构建和谐工商的重要抓手

当科学发展观、共建和谐社会成为人们的自觉遵循时，会产生怎样的推进力？杭州市余杭工商分局的回答是：切实抓好“七大建设”服务经济发展，抓好“五大监管”规范经济秩序，抓好“五大创新”增强发展活力，抓好“四个年”活动确保年度任务的圆满完成。现在我们要思考的一个重要课题，是如何紧密结合工商分局的实际，以构建和谐为目标，突出抓好高水准的精细化管理，来促进监管服务质效和内部管理效能的提升，尽快实现内和外顺打下坚实的基础。

(一)工商工作走实精细化管理之路的必要性

七月下旬，党和国家主要领导人在浙江调研时要求我们以高度的政治责任感和务实工作作风，切实抓好和谐社会建设，为率先全面建成小康社会而不懈努力。分局推进精细化管理就是推进科学发展促进社会和谐的实际行动。

——实现构建和谐社会的必然要求。党中央规划的构建和谐社会的最终目标和主要任务，是实现一个目标，形成一个局面。即：实现全面建设小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。并指出这是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。

可以这样理解，只有努力实现小康目标，才能形成和谐局面；只有形成和谐局面，才能加快小康目标的实现。这里的关键词是人人都要各尽其能、各得其所、和谐相处。作为我们工商干部来讲，只有坚持以科学发展观为统领，不断提升科学监管的能力和水平，才能在实现小康目标形成和谐局面方面作出新贡献。这种管理是全面的、系统的、依法的、利民的、有效的管理，是一种精细化的管理。

——各级工商部门提出的共同任务。国家工商总局局长指出，我们要不断提高服务发展、依法监管、依法行政的能力和水平，推进监管制度改革创新，营造内和外顺的工作环境。省工商局局长指出，以和谐社会建设统领当前工作，加快工商理念的实践成长，加快科学监管的整合成型，加快行政能力的巩固提升，全面形成社会监管和内部管理两大格局。杭州市局章建成局长指出，要按照构建服务型、规则型、效能型工商行政管理的目标，继续提高分析预测、理性执法、制度创新、协调沟通和自强素质的能力，坚持人本、和谐、创新、争先和善治原则要求，在服务发展、监管执法、消费维权和队伍建设的具体工作中，进一步加强管理理念指导，不断提升管理水平，从思想观念、管理机制、工作方式和工作作风等方面实现新突破。

——分局又好又快发展的需要。政府公共部门的管理与企业管理有共性，一般要经历四个阶段：一是创业阶段；二是发展阶段；三是规范阶段；四是精细化管理阶段。而余杭分局目前已经进入精细化管理阶段。

在机构改革和不断加强管理的基础上，2004年逐步成形了新型工商建设的三大体系，编印了《实践三个代表，建设新型工商》一书。我们探索和建立的新型工商监管体系、红盾形象建设评估体系、秩序规范制度体系，是我局实施规范管理的成果结晶。这一年分局被国家人事部、国家工商总局表彰为全国先进集体。

(二)抓好四个年活动是和谐发展的坚强基石

开展监管服务年、依法行政年、绩效管理年、班子建设年四个年活动是一个整体。尤其要突出强调科学监管的的社会化、专业化、系统化和内部管理的规范化、效能化、先进性建设，总的措施和要求是四个抓好。

——抓好组织领导。加强对四个年活动的组织领导，是确保取得成效的关键。四个年活动在分局党委的统一领导下进行，分局领导明确分工，分别抓好监管服务年活动、依法行政年活动、绩效管理年活动、班子建设年活动的组织实施与全面落实。

——抓好四大分析。开展四个年活动要按照精细化管理的要求组织实施，要着眼在现实基础上如何进一步提升来做好文章。要组织发动全体人员展开分析和讨论，重点是高水平抓好四大分析。要充分认识抓好四大分析的重要性，可以这样说，抓好四大分析工作，是我局工商转型的又一次思想解放，创新兴局的又一次正本清源，人才强局的又一次强身健体，从严治局的又一次克难攻坚，全面建局的又一次提升发展。

要明确抓好四大分析的重点内容和目的要求。一是围绕尽职尽责展开分析监管责任，达到法定责任的精细化；二是围绕为民利民展开分析服务质效，达到服务格局的精细化；三是围绕关注民生展开分析维权力度，达到维权体系规范运作的精细化；四是围绕尽心尽力展开分析绩效管理，达到岗位绩效管理的精细化。

——抓好方案制定。在充分分析，弄清方向，明确主题，理清思路，研究措施的基础上，要制定好方案，全面组织实施。方案要突出解决问题，取得实效，形成精细化管理格局，推进相关工作进步。各个科所要根据分局的方案，制定具体的活动计划和措施，并认真抓好落实。

——抓好活动竞赛。开展四个年活动以科所为单位组织实施。为了推进和确保活动取得实效，要在科所中开展活动竞赛。要通过竞赛激发全体人员的工作热情和创新精神，发现和树立先进典型，形成争先氛围，为圆满完成年度各项工作任务提供动力。

分局要提升要发展，就要走精细化管理之路，这是一条实现新型工商建设目标的必由之路、上升之路，应该成为分局在新的发展阶段的一大发展战略。