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副主任在人大培训会发言

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各位代表、同志们:

上午,大家听取了毛主任的专题讲座。毛主任的讲座对我们今后开展代表工作具有很强的指导意义。希望大家认真学习,深入领会,并以此指导好今后的工作。下面,我结合学习毛主任的讲话精神和我市代表工作的实际,就如何在新形势下充分认识人大代表的性质、地位和责任,提高代表履行职务的自觉性、积极性,充分发挥代表作用讲几点意见,供大家参考。

一、加深对代表性质、地位和责任的认识,正确处理好五个方面的关系

宪法和代表法规定:国家的一切权力属于人民;人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会及其常委会;全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员,地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员;全国和地方各级人大代表,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权,参加行使国家权力。简而言之,人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民行使国家权力的代表。由此可见,人大代表的法律地位是神圣的、崇高的。人民把自己当家作主、管理国家的权力交给了人大代表,是对人大代表的莫大信任。代表不仅应当感到无比自豪和无尚的光荣,更应当感到责任的重大,感到使命的崇高和艰巨。每位代表在享受人民和法律赋予的荣誉和权利的时候,应当十分珍惜这份信任和厚爱,增强责任感和使命感,更加自觉地履行自己的职责,时时处处以人民的利益和意志为活动准则,以模范行动鼓舞和带领广大群众完成历史赋予我们的光荣使命。

应该看到,在过去较长一段时间里,人们也包括我们一些代表本身对代表性质、地位和责任的认识是存在一些偏差的。一方面,有的代表认为人大代表只是一种荣誉,一种形式,只要开会时"举举拳头鼓鼓掌"就可以了,致使代表履职出现"缺位"或"不到位",直接影响了代表作用的发挥。在去年市人大开展的代表履职状况调查中发现,有30.7%的代表在过去的一年中,没有参加过视察、调查、执法检查等活动;有15.6%的代表虽参加了一些活动,但从未提出任何建议、批评和意见;有20.3%的代表在审议"一府两院"工作报告和有关议案时,未作任何发言。另一方面,也有小数代表不能正确认识手中的权力,存在盲目自大、滥用职务的苗头,做了一些与代表身份不相称的事,说了一些与代表身份不相称的话,有的甚至以代表的特殊身份谋取私利,在群众中造成不良影响。因此,希望大家进一步加强对代表性质、地位、权利、义务的认识和理解,处理好如下几个关系,行使好法律赋予的各项职权。

一是要处理好行使权力与履行义务的关系。依照法律的规定,人大代表享有一定的权利,同时承担一定的义务。根据权利与义务相一致的原则,代表在行使权力的同时,必须履行相应的义务。这种权利与义务都是法定的,也是不能割裂的。不能只讲权利,不讲义务;也不能不讲权利只讲义务。法律赋予代表比一般公民更高更大的权力,代表也必然要承担更多更大的责任和义务。去年,中央转发的《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》及几个相关工作文件,既对代表的权利作了进一步规定,也对代表的义务和要求作了明确的规范。要求代表应当模范地遵守宪法和法律,不得利用代表权利为本人或者亲属牟取不正当的利益;应当增强参加闭会期间活动的主动性和责任心;应当把依法执行代表职务与从事个人的职业活动严格区别开来;代表执行代表职务的活动,不得接受企事业组织、社会团体、个人出资赞助;代表个人不得干涉司法案件的审理和执行;代表视察不直接处理问题,等等。所有这些规定,都体现了权利和义务的一致,同时也是有针对性地规范了在市场经济条件下对代表的要求,希望大家认真贯彻落实。

二是要处理好集体行使职权与个人发挥作用的关系。代表个人无权单独行使国家权力,而是集体参与对国家权力的行使。换句话说,国家权力机关行使权力,是通过人大代表执行代表职务的集体行为来实现的。人大代表执行代表职务的行为不同于普通公民的行为。人大主要按照民主集中制原则,通过会议等法定形式,严格按程序行使职权、决定问题的,这是人大工作的显著特点。每位代表都要摆正自己在权力机关中的位置,掌握人大工作的方式方法,贯彻好民主集中制原则。当然,人大代表集体行使职权是建立在每位代表正确履行法律赋予的职责、充分发挥代表作用的基础上的。人大决定问题必须得到代表过半数的票数才能通过。因此,只有每位代表在平时都能积极参加视察、调查等活动,密切联系人民群众,深入了解社情民意,积极反映人民群众的意见和要求,认真负责地行使好自己的职权,人大作出的决议和决定才能符合最广大人民的根本利益,人民当家作主的权力才能真正得以实现。

三是要处理好局部利益与整体利益的关系。在我国,人民是国家和社会的主人。全体人民的根本利益是一致的,整体和局部之间不存在根本的利益冲突。人大代表由选民或选举单位选出,应当对原选区选民或原选举单位负责,反映他们的意见和要求,同时人大代表又要有全局观念,整体意识,长远考虑。当眼前与长远,局部与整体,小数人与多数人的利益发生矛盾的时候,应当代表和服从的是全体人民的长远利益,整体利益。换句话说,人大代表既要考虑反映本选区和选举单位的局部利益或特殊情况,更要代表本行政区域的整体利益,顺从全体人民的利益。人民代表大会集体的意志就是代表利益的根本取向,代表应当站在全体人民利益的立场上,向群众做宣传和解释工作,动员人民群众维护并实现全局利益。

四是要处理好执行代表职务与岗位职务的关系。去年的代表履职状况调查结果显示,有57.3%的代表认为影响自己与群众联系的主要障碍是工作太忙,时间、精力有限,实在忙不过来。与国外的专职议员制度不同,我国实行的是兼职代表制。人大代表既要代表人民参加对国家事务的管理,又要在各自的工作岗位上发挥模范作用。这就要求代表要摆正代表职务与岗位职务的关系,比普通公民多辛苦一些,多劳累一些,在做好岗位工作的同时,挤时间多联系一些群众,认真履行代表职责。希望大家增强主人翁责任感,花费必要的时间和精力,担负起这项光荣的使命,切实做好代表工作。

五是要处理好执行代表职务与接受监督的关系。人大代表要扎根于人民群众之中,接受原选区选民或原选举单位的监督,这是我国人民代表大会制度的一个特点,也是一大政治优势。代表是人民群众选出来的,其地位、权力是人民赋予、委托的,当然要受人民监督。人大代表要自觉以各种方式加强与原选区选民或原选举单位的密切联系,原选区或原选举单位也要加强对代表的监督。如果代表不履职,不作为,或者不能代表大多数人民的利益或意志,原选区选民或原选举单位有权依法罢免代表。近年来,在如何加强对代表的监督上,我们已经有了不少好的经验和做法。如,让代表向原选区选民或者原选举单位述职,接受评议;为代表建立代表履职档案和民情手册;有的县市区还制定下发了代表监督管理办法等,这些我们都要认真研究和总结,不断加以完善,保证人大代表按照人民的利益和意志,在人民群众的监督下履行好代表职责。

二、认真履行代表职务,充分发挥代表作用

代表执行职务的工作大量地表现为闭会期间的代表活动。只有把这项工作做好了,人大代表的作用才能得到充分发挥,代表工作才会生动活泼,富于创造力。关于代表如何依法履职问题,上午毛主任已经给大家做了专题辅导。下面,我仅结合当前的形势和工作实际,向大家提几点建议和要求。

(一)围绕学习、宣传和树立社会主义荣辱观发挥代表作用。今年全国"两会"期间,胡锦涛总书记发表的关于树立社会主义荣辱观的重要论述,是科学的世界观、人生观、价值观的有机统一,赋予了社会主义价值观相应的时代特征,对当前贯彻落实科学发展观,推进政治、经济、文化建设与和谐社会建设,都具有重大的指导意义。

人大代表生活在人民群众中,与人民群众朝夕相处,代表的一言一行都会对群众产生一定的影响。人大代表的行为及其体现出的思想境界,道德情操,直接影响着一个地区社会风气的形成。一个有德有才的人大代表,不仅会赢得人民群众的拥护,也会感召影响一个单位、一个区域的民风,从而推动社会风气的好转。因此,人大代表一定要增强责任感和使命感,充分认识树立社会主义荣辱观的重要性和紧迫性,带头深入学习并贯彻落实社会主义荣辱观。要按照"八荣八耻"的要求,规范自己的思想行为,加强道德修养,培养高尚情操。同时,要把践行社会主义荣辱观与做好代表工作紧密结合起来,充分发挥与群众联系密切、便于沟通的优势,旗帜鲜明地倡导社会主义基本道德规范,充分发挥示范和带动作用,以身说法,广泛宣传,在全社会形成共识,使社会主义荣辱观深入人心,成为广大干部群众的行动指南。

(二)围绕落实"十一五"规划发挥代表作用。市十四届人大四次会议批准了我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。纲要坚持以科学发展观统揽全局,以建设现代化国际性港口城市为目标,以走在前面、东部突破和赶超发展为主题,以调整优化经济结构、转变增长方式、完善社会主义市场经济体制为主线,以建设制造业强市、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、构建和谐社会为重点,提出了我市未来五年经济社会发展的战略重点和主要任务。它的实施对于推动我市经济持续快速健康发展和社会全面进步具有极其重要的意义。

今年,是实施"十一五"规划的第一年。做好今年的工作,对"十一五"规划开好局、起好步十分关键。市人大常委会2006年的工作要点,把市委作出的一些重大决策、部署及时贯彻到代表视察、执法检查、听取和审议专题报告等工作中,积极推动"十一五"规划的落实。全市有近万名各级人大代表,是完成"十一五"规划的中坚力量。我们一定要把实施"十一五"规划与履行代表职务很好地结合起来,围绕人大常委会的工作安排,结合本地实际,通过深入学习、视察、调研,切实把握"十一五"规划所贯彻的指导方针和精神实质,努力增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性,增强紧迫感、责任感和使命感。同时,要通过自已的模范行动,带动广大人民群众,积极投身现代化建设,形成万众一心谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围,为推进"十一五"规划的落实发挥积极的作用。

(三)围绕推进民主政治建设发挥代表作用。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是社会主义现代化建设的重要目标。各级人大代表要在扩大社会主义民主,健全社会主义法制,建设社会主义法治国家中发挥积极的作用。要认真参与和推动民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作的开展,严格依法办事。要以对人民、对法律高度负责的态度,积极宣传宪法和法律,宣传人大及其常委会的决议、决定。要积极参加基层民主政治建设,与人民群众一起依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业。对群众反映的问题,要在认真调查和思考的基础上,提炼成切实可行又符合民意的议案和建议,按相关程序及时提出,从各个方面维护人民当家作主的权利。

(四)围绕维护社会稳定发挥代表作用。社会的安定团结,是现代化建设事业取得胜利的前提条件。随着改革和发展的不断深入,必将带来一些经济利益的调整,一些深层次的矛盾和问题也将不断凸显出来,稳定工作显得更加重要。人大代表是党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带。在这方面,要发挥人大代表分布面广、联系群众密切的优势,努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法,协助政府做好化解矛盾、理顺情绪的工作。要发挥人大代表的主观能动性,满腔热情地解决群众特别是下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等弱势群体在工作和生活中遇到的实际问题,努力把各种不稳定因素解决在基层,解决在萌芽状态。要妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾,保持安定团结的局面。

三、进一步加强代表工作,为代表履职创造良好的环境

代表工作是人大工作的基础。人大常委会要切实加强代表工作,认真贯彻落实代表法,引导、激励和支持代表执行职务,保障代表合法权益,充分发挥代表的职能作用。

(一)要认真贯彻执行代表法。代表法是做好代表工作的法律保障。全市各级人大及其常委会在贯彻实施代表法中做了大量工作,取得了明显成效。在新的形势下,开创代表工作新局面,必须把贯彻实施代表法作为一项重要任务,常抓不懈。要继续广泛深入地宣传代表法,造成人人熟悉代表法,人人支持代表工作的氛围,为代表执行职务创造良好的社会环境。各级人大要加强代表法实施情况的监督检查工作,及时纠正法律执行中存在的问题,促使代表法的各项规定落到实处。

(二)要为代表活动搞好服务。代表法规定,人大常委会要为代表执行职务提供必要的条件,常委会的工作部门要为代表执行职务提供服务。因此,常委会要加强对代表工作的领导,代表工作部门要增强为代表服务的意识,不断提高服务质量。要重视代表小组的建设,加强对代表小组活动的指导和服务,按照代表的意愿和要求,组织好代表活动。要改进代表视察工作,创新视察形式,丰富视察内容,提高视察效果。要组织代表围绕经济和社会发展中的突出矛盾,围绕人民群众普遍关心的社会热点、难点问题,有针对性地开展调查和视察,并向有关部门提出改进工作的建议。要认真做好代表建议的办理工作,提高办理质量,解决实际问题,努力做到件件有答复,事事抓落实,让代表满意。要经常征求代表在执行职务和工作、生活等方面的意见,并根据代表的意见和建议有针对性地做好各项服务工作。

(三)要加强与代表的联系。常委会联系代表,是法律规定,也是工作需要。市县两级人大普遍建立并完善了常委会组成人员联系代表制度,代表列席常委会制度,常委会开展调查、视察、评议和执法检查邀请代表参加制度,专门委员会和工作部门对口联系代表制度等,沟通了代表与常委会的联系。有的县市区还建立了常委会主任、副主任接待代表来访制度,常委会向代表通报重大决定和重要活动制度,"一府两院"向代表通报工作情况制度等,为代表知情知政,履行职责,开展活动创造了有利条件。我们要总结这方面的经验,坚持改革创新,不断拓宽联系代表的渠道,使代表联系工作经常化,制度化。同时,要高度重视和认真处理代表的来信来访,做到信息畅通,处理及时,代表满意。


(四)要继续做好对代表的监督工作。代表法规定,代表受原选区选民或者原选举单位的监督。近几年,我市在市县乡三级代表中普遍开展了代表述职活动。实践证明,开展代表向原选举单位或原选区选民述职活动,是代表密切联系群众,接受监督,促进代表更好地履行职责、发挥作用的有效形式。目前,全市已有177名市代表、1299名县代表和2113名乡代表向原选举单位或原选区选民进行了述职。今后,还要继续加强这项工作,积极探索研究方式方法,不断完善工作程序,长期开展下去。为加强对代表履职情况的监督,换届后,市及部分县市区还为代表建立了《代表履职档案》,印发了《民情手册》,及时全面地掌握每位代表在任职期间的履职情况,有的放矢地指导工作,督促代表更好地履行职责。今后还应进一步研究制定和完善各种监督制度,如,代表失职追究制度,代表履职考核制度,对严重失职和滥用权力的代表作出警戒、劝辞、罢免等退出机制等,逐步形成有效的激励或约束机制。

(五)要不断推动代表工作创新发展。社会在不断发展,形势在不断变化,代表工作也要不断创新和发展。过去我市各级人大从实际出发,在实践中创造了开展代表活动、发挥代表作用的许多好经验、好做法。如,有的县市区开展的代表评议、法律知识竞赛、评选先进代表小组和优秀代表、围绕中心工作开展各种主题活动,等等。这些经验和做法,对推动代表工作深入发展发挥了积极作用。我们要在总结推广的同时,发扬与时俱进的精神,不断进行代表工作的理论创新、内容创新和形式创新,使代表工作更加贴近党的中心工作,更加贴近人民群众,更加有利于代表履行职责、发挥作用,不断推动全市代表工作上新的台阶。

各位代表,同志们,希望大家把更多的时间和精力投入到代表工作中来,努力学习,不断提高,争取在人大代表的岗位上创一流业绩,为全市经济社会发展做出更大贡献。

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