管体制和运行机制，扎实抓好财政票据的源头控管工作，大力推进收缴分离、罚缴分离和银行代收工作，将行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等全部纳入国库和财政专户管理，不留空白点。三是要切实强化管理，提高资金使用效益。市本级和各县（市）区财政部门要通过编制综合财政预算，实现政府税收收入与非税收入的统筹布置。今后，实行收支脱钩的部门和单位，原则上其支出与其执收的政府非税收入不再挂钩。但考虑到执收部门的实际问题，市政府将统一核定执收执罚基数，对超额完成基数任务、确因工作需要的按开支项目报市政府一事一议给予以奖代补。为了加强非税收入征管，市委、市政府决定把“预算外资金管理局”更名为“非税收入管理局”依法扩大我市全口径财政收入总体规模，增加地方财政可用财力。今后，不再有预算外收入，只有税收收入和非税收收入，所有收入都要纳入财政预算的统一管理。

三、明确思路，肯定成果。突出重点，扎实推进源头治腐工作。

市各级党委、政府和纪检监察机关，依照市委、市政府的安排，坚持标本兼治、综合治理的方针，紧紧围绕发展这个第一要务，着力从源头上遏制和治理腐败，积极深化改革，不时创新工作方法，收到较好的效果。一是源头治腐的领导和工作机制基本建立。1998年我市就推行了收支两条线”工作，城区实行以“收支两条线”会计委派、政府推销和零户统管为目标的四位一体”工作模式。2000年我市5个城区相继建立了财务核算中心，大冶、阳新先后建立了建设工程招投标市场，层层建立领导小组和工作专班，健全了源头治腐的领导体制和工作机制。二是工作领域不时拓宽,近几年来。内容不时深化。源头治腐工作已由2001年的12项扩展到现在国库集中收付、中介机构监管等21项；工作内容上，政务公开由公开办事向公开权力延伸，行政审批由暗箱操作走向公开透明等。三是工作效果和特色明显。经过几年的努力实践，市走出了一条以规范事权、财权、人事权为目标，以深化行政审批、财政、干部人事制度改革为重点，以“四个中心”为工作平台，以政务、公用事务、村务、厂务公开为载体，具有特色的源头治腐新路子。市源头治腐工作走在全省前列，政务公开工作在全国具有影响，2003年国务院召开的全国政务公开电视电话会推广了经验，今年上半年被中纪委确定为全国政务公开联系点。

还必需清醒地看到全市源头治腐工作还存一些单薄环节和有待进一步加强完善的问题，肯定成果的同时。主要表示为：对源头治腐工作的认识不够统一，工作进展不平衡；源头治腐的领导体制与工作机制落实到位不够；深层次的腐败问题还没有得到有效解决等等。对此，各级各部门要进一步统一思想，充分认识源头治腐工作的临时性、艰巨性和复杂性，不时增强紧迫感和责任感，进一步加大工作力度，推动全市源头治腐工作取得新成效。当前和今后一个时期我市源头治腐工作总体要求是以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，深入落实十六届四中全会、中纪委四次全会和全省推进源头治腐工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理的方针，继续以“制权、管钱、用人”为主线，进一步深化改革，完善制度，强化监督，加强教育，着力构建与社会主义市场经济相适应的教育、监督、制度偏重的惩防腐败的体系，逐步根除滋生腐败的土壤和条件，不时优化经济发展环境，为全市改革发展稳定的大局服务。依照这个总体要求，下一步推进源头治腐必需切实抓好四个方面的工作：

进一步深化“四项改革”着力解决好源头治腐的体制、机制问题。实践证明，第一。腐败现象总是依附于一定的体制机制而产生，如果不从源头上加以防范，疑惑决体制、机制问题，腐败问题就有着赖以发生的载体。因此，必需牢固树立创新的观念，不时分析源头治腐工作中的新情况、新问题，深入抓好行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度、投资体制“四项改革”推动源头治腐工作深入开展。一是要继续深化行政审批制度改革。行政审批制度改革是依法规范权力的运行，杜绝权力私化的关键，下一步必须按照《行政许可法》要求，进一步对全市行政审批事项进行再清理和削减，凡是公民或法人能自主决定的事宜、凡是可通过市场调节解决的事情、凡是通过行业或中介组织可自律管理的事项、凡是可通过市场事后监管解决的问题，一律不设行政许可。要将取消审批项目与建立规范的管理制度结合起来，对每一项应该取消的审批事项都要提出加强管理的具体措施，对确需保留的审批事项，要向社会公示，切实建立起制约有效的管理制度，促进政府逐步从审批型、管制型向服务型转变。二是要继续深化干部人事制度改革。要围绕“扩大民主、完善考核、疏通入口、加强监督”等重点，强化措施，整体推进。扩大民主，关键是要改革干部选任机制。完善考核，关键是要坚持科学的政绩观。疏通入口，关键是要在干部能“下”问题上取得新的突破，为疏通干部入口发明良好的环境。加强监督，关键是要加强对领导干部尤其是一把手的监督。三是要启动投资体制改革，转变政府管理职能。要抓紧建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制，确立企业作为市场主体的投资地位。特别是对政府投资工程的管理，要充分发挥市场机制的作用，改变政府投资工程项目由政府部门直接组织实施和监管的激进作法，实现政府工程项目投资、筹建、监督分离的社会化、市场化工程管理模式。同时，要依照市场化原则开展中介机构的清理，推进中介机构的脱钩改制，把中介机构推向市场，使之真正成为自主经营、自负盈亏、独立运作的市场主体。四是要大力推进财政管理制度改革。这个问题我刚才已经进行了全面的安排，这里不再重复。

要进一步加强“四项制度”建设，第二。着力解决好源头治腐的长效化问题。加强制度建设是推进源头治腐的根本性保证。当前，要抓紧完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府推销四项制度。要在总结过去做法的基础上，结合新的情况，对原有的各项制度进行进一步的空虚和完善。对此，要切实掌握好三点：一是要扩大公共服务项目市场化运作的范围。今后，对公共服务项目要一律采取市场竞争方法，实行公开公平公正运作。通过市场机制，把工程建设、政府推销、经营性土地使用权出让、产权交易等公共服务项目推向市场，向社会公开招标，坚决杜绝暗箱操作和以权谋私。二是要规范各种交易活动顺序，加强招投标管理。对招投标全过程要进行严格规范，保证招投标有序运作。领导干部不准违反规定，利用职权干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，对违反规定的要严肃追究和查处。三是要明确监管部门和执行机构的职责。当前，重点是要实现各个市场与政府部门的人员分离、机构分设、资金脱钩，形成相互制约、相互监督的机制，坚决防止搞利益一体化。

要深入推进“四大公开”着力解决源头治腐工作中监督不力的问题。失去监督的权力肯定会导致腐败。要从源头上遏制腐败必需把我公务置于人民群众的监督之下，第三。实现阳光操作，深入推进政务、厂务、村务、公用事务等“四大公开”工作，已取得良好工作效果的基础上，进一步扩大公开领域，提高服务水平。一是要巩固“四大公开”效果，进一步扩大公开范围。要进一步加强对行政权力的监督、规范行政权力运作、防止行政权力滥用，尤其是对于人财物等重点领域、重点部位、重点环节，要真正公开，提高政务公开水平；针对企业改制、资产重组、下岗分流、就业安顿、社会保证及职工利益等问题，大力深化厂务公开；积极做好以农村税费改革、减轻农民负担、农村集体经济组织财务等为重点的村务公开；围绕方便群众办事、提高办事效率，深化公用事务公开。同时要协助党委推行党务公开，加强党委内部监督，增强党务工作的透明度，保证党员的知情权、参与权、选择权和监督权。关于政府的政务公开，请政府办、法制办有关部门研究，从明年开始，学习外地经验，邀请市民参与市政府常务会，看政府如何决策。让群众有知情权，政府所有的事都是为人民办事，没有政府人员自己的特殊利益。政务公开走在全国的前列，要学习外地的经验，政府常务会一次邀请8―10名群众旁听，旁听者不发言，不参与决策，主要是看政府决策是不是民主、科学，不是依法行政，让老百姓明白，理解支持政府的工作。二是要创新手段，进一步提高公开效果。充分运用网络信息技术，建立高效、快捷的公开途径。各级、各单位要加快办公自动化建设步伐，规范公职人员的工作行为，提高工作效率，防止工作中可能出现的腐败行为。三是要通过推进“四大公开”自觉接受社会监督。纪检监察部门要加强纪检监察信访举报和违纪违法案件的信息管理，及时掌握腐败现象发生的动态、趋势等，制定对策切实加以防范。财政、审计部门要对党政机关及各个部门执行财经纪律情况、财务收支情况、收支两条线”情况等进行有效监督。要自觉接受人大、政协及人大代表和政协委员们监督，积极欢迎和正确对待新闻舆论部门的监督。同时要加大对大案要案的查处力度，通过对案件的查处，起到惩治犯罪、警示社会的作用。

要切实加强教育，第四。着力解决好各级干部尤其是领导干部廉洁自律的问题。一是深入开展党风廉政教育。推进源头治腐主要的还是立足于教育，着眼于防范，做到关口前移。加强防腐倡廉，还是要立足教育为主。有些人犯错误是从一念之差开始的只要我教育工作做得好，防犯工作做得好，可以挽救这些干部，防患于未燃。所以，希望在教育上，各部门各单位要做好工作。各级领导干部带队伍是重要的职责，单位出了问题，领导干部即使没有直接责任，也要从领导职责上反醒反醒。二是各级领导干部要切实做到廉洁自律。推进源头治腐，搞好党风廉政建设关键是领导干部。对此，全市上下、各级各部门领导干部，尤其是各单位的一把手”一定要严格遵守党风廉政建设的一系列规定，努力做到自重、自省、自警、自励”公务活动、八小时之外以及配偶、子女和身边工作人员等问题上做到自我约束，当好表率。三是大力加强廉政文化建设。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不时提高建设社会主义先进文化的能力，用廉政文化占领思想文化宣传阵地，坚决抵制腐朽文化的侵袭，从思想源头上根除腐败现象滋长的土壤，构筑从思想上预防腐败的牢固防线。

四、严明纪律，加强领导。确保源头治腐和财政四项改革工作顺利推进。

全市各级各部门要按照市委、市政府的总体部署，源头治腐和财政四项改革工作是一项涉及面广、工作难度大的重要工作。转变作风，真抓实干，确保各项工作落实到位。

要加强组织领导，第一。明确工作责任。推进源头治腐关键是要继续坚持和完善“党委、政府统一领导、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众参与”领导体制和工作机制。各级党委和政府要把源头治腐和财政四项改革工作摆在突出的重要位置，成立工作专班，及时研究解决工作中遇到困难和问题，推动工作深入开展。要树立廉政即是政绩的观念，把反腐倡廉作为加强党执政能力建设的重要内容来抓。各级党政主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要集中精力具体抓，其他领导成员要依照职责分工抓好分管系统和部门的工作。要把源头治理和财政改革工作纳入党风廉政建设责任制和政府目标管理范围，依照“谁主管、谁负责”原则，科学制定目标，合理分解责任，切实落实到人，并建立相应的考核规范和指标评价体系，严格检查，严格考核，严格责任追究。

要加强协调配合，第二。形成工作合力。源头治腐是一项带有根本性、全局性的工作，必需搞好协调配合和分工负责。源头治腐工作领导小组要充分发挥好组织领导和指导协调作用；各职能部门要根据全市统一部署认真落实源头治腐各项措施；各牵头部门要切实履行牵头主抓的责任，结合本部门、本行业实际，找准容易滋生腐败的源头问题，提出明确具体的工作要求。纪检监察部门要积极发挥职能作用，既要为党委政府当好参谋，搞好源头治腐的工作部署和任务分解，又要注意加强同各牵头部门的密切配合，充分发挥各业务主管部门和各专项工作办公室、部门联席会议制度的作用，加强部门之间的协调配合，形成源头治腐的整体效应。财政四项改革也需要加强全市各部门、各单位的支持和配合。特别要看到实行完全部门预算之后，将对各部门单位原有的利益格局有所调整。希望各部门各单位要正确处置好局部利益与全局利益的关系，服从全市财政改革的大局，扎扎实实地把各项改革措施抓到位。这里，再强调一下，目前财政改革的总体目标以及各项措施已经确定，市委、市政府的决心是坚定不移的市直各部门、单位必需与市委市政府坚持高度一致，不得找任何借口延误和推迟改革进程，这是政治纪律。

要强化纪律约束，第三。加强监督检查。为确保源头治腐和财政四项改革顺利推进，必需做到令行禁止，确保政令疏通。对此，除严格执行国家和省里在纪律方面作出的严格的规定外，市纪委监察局、组织部、财政局、人事局将根据上级的有关规定和要求，制定具体的纪律保证和组织措施。这些具体措施，经市委常委讨论通过后下发，也就是对财政四项改革，对整个党风廉政建设，源头治腐的具体纪律规定。