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地税局机构改革动员会议讲话稿

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同志们:

在省地税局党组的高度重视和精心组织下,全省17个市地税局机构改革方案现日前已全部通过省编办审批。年前省局在合肥召开了全省市县地税局机构改革和事业岗位设置工作部署会,会上省局党组书记、局长 同志和省局党组成员、政治部主任 同志分别作了重要讲话,标志着全省市县地税局机构改革进入到全面实施阶段。为认真贯彻落实省局机构改革部署会精神,全面做好我市地税系统机构改革工作,经市局党组研究,决定召开全市地税系统机构改革部署动员大会。这次会议的主要任务是:认真学习贯彻全省市县地税局机构改革部署会精神,全面动员和安排我市地税系统的机构改革工作。刚才,市局传达了省编办和省地税局《关于印发 市及所辖县地方税务局主要职责机构设置和人员编制规定的通知》。下面,我代表市局党组就机构改革工作讲几点意见。

一、统一思想,充分认识做好地税系统机构改革的重要性

深化政府机构改革,是党的十七大、十七届二中全会提出的重要任务,是党中央、国务院和省委、省政府部署的重要工作,是在省局党组统一部署下,自上而下进行的一项全局性工作,对于进一步转变地税职能,建设服务型地税机关,提高行政效能,推动地税事业科学发展具有十分重要的意义。

(一)实施机构改革是建设新型税务行政体制的必然要求

改革开放以来,我国共进行了5次行政管理体制改革,这5次改革都紧紧围绕党和国家大局,抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题,适时对体制机制进行变革和调整,从而使行政管理体制不断适应并推动经济社会快速、持续、健康发展。这次机构改革是国家统一安排部署的第6次全国性政府机构改革工作。改革的核心是着力转变政府职能,方向是创建廉洁高效的服务型政府,措施是致力于政府组织和功能的整合,目的是推动实现政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制的科学化、规范化、法制化,实现行政运行机制和政府管理方式更加规范有序、公开透明、便民高效,加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。地税机关作为国家行政机关的重要组成部分,也是政府机构改革的重要对象,地税系统的机构改革方案就是按照上述要求设计的。实施好这次机构改革,有利于建设新型的税务行政管理体制。

(二)实施机构改革是充分发挥地方税收职能的客观要求

“十二五”时期,是全国上下深入实践科学发展观、实现全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,是安徽全面转型、加速崛起、兴皖富民的重要时期,是我市加速推进工业化、城市化、农业现代化的战略机遇期。在这一重要时期,我省、我市的经济战略和经济发展方式将发生深刻变化,对地方税收工作将产生重大影响。此外,国家税务总局对“十二五”税收工作的改革与发展提出了一系列新的要求。所有这些都要求税收管理体制必须有所改革、有所创新,才能积极适应新形势的要求。这次地税系统机构改革,将通过强化职责调整,进一步加强纳税服务体系建设,加强以大中型企业为重点的税源监控,加强税收信息化建设,加强内部审计以及税收执法监督等一系列重要职责,并通过这些重要职责的落实到位,更好地适应“十二五”时期税收发展的需要,从而为全面完成各项地税工作任务、服务经济社会发展提供体制和机构方面的保障。

(三)实施机构改革是加强地税干部队伍建设的内在要求

地税干部尤其是基层地税干部素质的高低,直接关系到税收政策法规和各项工作措施能否落实到位,关系到地税部门在党和政府、在纳税人、在全社会的地位和形象。就全市地税系统干部队伍现状来说,本质和主流是好的,一直以来为发挥税收职能、服务地方发展作出了积极贡献。但是,应当看到队伍整体素质与新形势、新任务的要求还存在不适应的地方,特别是有些干部的敬业精神和工作激情、创新意识和创新能力还不够强,不同程度地影响了地税事业的发展。通过实施机构改革,科学规范地界定和理顺地税机关职能,明确责任,将为我们优化税收服务,提高工作效能提供机制保障;通过实施机构改革,科学合理地调配领导职数和干部岗位,努力做到人岗相适、人尽其才、才尽其用,将进一步增强干部队伍的内在活力,促进地税事业健康发展。同时,在推进机构改革中,注重把加强机关作风建设和干部队伍建设相结合,把调整优化干部队伍结构和提高整体素质相结合,将进一步提升基层税务部门的凝聚力、战斗力和创造力,更好地发挥税收职能,服务经济社会科学发展。

二、落实任务,积极稳妥地推进地税系统机构改革工作

为了扎实有效地推进机构改革,前一段时间我们做了大量的准备工作。市局党组多次向省局领导和政治部汇报,积极协调沟通,全力争取支持;还多次深入基层,了解情况,听取意见,掌握第一手材料;多次召开会议,讨论研究改革方案。这些都为顺利实施全市地税系统机构改革奠定了坚实的基础。根据省编办、省地税局下发的《关于印发 市及所辖县地方税务局主要职责机构设置和人员编制规定》,市局党组研究决定,全市地税系统机构改革工作从今天正式启动,在3月底前完成。市局机构改革与县局机构改革同步进行。各县局要按照省局“三定”方案和市局的具体工作要求抓紧制定实施方案,报市局备案后付诸实施。

这次机构改革方案,在省局高度重视下,通过大量的协调工作,使机构设置、领导职数配备等方面与改革前相比都有新的变化和增加。这都为全面加强全市地税系统领导班子建设和干部队伍建设创造了有利条件,充分体现了省地税局对市县地税工作的支持和对干部队伍的关心,充分体现了地税职能的进一步强化,充分体现了地税工作在经济社会发展中的重要地位和作用。

这次机构改革时间紧、任务重、要求高,全市地税系统各级领导班子和广大干部职工,必须把思想统一到省局的决策部署上来,统一到市局党组的组织要求上来,做到思想统一、认识到位,政令畅通、工作有序。一方面,要深刻理解机构改革的重大意义,了解机构改革的指导思想、基本原则、目标任务和方法步骤。不要把机构改革简单地理解为机构的撤撤并并、人员的分分合合、岗位的进进出出,而要从立足职能、围绕中心、服务大局的高度来认识、组织和参与机构改革工作。另一方面,要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以转变职能为核心,以理顺关系为重点,进一步明确和强化职责,优化组织结构,完善体制机制,促进科学管理,推进依法治税,提高行政效能。通过改革,要努力实现以下目标任务:

(一)要将职能转变到位。这次机构改革的核心是职能转变,通过职能转变使地税机构职能更加适应科学发展需要。职能转变要努力实现“五加强”的目标:一是要加强纳税服务体系建设,改进纳税服务,构建和谐的税收征纳关系;二是要加强以大中型企业为重点的税源监控,适应税源专业化管理需要,不断提高个性化、专业化管理水平;三是要加强信息管税工作,适应金税三期工程实施需要,优化业务流程,实现与相关部门信息共享和税收管理工作现代化;四是要加强社会保障基金和地方规费的征收管理,为地方经济建设和改善民生提供财力支持;五是要加强内部审计监督等职能,加强对税收执法的监督制约,推进依法行政,加强廉政建设。要紧紧围绕“五加强”目标和要求,切实将职能转变落实到位,实现地税机构职能向服务型转变,行政运行机制和管理方式向专业化、精细化、科学化转变,以更好地适应新形势下税收管理工作的需要。

(二)要将机构设置到位。这次市县局机构改革的机构设置,“三定”方案已经作出详细的规定。总的来说,要准确把握税收征管机构的改革发展趋势,从有利于征管、有利于服务纳税人、有利于提高工作效率、有利于加强干部队伍建设的角度出发,按照“三定”规定的要求,规范机构设置,建立符合实际情况、体现现代管理理念的地税组织机构。在机构设置方面,原则上市与县地税机关在重要业务机构和主要综合机构方面保持基本对应,但内设机构总数不得突破“三定”方案的规定。各县局机构改革要严格按照省局审批的方案进行。

(三)要将职责理顺到位。重点是理顺三个方面的职责关系:一是理顺上下职责关系。要按照“三定”规定要求,从实际出发,在主要职能调整、界定和事权划分上做到上下衔接,合理确定各部门的职责内容,突出不同部门、不同单位履行职责的重点,形成职能衔接、分工合理的职责体系,防止出现权力真空、责任真空等现象。二是理顺部门职责关系。要按照责任一致的原则,明确部门权利和责任,一个部门有哪方面的职权,就承担哪方面的事务,有多大的权利,就承担多大的责任,真正做到权责一致、责权对等。要按照一件事原则上由一个部门负责的要求,合理界定各部门的职责分工,切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。确需多个部门管理的事项,要划清职责边界,明确牵头部门,分清主办和协办的关系,防止扯皮推诿。三是理顺条块职责关系。这次市县局改革,一方面,按照合理配置行政职能的要求,着力从体制上理顺条块之间的职责关系,据此确定设置了直属机构、派出机构。另一方面,市局设立了机关党委,“三定”第一次核定了专门的职数。我们要以此为契机,与地方政府和各级党委建立有效的工作配合和衔接机制,并在各级党委的领导下,切实加强地税系统的党群工作。

(四)要将人员定岗到位。人员定岗是机构改革的关键。一是要制订周密周全的人员定岗方案和实施计划,精心组织,精心实施。二是要选优配强各科(股)室、分局负责人。要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准,真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、岗位上有业绩、职工们信得过的同志选拔到领导岗位,并根据干部的能力、水平、特点,量才适用,合理定岗。三是要做好一般干部的定岗工作。要根据机构设置和定编情况,在核定的人员编制内,开展人员定岗工作。要坚持积极稳妥和促进工作的原则,优化人员的年龄结构、知识结构、专业结构,做到合理定岗、量才使用,人适其岗、岗得其人。要把人员定岗工作与实施干部轮岗交流紧密结合起来,加强干部轮岗交流工作,改善干部队伍结构,激发干部工作热情,促进干部队伍建设。

三、把握原则,认真做好干部调整和选拔任用工作

认真做好干部调整和选拔任用工作,是这次机构改革的重中之重。各级党组和分局(局)班子要加强领导,人事部门要精心组织实施,各单位部门要积极配合,广大干部职工要加强监督,切实做好机构改革中干部调整和选拔任用工作,进一步调动广大干部的积极性。

(一)加强干部职数管理。把严格按规定职数配备干部当作重要原则和重要纪律,严格遵守。市局和县局要对照核定的干部职数进行一次认真的检查和清理,坚决不准超职数配备干部。如有空缺职数,也要根据工作实际分期开展干部选拔任用工作,以调动干部工作积极性,激发干部事业进取心,使优秀人才在公平竞争中脱颖而出。

(二)严格执行《干部任用条例》。把坚持任人唯贤、德才兼备,群众公认、注重实绩等干部选拔原则贯彻于干部工作的各个环节。一要严格执行《干部任用条例》规定的用人标准,把《干部任用条例》规定的六项基本条件和任职资格作为衡量干部的基本尺度,按德才选贤能,树立和坚持正确的用人导向。要注意关心系统内的“老实人”,对系统内埋头苦干、默默无闻、兢兢业业的干部要多一份关爱,该体现的一定要体现,暂时体现不了的,导向一定要明确,一定要让守本分、尽责任、干实事、有实绩的干部感受到组织的关心、关怀和关注。二要严格执行《干部任用条例》规定的程序,做到坚持程序一步不缺、履行程序一步不错,认真做好民主推荐、组织考察、酝酿协商、讨论决定这四个基本程序和主要环节的工作。三要严格执行干部选拔任用工作责任追究和有关事项报告等制度规定,努力提高干部选拔任用工作的科学化、规范化水平,提高选人用人公信度,切实优化系统政治生态。

(三)加大竞争性选任干部力度。认真贯彻中央、省委、省局对竞争性选拔干部的要求,进一步推进竞争上岗工作规范化、常态化,推动干部选拔从“伯乐相马”向“赛场选马”转变,提高选人用人质量,真正把优秀人才选拔到领导岗位上来,进一步提升干部素质能力,激发干部队伍活力。同时,在选任干部工作中,还要注意推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等干部任用工作中行之有效的好办法,促进干部好中选优。

(四)推进干部轮岗交流。近年来,一些长期在同一个岗位上工作的干部,甚至是个别领导干部存在着“船到码头车到站”的思想,导致岗位疲劳、职位疲劳,既不利于工作开展,也不利于干部自身成长。开展轮岗交流是调动干部积极性、增强队伍活力,锻炼干部工作能力、提高队伍综合素质的重要途径。要以提高素质、优化班子、增强活力为目标,通过系统内单位与单位之间、单位内设机构之间交流转岗等方式,积极开展多岗位、多层次交流轮岗。要本着有利于满足工作需要、有利于优化队伍结构、有利于发挥个人长处的思路,优化人岗匹配,把工作需要、优化结构和干部安排有机结合起来,把组织意图和个人意愿有机结合起来,尽量把最合适的人安排到最适合的岗位上去。要加大新提任领导干部的交流力度,重点开展好三个层次的领导干部交流工作,即政策性交流,如重要岗位交流和任职回避交流;培养锻炼性交流,如交流干部到基层一线、到矛盾较多的地方进行锻炼;优化结构性交流,主要考虑班子建设需要交流等。

(五)完善干部选任工作监督检查。去年以来,中央和省委、省局就加强干部选拔任用工作监督出台了一系列制度、措施、规定、要求,特别是对拉票、行贿受贿、跑官要官等用人上的不正之风采取了一系列整治措施。在这次机构改革中,一定要把这些制度、措施、要求落实执行到位,加强自律,加强监督,努力营造风清气正的用人环境。这是对我们政治品质的一次考试,也是对我们党性修养的一次考验,广大党员和各级领导干部务必要保持清醒的认识。一是要坚持讲政治、讲党性、讲大局,认真执行党的干部政策,任人唯贤,公平公正,不徇私情,公正地对待每一位同志,公平地处理每一件事情,一把尺衡量,一碗水端平。二是要教育引导全体干部职工正确理解并坚决执行组织决定,服从工作需要,服务大局发展,正确对待个人进退留转,不准带着怨气讲条件,不准带着私心提要求,不准带着关系比利益。三是在机构改革人事变动中,市县局领导班子每位成员都要树立高度的政治责任感,以党的利益为上,以大局利益为重,以群众利益为主,发扬团结协作精神,严格执行保密规定,维护整体利益,注重个人形象,做组织放心、群众满意、自己愉快的领导干部。不得以任何借口强调自己的个人利益,更不能违反组织纪律跑风漏气。如有违反,一经查实,严肃处理。四是在选人用人上,要坚持德才兼备选人、“五湖四海”用人,坚决杜绝凭感情、徇私情、讲人情选人用人,坚决杜绝划线拉票、承诺许愿等不正当行为。我在这里代表市局党组郑重表态:除正常工作指导外,市局同志对县局的机构改革特别是人事问题不干涉、不刁难、不说情。

四、加强领导,确保地税系统机构改革工作顺利推进

这次全系统机构改革时间紧、任务重、政策性强,既涉及地税工作的全局,又涉及广大干部职工的切身利益。如何通过机构改革建立起“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的管理体制,省局和市委、市政府对我们寄予厚望,广大地税干部职工和纳税人对我们充满期待。我们要高度重视,周密部署,精心组织,狠抓落实,做到要求不变、标准不降、程序不少、环节不漏、监督不松,确保机构改革工作任务圆满完成。

(一)要切实加强组织领导。为做好机构改革工作,市局成立了机构改革领导小组,下设工作机构在人教科,具体负责日常工作,市局监察室、办公室和党办予以配合。各县局也要成立领导小组和工作机构,负责领导和组织本单位的机构改革工作,各县局党组书记、局长为领导小组组长、第一责任人。市区各分局(局)和机关科室主要负责人要承担政治责任,负责做好本单位干部职工的思想政治工作和税收日常工作,保证机构改革顺利进行。各单位一是要组织干部职工认真学习和深刻领会有关文件精神,把思想和行动统一到市局机构改革的部署和要求上来,做到服从大局、服务大局、严肃纪律、令行禁止。二是在实施过程中,各级领导班子要坚决贯彻民主集中制,始终做到统一思想,分工合作,加强沟通,团结共事。懂团结是大境界,求团结是高风格,会团结是真本领。“一把手”胸襟要宽广、作风要民主、办事要公道,要以高尚的人格魅力带动班子成员共同做好工作。对涉及改革的重点事项和难点问题,切实发扬民主作风,高度自觉地坚持民主集中制原则,多听意见,多做沟通,多加协调,努力使大家对改革的决策、执行和结果做到心顺气畅、心悦诚服。三是领导干部和广大党员干部要发挥示范带头作用,坚持讲政治、认真做表率、全面看素质、努力求发展。要以改革创新的精神、求真务实的作风和科学严谨的态度,积极稳妥地做好机构改革各个环节的工作。

(二)要合理安排工作进程。在机构改革过程中,全市各级地税机关要严格按照机构改革方案和市局党组的安排部署加以落实,做到操作有序、执行有力、落实有效,确保机构、编制、人员的科学性和合理性,确保干部选拔任用和人员定岗工作的顺利进行。

(三)要自觉服从组织安排。机构改革中,从优化结构、整合资源、改善环境的需要出发,一些同志的职务和岗位将发生变动,但由于政策的限制,更多的同志可能还要继续在原来的岗位上工作。无论个人的职务或岗位是否发生变动,希望每一个同志都要从大局出发,以平常心对待,自觉维护组织决定,自觉服从组织安排,自觉做好本职工作。一要从讲政治的高度接受考验,服从组织安排和工作需要。机构改革是一项政治任务,人员的职务和岗位调整是一项组织行为,特别是干部的选拔任用更是党的干部路线和政策的具体体现。作为国家机关工作人员,讲政治是我们所应当具备的最基本素质。二要从讲发展的高度接受考验,服从组织安排和工作需要。服务发展是地税工作的要务和主线,每位地税工作人员都是服务发展的生力军。个人的能力只有在服务发展的大舞台上才能展现,个人的价值只有在服务党和人民的伟大事业中才能实现。只有每个人扮演好自己的角色,才能唱好税收发展的大戏。所有同志,不论年龄大小、工龄长短、职务高低、岗位差异,都要无条件地服从党组织的安排,在本职岗位上愉快地为经济社会发展服务。三要从讲团结的高度接受考验,服从组织安排和工作需要。团结就是力量,团结造就人才,团结成就事业,团结铸就辉煌。机构改革和人事调整中,同志之间要互相尊重、互相关心、互相支持,大事讲原则,小事讲风格,分工不分家,补台不拆台,在团结的基础上确保改革顺利进行,用改革的成果促进全系统走向新的团结,确保上下和顺、系统和谐。四要从讲纪律的高度接受考验,服从组织安排和工作需要。加强纪律性,改革无不胜。讲纪律是党性的要求,讲纪律是国家公务员的素质要求。在机构改革和岗位调整中,领导、党员和机关干部要带头讲纪律、做表率,系统内每一名同志都要自觉地遵纪守规,不强调客观困难,不张口讨价还价,要无条件地服从组织安排和工作需要。无论是领导干部还是一般干部,机构改革期间,都要做到人在岗、心在事、能在绩、廉在行,不能择岗、挑人、捡事。少数同志更不要去“找”(即找关系),不要去“攀”(即攀比),不要去“怨”(即埋怨组织、埋怨领导、埋怨同事)。总之,要正确地认识和处理好个人与组织的关系、局部与全局的关系、眼前与长远的关系,用良好的组织纪律性确保机构改革和人事调整工作顺利完成。

(四)要加强思想政治工作。机构改革涉及利益的调整,涉及个人的进退留转,会引起一些同志思想上的波动,这是难免的。这就要求我们一定要把思想政治工作贯穿于机构改革的始终。各级领导干部要进一步认清形势,统一认识,坚持以人为本,及时掌握干部职工的思想动态,有针对性地做好思想政治工作,充分调动广大干部职工支持改革、参与改革的热情,做到看好自家门、带好自家人、做好自家事。各单位主要负责同志更要注意把握大局,积极稳妥地处理好改革中遇到的各种问题,积极化解出现的矛盾,引导干部结合自身实际,进一步解放思想,树立正确的竞争意识、责任意识和忧患意识,爱岗敬业、恪尽职守,开拓进取、奋发向上,确保机构改革平稳推进。这里强调一点,在机构改革期间,各县局、市区各分局(局)特别要注意做好本单位干部职工的思想政治工作,特别要注意讲究思想政治工作的方式方法,防止发生不应该出现的问题。

(五)要严肃各项工作纪律。在机构改革过程中,各单位和部门要严肃政治纪律、组织纪律、廉政纪律、工作纪律和财务纪律,严禁各单位借改革之机突击花钱。坚持公开、公平、公正的工作原则,增强工作的透明度和执行力。重大问题要加强请示汇报,确保政令畅通。各级纪检监察部门要对干部选拔任用、竞争上岗、人员定岗和轮岗交流等工作进行全过程监督,做好机构改革过程中人、财、物交接的监督工作,发现问题及时报告,及时纠正。

(六)要继续做好日常工作。机构改革过程中,要妥善处理好机构改革和日常工作的关系,通过科学合理的组织安排和严格规定的纪律约束,确保机构改革不对日常工作造成影响,使机构改革与日常工作“两不误、两促进”。全系统每一位干部职工,在未明确新岗位之前,都要以“守土有责”的精神,一如既往地履行好岗位职责;在明确新岗位之后,要迅速按照机构改革方案规定的职能职责入轨运行,做到思想不涣、人心不散,干劲不减、工作不断,纪律不松、秩序不乱,做到老事有新业绩,新事有新发展。机构改革期间,任何单位或部门、任何人都不得以机构改革为借口,影响日常工作的正常开展。由此造成工作失误或其他不良后果的,市局将严肃追究有关人员的责任。

同志们,改革是发展的动力。改革对我们是一种挑战,也是一种机遇;改革对我们是一种压力,也是一种动力。在改革过程中,无论是挑战还是机遇,我们都要勇敢地面对、积极地应对;无论是压力还是动力,我们都要奋力地承担、主动地承接。这次机构改革是全市地税系统政治生活的一件大事,我们坚信,在省局党组的正确领导下,在全市地税系统广大干部职工的共同努力下,我们一定能快速、稳妥、圆满地完成这次机构改革任务,我们一定能打造出一支更加顾大局、讲团结、能做事、肯奉献、创佳绩的干部队伍,使机构改革成为推动 地税事业科学发展的强劲动力,使地方税收工作在促进我市经济又好又快发展和社会和谐稳定中发挥出更加积极的作用。

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